陈大章
在我国社会市场经济不断发展的背景下，我国国民经济水平获得了显著的提高，但与此同时，部分问题也逐渐显露。财政收支活动是行政事业单位经济业务的主要工作内容之一，在行政事业单位进行经济业务活动时，面临着较多的风险问题，这些风险会从多个方面阻碍着行政事业单位经济业务活动的开展。基于此，文章将对行政事业单位经济业务活动的风险防范工作进行分析研究，以期帮助行政事业单位经济业务活动良好开展。
随着我国市场经济的不断发展，我国人民生活质量水平获得了显著的提高，我国行政事业单位经济业务活动也开展的愈发频繁。但随着行政事业单位经济业务活动的广泛开展和进行，诸多的问题与不足也逐渐暴露出来，例如行政事业单位经济业务活动中出现了较多的贪污腐败现象与问题，严重阻碍了行政事业单位的发展。因此，文章对行政事业单位经济业务活动的风险防范工作进行分析研究，有着重要的价值和现实的意义。
一、影响行政事业单位经济业务活动的因素
对于行政事业单位而言，其经济业务活动的开展在近些年来愈发频繁，也取得了一定的经济收益。行政事业单位经济业务活动的开展，有着较多的影响因素，这些影响因素会从多个方面综合影响着行政事业单位经济业务的顺利开展。文章本部分将对影响行政事业单位经济业务活动的因素进行分析阐述。
（一）行政事业单位内部环境与观念意识
在行政事业单位进行经济业务活动时，其内部环境有著重要的影响，其中内部环境主要包括行政事业单位内部组织结构、内部政策、领导能力以及价值取向等。在对内部经济业务活动进行开展时，若相应的经济思想观念无法跟随时代发展潮流，就会导致经济业务活动的开展受到较大的限制。行政事业单位内部经济业务活动的开展在很大程度上取决于行政事业单位内部管理层的关注与重视程度。在实际的经济业务活动开展时，行政事业单位管理层必须要充分均衡考量权利与权益以及行政事业单位内部工作人员综合素质等多方面因素条件，若对于经济业务的重视程度不足，就会直接影响到行政事业单位经济业务活动开展的质量水平，加大经济业务活动风险。
（二）信息传递与管理
完善的信息系统是行政事业单位顺利有效进行经济业务活动的重要前提与保障，也是经济业务活动的重要组成部分之一。信息系统主要的功能是为行政事业单位财务部门提供市场中相关信息数据，并需要保障财务信息的准确性、充分性以及可理解性。行政事业单位在进行经济业务活动室，若没有科学有效的信息沟通方式以及相应的沟通交流技术支持，就会导致各部门之间沟通不畅、信息传递效率慢、信息传递准确性不足等问题，导致经济业务无法顺利有效开展，不利于行政事业单位经济业务活动的健康发展。
二、行政事业单位经济业务活动中存在的风险
当前我国行政事业单位进行经济业务活动的范围逐渐扩大，业务内容逐渐增加，为行政事业单位带来了一定的经济收益，促进了行政事业单位发展。但不可否认的是，当前我国行政事业单位经济业务活动开展中存在着较多的风险与隐患。这些风险隐患从多个方面影响着行政事业单位经济业务活动的良好开展。文章本部分将对行政事业单位经济业务活动中存在的风险隐患进行分析阐述。
（一）招投标环节风险
在招投标工作逐渐成为我国市场经济中的主要经济活动后，我国政府有关部门便对其进行了深入的研究，加大探索力度与相应支持，制定出符合我国基本国情的招投标机制体制。虽然我国具有较为严谨公正的招投标机制以及相应政策措施，但行政事业单位经济业务活动中在招投标环节仍然存在着一定的风险问题。这些风险问题出现与产生的主要原因为相关工作人员素质能力不足。《招投标法》是我国行政事业单位所必须遵守的法律法规，这一法规在项目改造与维护中发挥着重要的作用和价值，但由于相关工作人员专业素质水平能力不足，即使招投标各个环节过程中均有相关规定要求，且对各个环节过程进行了严谨细致全面的审查，但项目的策划、立项以、工程项目竣工核算以及项目工程预算审查等环境仍然存在着一定的风险问题。部分行政事业单位相关工作人员对于经济业务活动中招投标环节不够熟悉，或是存在挪用款项心理，严重阻碍了经济业务活动的良好开展和进行。
（二）缺乏独立预算审核机构
行政事业单位在设立预算审核机构时，必须要从独立自主角度出发。一般情况下，行政事业单位预算编报流程以“二上二下”为主，这一预算编报流程方式包括了上下级工作范围的预算上报与审批工作，但是这一预算编报方式也同时给了部分工作人员可乘之机，部分工作人员主观利用这一预算编报流程方式中存在的不足和漏洞进行贿赂，获得相应的利益。贪污受贿问题现象在行政事业单位中不时发生，大量国有资金资产被不法分子趁机收入囊中，导致行政事业单位受到不良风气的严重影响，不仅导致单位预算编制客观性与可靠性，也会导致行政事业单位整体形象受到损害。
