创新服务模式 打造五型社区
——**镇
**社区思想政治工作案例
**镇**社区成立于2004年10月，辖区面积1.8平方公里，现有4个居民小组，场镇人口1.5万人（其中常住人口8076人），住户2978户。2008年3月成立**社区党委，社区党员共151人（其中流动党员76人），下设4个党支部。辖区单位26个，其中机关单位1个，学校3所，医院2个，社区工作人员3名，办公场所面积380平方米。近年来，社区党委按照“重点工作出亮点，难点工作求突破，常规工作有创新，整体工作上水平”的思路，积极探索和创新服务社区居民的新途径，倾心打造以创建“五型社区”(服务型社区、关爱型社区、优美型社区、文化型社区、和谐型社区)为目标，逐步建成居民满意的温馨家园、和谐乐园,使社区党的建设取得了突飞猛进的发展。
【案例背景】
随着城市社会发展，政府承担的社会管理、社会服务和社会保障功能逐渐转移到社区，离退休人员、下岗失业人员、农村人口大量进入社区，社区党建呈现出“三多一少”现象，即老龄党员多、下岗党员多、流动党员多、党建资源少。如何加强社区党员教育管理，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，已经成为社区党建工作的重要课题。近年来，
**社区党委顺应社会发展的趋势，坚持“以人为本、共建和谐”的工作理念，围绕社区居民关心的扶贫帮困、化解矛盾、改善社区环境等热点和难点问题，把“党员添光彩、居民得实惠”作为工作的出发点和落脚点，以“民思我想、民呼我应、民困我帮、民需我为”为突破点，倾心打造“五型社区”，有效带动辖区党员发挥先锋模范作用，不断提升了社区党组织的凝聚力和创造力。
【案例做法】
（一）创新模式，打造“服务型社区”。社区党委号召党员认真践行“民思我想、民忧我解、民需我做、民困我帮”的服务承诺，着力在加强队伍建设、健全完善社区服务体系、提高工作效率和服务质量等方面狠下功夫，以服务赢得居民群众满意，促进作风的进一步转变。社区全体工作人员实行挂牌服务，社区党员佩戴党徽、亮牌办公。建立社区领导包片、小组包网格、网格包楼院、楼院长包住户的为民服务“社区十分钟工作圈”工作机制，建立制订了包辖区掌握动态、包疏导教育、包思想稳定、包解决问题、包了结案“五包”责任制。同时利用社区党务公开栏，公开了社区工作人员“新十点服务守则”，即：我微笑多一点、您开心多一点；我热情多一点、您愉悦多一点；我认真多一点、您信任多一点；我耐心多一点、您理解多一点；我勤奋多一点、您收获多一点。使居民对社区多了一份了解，多了一份满意，多了一份支持。结合创先争优破解难题，全面推行
“五服务”工作法。即群众上门热情服务，群众咨询耐心服务，群众在场周到服务，群众需求延伸服务，群众困难主动服务。确保“五不让”现象发生。即工作不在我手中延误，不让群众受冷落，不与办事群众发生争执，不让规定走样，不让形象受损。以居民小组为辐射网络，以低保申报、技能培训、职业介绍、应急救助、心理疏导等为内容，建立了社区“扶贫救助基地”，改变了传统的单一性、定期性的救助模式，形成了社区扶贫救助新模式。近三年来，帮助解决社区特困，残疾，困难群众等达100余户，救助金额达到10万余元。城镇低保做到动态管理下的应保尽保，截至2013年低保年审，社区共有享受低保生活保障对象328户 (包括失地农民) 。全面推进城镇医保工作，参保人数4000余人。参加养老保险1200多人 ,享受灵活就业115人，确保优抚政策100%惠及率和100%的优抚资金发放率。几年来，多次迎接了省、市、县人大、政协、组织部、宣传部的调研检查，均得到了上级的认可和好评。
（二）夯实基础、构筑“关爱型社区”。随着人口老龄化的进一步加快，当今社会生活水平不断提高，医疗条件日益
改善，人口寿命逐渐延长，老龄化趋势也随之越为明显，据统计社区现有60周岁以上老龄人口1050余人，占社区总人口的13%，其中：80周岁以上老年人126人，空巢独居老人67人，低保老人156人，残疾老人16人。社区以创建省级养老服务社会化示范社区和新形势下养老服务社会化的新要求为目标，积极向上级争取资金，在川主庙内建成“社区居家养老服务中心”。为社区老年人提供无偿及有偿的居家养老日间生活照料、医疗保健、紧急援助、建立“心灵驿站”，抚慰和疏导老年人心理问题等服务，基本满足不同需求的服务。社区斥资1.5万余元为老人购买医疗康复器材和日常必备药品，组织**卫生院为辖区60岁以上老人提供免费的健康体检和心理咨询并建立健康档案。服务中心开展以“关注老人、关爱母亲”、“爱心助孤老、温暖夕阳情”为主题的经常性联谊活动，逐渐实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，为进一步探索新时期托老服务工作奠定了坚实的基础。社区还组建“志愿者服务队”、“妇女儿童工作站”，党员干部通过设岗定职“一帮一、一帮多”的方式结对帮扶空巢老人、留守妇女儿童，关心关爱他们的起居生活。社区办公室坚持每天落实专人值班，做到了“咨询有人接、困难有人帮”，进一步提升示范社区创建水平。2013年10月成功通过“省级养老服务社会化示范社区”专家组验收。
