黄云辉
2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议时明确提出“推动成渝地区双城经济圈建设”“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放高地、高品质生活宜居地”。2020年10月16日，中央政治局召开会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时强调，要突出重庆、成都两个中心城市的协同带动，注重体现区域优势和特色，打造“两中心两地”，使成渝地区双城经济圈成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。2020年4月重庆市委作出《关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，把推动全市“一区两群”协调发展作为重要载体，并提出“推进綦江-万盛等支点城市加快发展”“支持綦江-万盛加快一体化同城化融合化步伐，建好重庆‘南大门”。重庆万盛经开区围绕推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，紧扣建设重庆主城都市区重要支点城市，立足万盛良好的区位条件、丰富的生态资源、扎实的产业基础，着力优化国土空间规划，完善基础设施建设，优化生态环境质量，提升公共服务水平，构建产业创新体系，推动人、产、城、景融合发展，加快打造成渝地区双城经济圈高品质生活区。
一、优化空间布局，精心编制规划，着力打造高品质生活示范区
万盛经开区坚持从全域谋划一域，以一域服务全局，主动融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，结合推动綦江-万盛一体化同城化融合化发展，在更高起点、更高层次、更高目标上实施万盛全域566平方公里的高品质生活区发展规划编制工作。以国土空间规划和“十四五”规划编制为契机，强化多规合一，在规划、国土、环保等层面充分释放经开区发展空间。将新经济产业策划作为规划编制工作的重中之重，明确万盛新经济产业方向、结构、链条，形成新产业闭环发展体系。成体系制定完善生态环境保护、城市建设、农业农村以及医疗、教育、旅游、体育、文化等专项规划或产业发展规划。围绕实现365天“工作=生活=度假”，研究编制万盛山地城市高品质生活引导指南和公共服务设施体系建设标准，引领推动万盛高品质生活区建设。着力提升万盛经济品质、生态品质、生活品质，为助推成渝地区高品质生活宜居地建设贡献万盛力量、提供万盛样本。
二、优化交通网络，促进外畅内联，着力打造便捷通畅的交通体系
交通是城市发展的血脉，建设便捷通畅的交通体系，关乎城市发展未来，关乎民生幸福指数。
（一）着力在“外畅”上下功夫，畅通进出万盛大通道
加快推进江南机场转升运输机场，并实质性启动建设。积极争取规划建设万盛联接重庆主城、綦江等地的快速通道。落实优化渝贵高铁、渝桂高铁、渝柳铁路万盛设站选址，加快推进万盛至赶水铁路建设，积极推动万盛城区-江南机场-江北机场轨道交通纳入市级规划予以实施，依托三万南铁路开行城市公交化列车。提速渝黔扩能高速公路建设，推进綦万正高速、綦万桐高速早日开建，规划万盛联接重庆主城、綦江、南川、桐梓快速通道，实现万盛与周边便捷联通。以“公铁空一体”对外大交通格局，构建西部陆海新通道渝南黔北枢纽型交通支点。
（二）着力在“内联”上下功夫，提档升级内部交通网络系统
优化完善辖区交通路网，着力构建万盛产城景融合发展的城市环线、产业环线。规划论证地轨、缆车、小火车等新型轨道交通体系，形成万盛主城、休闲度假产业（景区景点）、工业园区的便捷互联互通，提升山脉山群往来的舒适感、景观性、准时度，缓解山地交通难题、丰富出行体验。树立旅游城市形象，提升旅游交通景观体系，重点提升高速路下道区域至景区、园区主干道的景观品质，并实施旅游环线道路提升改造、景观提质建设，构建与便捷交通体系相得益彰的道路生态景观带。
三、优化生态环境，推进绿色发展，着力打造宜居宜业宜游高品质示范样板
（一）以“城园相融”为导向，打造公园城市样板
积极融入主城都市区生态环境保护一体化，落实綦江-万盛生态环境共建共保措施，协同渝黔区域共商跨界生态环境保护与治理。将公园城市理念融入城市规划中，按照“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的理念，将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把“市民-公园-城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容。以绿道、水网串联，构建山水生态底、郊野公园群、城镇绿化网无缝衔接的全域公园体系，依托孝子河、清溪河等主要景观河道塑造滨水见绿、开敞有序的城市空间轴线和景观廊道，建设万盛公园、方家山、八面山、马鞍山、黄高山等山地户外活力带，并进一步加强城市门户和标志性景观设计，塑造“人、城、境、业”高度和谐统一的宜居生活环境与核心竞争优势。