（三）政府统一采购管理问题
作为行政事业单位经济采购业务活动进行和开展的主要依据，《政府采购法》的出台帮助政府节约了大量的财政资金，且显著的帮助构建了我国良性的市场竞争环境，促进了我国市场经济的发展。但必须要看到的是，虽然我国有《政府采购法》，但政府在进行商品采购时，仍然存在较多的问题和不足，例如，部分商品供应商对于《政府采购法》的认知不足，并未严格依照《政府采购法》的相关标准要求流程进行商品采购与供应，甚至与行政事业单位中素质水平较低的采购人员相互勾结，贿赂行政事业单位采购工作人员，而采购工作人员在收取贿赂或是回扣后，则无条件无依据无标准地采用供应商产品。在此情况下，所采购产品商品的质量性能无法得到保证，不仅会阻碍到经济业务的顺利开展，也会严重影响到行政事业单位的整体风气。
（四）经济责任审计问题
审计风险是行政事业单位经济业务活动中最为常见的风险之一，行政事业单位审计工作人员道德素质水平不足是造成这一风险出现的主要原因之一。 一方面，行政事业单位审计工作人员的专业素质水平不足，会导致整体审计工作效率降低，另一方面，若行政事业单位审计工作人员的道德素质水平较低，则容易出现贪污受贿等现象。当前我国部分行政事业单位审计工作人员审计工作经验不足，严重影响审计工作的科学性和准确性，显著增加了审计风险。除此之外，当前我国并未形成规范的审计评价体系，许多行政事业单位对于审计评价体系的关注和重视程度不足，导致相关工作人员的职能职责权限没有得到清晰明确的划分，导致审计工作人员无法准确寻找自身定位。当因某个审计工作人员因工作错误出现经济损失时，行政事业单位也无法更加明确地追究员工具体责任。因此，审计风险出现的一个主要原因为行政事业单位审计评价体系不成熟、不完善。
（五）行政事业单位结构设置不当
我国行政事业单位内部控制制度的实行时间较短，从2014年1月1日开始全面实施，但直至目前，我国行政事业单位内部控制制度的落实情况仍存在一定的问题，单位负责人从传统的人、财、物高度集权的管理模式转变为重大事项集体决策的民主管理模式，需要一定的磨合时间。当前许多行政事业单位内部控制制度与实际执行情况出现了脱钩的现象，单位负责人对于人事任命的管控使得集体决策的民主管理模式无法发挥出其作用。许多行政事业单位的编制与资金使用权力仍然集中在单位负责人手中，导致行政事业单位会计委派制无法在行政事业单位内部全面推行，致使行政事业单位资金使用缺乏监管，带来一定的风险。
三、行政事业单位经济业务活动风险防范措施
上文对当前我国行政事业单位经济业务活动中存在的风险隐患进行了分析，这些风险隐患从多个方面影响着行政事业单位经济业务活动的开展以及行政事业单位的发展。只有对行政事业单位经济业务活动中的风险进行处理和防范，才能够保障行政事业单位经济业务活动良好顺利开展进行。文章本部分将对行政事业单位经济业务活动风险防范措施进行研究阐述。
（一）引进独立第三方机构审核预算金额
对于行政事业单位而言，在经济业务开展时，应当在全国范围内分片区建立相应的数据库，收集符合资格条件的专业人士以及专业事务所数据，在经济业务开展时通过随机抽取的方式方法选择数据库内已有数据的专业人士以及会计师事务处所组成的审核小组，对行政事业单位预算进行全面而细致的审核，并需要将审核结果在国家制定网站与公共平台上进行公开公示。在审核结果公开公示期间，應当对公众的质疑进行及时举证，并对审核结果进行及时修正。在当年年底时间，行政事业单位需要配合国家审计署对预算情况进行审核。行政事业单位预算中各项开支应当从当地工资标准、岗位设置、物品与固定资产采购价格、工程项目投资预算等方面进行全面论证分析，保证政府各个部门各个单位各项费用开支处于透明情况。国家财政能够从专项基金中分配和划拨一定费用至临时审核小组，使得原审核工作人员能够从审核岗位中解放，更好地为其他经济业务活动服务。在政府以及行政事业单位顶层设计中，应当明确各地行政事业单位岗位设置以及人员编制，实行定额包干制，在简政放权同时也需要不断完善创新监督考核制度体系，防止权力出现膨胀和滥用情况。引进独立第三方机构审核预算金额，能够有效防范个别行政事业单位在编制预算时出现瞒报漏报的情况，有效防范和化解审核风险。
（二）建立有效风险监督体系与投诉举报机制