（三）携手共建，装扮“优美型社区”。社区党委在环境卫生治理上加强对清洁卫生的监督管理，以长效管理为根本，实行社区干部包组、社区党员包片、志愿者包街路的工作机制，营造了“小区环境联治、辖区卫生联管”的良好氛围。以城乡风貌打造和生态环境治理为重点，对东街、长田路、**大街、团结街统一进行了门面、店招风貌打造，并添置及维修路灯，栽植风景树，使古镇面貌焕然一新。以增强居民环境意识、规范市场秩序、街巷等公共场所的卫生为突破口，实现了座商归店，行商归市，使场镇面貌更加整洁，社区品位得到了进一步提升，为社区居民营造了良好的生活环境。积极配合镇党委成功创建为“省级环境优美示范乡镇”。
（四)凝心聚力，建设“文化型社区”。**镇至今已有一千三百多年的历史，具有“千年古镇、豆腐之乡”的美誉。悠久的历史孕育了深厚的文化底蕴。为全面提升社区干部和广大居民的整体素质，提升居民素养，陶冶居民情操，社区建成了社区图书室，“小平图书馆”，面向社区居民免费开放。通过学习提高居民素质，树立共同创建美好家园的先进思想和文化知识，狠抓学习型社区建设。2010年以来，社区党委共开展新书推介和多读书、读好书活动10余次，引导居民以读书为荣，以读书为乐；开展未成年人思想道德教育讲座累计12次，参与人数达256人次；开展计划生育、公民文明礼仪知识
培训等讲座累计22次，参与人数350人次；先后组建了秧歌队、曲艺队、腰鼓队、健身操队、太极拳队、军鼓队等8支队伍，有队员600余人。利用每年三八节、端午节、“七一”、国庆、重阳节、迎新春篝火晚会，大年初一开展“歌舞迎春”街头文艺表演和献爱心慈善捐助活动等系列主题活动。通过开展丰富多彩的文体活动，拉近与社区居民的距离，使社区居民在活动中增强了对社区的了解和支持。通过群众喜闻乐见的表演形式，宣传时代精神，宣传党在各个时期的方针政策，宣传道德风尚，引导群众远离赌博、邪教等不健康行为，用健康有益的文化占领群众的思想阵地。各项活动的开展不但培养了人民群众高尚的情操，而且帮助他们树立健康的审美情趣，培养社区群众健康向上的生活方式，抵制了赌博、斗殴、封建迷信、“法轮功”等社会丑恶现象。2011年被省文化厅命名为“四川省民间文化艺术之乡”、被省曲协命名为“四川省曲艺社区”、
（五）、真情服务，营造“和谐型社区”。安定有序的生活环境，是构建和谐社区的保障。近年来，社区党委以创建四川省“安全社区”为目标，建立以居民庭院为重点，以社区民警为主、治安巡逻队为辅、党员志愿者和居民群众为补充的治安巡逻防范队伍。在创建活动中，党员志愿者队伍充分发挥党员先锋模范作用，他们主动为社区各项工作献策出力。针对
近年来自然灾害频发的现象，组织居民参加社区安全知识讲座13场次，不断提高居民应对灾害能力。社区干部深入居民家中为他们发放便民服务卡，察民情、听民愿、解民忧，并对辖区内各种安全隐患进行排查，消除居民的不安心理。近年来，累计接待来访居民近100余人，反映和调解处理居民来访132件；制止和处理辖区内非法传销、行骗、盗窃等不法行为7次；为居民群众解决生产、生活中的实际问题39件，做到了问题发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。2013年9月成功通过“四川省安全社区”省专家组验收。
【案例成效】
通过“五型社区”的创建工作，使社区党委跳出以往的思维束缚，将党建工作放在社区全部工作的立体框架中思考，从全局上谋划社区工作，使党员在日常生活中发挥先锋模范带头作用，增强他们参加活动、服务居民、奉献社会的主动性。党员**新，在自己所在支部设立先锋岗，居民们有什么困难都找他，他信守“辛苦我一个，方便千万家”的服务信条，以“帮助别人是人生最大的乐趣”为座右铭，几十年如一日，为居民提供义务服务，成为居民区里的活雷锋。近年来社区先后被中共**县委和**镇党委评为“五好”、“ 勤廉双优”社区党组织；被**市评为“文明社区”、“优秀基层党组织”、“创建
学习型先进社区”、“居民自治模范社区”、“**市党风廉政文化建设示范社区”等荣誉称号; 社区党委书记游凯也多次被市委、县委表彰为“优秀基层党组织书记”、“优秀共产党员” 、“全县百名优秀人才”。
【案例启示】
“五型社区”创建工作是一项具有全局性、稳定性和长期性的工作，需要不断优化服务，完善服务功能，进一步提升社区建设水平，促进社区和谐稳定，科学发展。一是要整合辖区资源服务居民。要有效整合社会资源，拓宽机关企事业单位参与社区管理服务的渠道。开阔眼界和思维，跳出地域限制，吸纳党员干部建立网格服务团队，组团服务居民，使得居民足不出户就能享受到更专业的服务。二是要创设各类载体吸引党员。要创设党员发挥作用的有效载体，使党员在便民服务中发挥“先锋队”作用，在化解矛盾中发挥“解铃人”作用，在宣传教育群众方面发挥“扩音器”作用，真正在人民群众中树立起党员的良好形象。