行政事业单位经济业务活动的开展，必须要在相应投诉举报受理机制体制下开展，从而保障行政事业单位经济业务活动开展的公平公正，同时，针对行政事业单位经济业务活动招投标环节中存在的诸多风险，应当根据实际情况合理建立有效的风险监督体系。风险监督体系需要独立于行政事业单位，对行政事业单位经济业务活动中招投标过程以及专家组评审结果进行全方位监督检查，并确保相关责任能够落实到人。同时，应当充分利用我国飞速发展的科学技术，利用互联网、大数据、云计算等技术，通过电子信息管理系统对行政事业单位经济业务活动中的相关流程以及信息数据等进行保存。参与招投标的单位能够凭借其参与授权认证登录至系统中查询评标结果以及未中标原因。作为监督行政事业单位运转的部门，应当确定行政事业单位负责受理投诉举报的相关信息，包括电话、传真、邮箱、通讯地址、网络IP地址信息等，并向社会公布，对投诉举报事件进行认真细致处理，对于违规评标的专家，应当将其列入信用黑名单中，终身不得再次进行相关工作，并需要移交至公安以及司法机关进行处理，维护市场健康良好的竞争秩序，有效防范经济业务活动开展以及招投标过程环节中存在的风险。
（三）完善市场导向采购价格管理模式
行政事业单位应当在经济业务活动开展时，对符合相关标准要求的供应商进行遴选，并需要将相关遴选标准进行公开公示，保证社会能够对标准要求进行查询。在供应商选择完成后，应当在行政事业单位官方网站平台上进行公示，一般情况下，公示期为一个月，当群众对供应商选择结果出现质疑情况时，行政事业单位有关部门工作人员应当对群众疑问进行答复和回应，并进行查证。各级行政事业单位需要在当前时代发展背景下，更多的依照和参考互联网商家的产品商品报价，并进行多方面分析评选，从而高效地选择出低价高质商品供应商。对于部分可替代性较强的产品，若供应商报价偏高，则应当对供应商提出警告。当前我国互联网技术的高速发展，为政府的商品采购工作提供了公平、快速、高效的运行平台，使得行政事业单位资金的使用更加透明，提高行政事业单位在群众中的公信度。
（四）推进会计委派制度
行政事业单位会计委派制度是政府部门对于下属单位会计工作人员实施统一任命、委派、管理的一种人事制度。会计工作人员的组织关系、人事关系以及工资福利待遇等需要由政府工作部门负责，使会计工作人员在会计工作中能够更好地履行会计核算与会计监督职能。会计工作直接关系到国家利益，做好会计工作，能够对行政事业单位下属单位经济活动进行直接反映与监督，能够有效地防止行政事业单位出现腐败问题情况。当前我国行政事业单位经济业务活动实际开展中仍存在诸多问题，例如法律依据不足、会计委派职责权限不明确、会计人员人事调整聘用无法独立等，导致委派的相关会计工作人员无法将监督控制职能落到实处。当前，我国政府应当持续推进会计委派制度，通过会计人员规范化、制度化、法制化管理，推动会计人员充分发挥其监督职能，促进党风廉政建设，保障国有资产管理措施落实到位，有效防范和化解经济业务活动中相应风险。
（五）建立政府平台网站公开资金使用信息
当前，我国各个行政事业单位仍存在着虚报、瞒报相关信息数据等问题，或是公布信息不完全、不完整，使信息数据公开流于形式。因此，行政事业单位开展经济业务活动中有效防范风险，应当细致、准确、全面地将经济活动开展数据进行公开，使公开更加规范化，使公开信息数据更加完善，使公开信息数据内容更加具体，从而强化外部监督，明确责任。同时，政府应当建立、创新、完善行政事业单位资金使用监督平台，使人民群众能够随时通过网站以及公共信息平台查询完整而详细的行政事业单位资金使用情况，将行政事业单位经济业务活动资金开支监督权力交予人民群众，通过外部监督与内部问责机制加强政府财务控制。
（六）提高行政事业单位工作人员综合素质
行政事业单位经济业务活动开展的具体情况需要由工作人员进行，相关工作人员的综合素质水平直接影响甚至决定着行政事业单位经济业务活动开展的具体效果与水平。因此，防范行政事业单位经济业务活动开展的风险，需要全面提高相关工作人员的综合素质水平。一方面，行政事业单位需要加强相关工作人员的道德素质水平，通过思想教育等方式，强化行政事业单位工作人员的党性原则，从而防止出现行政事业单位内部贪污腐败问题。另一方面，行政事业单位还需要加强专业人才的聘用选择机制，选择高素质、高水平专业人才开展相关工作，对于在职工作人员，则应当通过开展职业培训、专家讲座等方式，不断提升其专业能力素质，更好地推动行政事业单位经济业务活动开展进行，防范、处理、化解经济业务活动开展中存在的风险。
四、结语
综上所述，在行政事业单位经济业务活动更加广泛和频繁开展进行的背景下，对行政事业单位经济业务活动中的风险进行分析研究，十分关键且重要。文章对此进行分析研究，从多方面阐述分析并总结了行政事业单位经济业务活动风险与其防范措施，希望能够推动行政事业单位经济业务活动良好开展。
（作者单位：山西省晋城市人民政府驻北京联络处）
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