（二）以特色小镇为抓手，打造高端生活集聚区
针对人民群众日益增长的高品质生活居住需求及方式，高规格定位、高起点规划、高标准建设、高水平管理双养小镇、度假小镇、运动小镇等特色小镇和产业新城的开发建设，以小镇群为平台实现万盛主城与周边乡镇的有机联动。针对高净值人群的消费需求和消费习惯，引导建设一批特色小镇中高端消费综合体，提供高端精致的个性化消费服务，进一步补充升级万盛城市消费业态，推动万盛打造成为重庆南部乃至成渝双城高净值人群的首选居所地区。
（三）以全域旅游为依托，推动旅游消费升级
在万盛现已建成黑山谷·万盛石林AAAAA级景区和奥陶纪主题公园等22个景区景点基础上，深化全域旅游发展，以市场化为主，再建1～2个休闲度假龙头项目，支持沉浸式主题体验基地开发，打造一批网红旅游产品、时尚潮牌街区、度假酒店。激发夜间消费活力，打造夜间经济升级版，在打造深夜食堂、“约饭街”、特色酒吧等餐饮经济的基础上，打造灯光夜游、音乐live、艺术展览、夜间剧场、电音狂欢派对等新派夜间经济体及城市夜景观视觉识别符号，延长休闲时间，提升度假消费水平，实现“一地多刷”。建设成渝研学基地，通過“试点先行+逐步推行”的方式，优化整合青山湖、丛林菌谷、凉风“梦乡村”等旅游资源，深度开发户外拓展、科技旅游、文化旅游及乡村旅游项目，推动成渝地区研学资源共享与合作，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。扶持发展会展服务产业，围绕建设成渝地区会议会展名城，推动会展产业成链发展，培育引进国际国内会展品牌，主动承接各类企事业单位盛大庆典、文体交流活动，并针对性地选择康养、游戏、5G等产业作为论坛常设地址。以农旅融合发展为路径，实施度假产业与乡村振兴的联动发展，以“一村一品”示范村镇创建行动为重点，在金桥、石林、丛林等村镇建设现代化农业产业园、田园综合体，推动形成城乡融合发展的新格局。
四、优化公共服务，共享发展成果，着力打造更有质感、更有温度的魅力体验区
（一）突出重点、医教优先，提高公共服务共享水平
把增进民生福祉作为发展的根本目的，持续办好民生实事，推动基本公共服务均等化，重点提升教育、医疗等公共服务水平。引進国际国内知名高等教育机构落户，大力支持与名校联合办学，探索建立集团化办学，推进成渝地区优质学校与万盛结为“姊妹学校”，全面提升万盛K12基础教育水平、职业教育水平，填补高校缺失的空白，实现万盛教育全阶段优质均衡发展。加快推进三甲医院创建，与綦江区一体化推进建设重庆南部现代医疗健康服务中心，努力创建区域性医疗健康产业示范区。构建物联网医院、医联数据云平台，与知名医疗机构深度合作共建医联体，发展一批特色明显、教研实力突出的优质专科;做好医保跨省结算工作，力争先行试点启动跨区域门诊业务直接结算。
（二）全民健身、普惠全民，构建有归属感活力街区
深入实施全民健身国家战略的万盛实践，以10分钟社区生活圈为平台，构建功能复合的街区公共活动网络，增加社区公园、小尺度广场、健身点（羽毛球、篮球、足球）等各类运动休憩设施，加强休闲步道、文化型步道等街区绿道网络建设，满足群众休闲健身等日常公共活动需求，提升人民“健康福利”。加强街区交往空间建设，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，增设早期教育培训等各类社区学校，构建由社区文化活动中心、健康休闲中心等组成的交往交流空间，形成开放通透、配套完善、富有人情味的活力街区。
（三）以文为韵、以智提质，提升城市“软实力”
依托万盛溱州文化、矿山文化、三线文化、非遗文化与休闲度假实施深度融合，改造一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、新型产业空间和文化旅游场地。以城市建成区“两街两镇”为主体，充分挖掘城市的文化特色和精神内核，实施传统风貌街区保护提升工程，推动城市由外延式增长向内涵式发展。推进大数据智能化在物流、交通、环保、安全、社区服务等行业的运用，发展智慧数字城管，提高城市的安全性和便捷性，特别重视智慧技术在与人民生活最为密切的智能家居、智慧出行、居家办公、老人陪护、儿童教育等场景的运用，探索智慧商圈、智慧公园建设，让百姓共享城市智慧化成果。
五、优化发展载体，推动产业创新，着力打造新经济场景培育地、要素集聚地和产业创新区
（一）抓住新机遇，搭建自主创新提升平台
抢抓“成渝科创走廊”建设的重大机遇，积极参与融入成渝地区“国家科技创新综合服务平台”“成渝科技资源共享战略联盟”，特别是“成渝大型科学仪器设备共享服务平台”的合作。加强与行业龙头企业、科研院所，特别是科技装备研究院所的合作，引进培育科技装备、物联网等产业链。推动数字产业化、产业数字化，加快发展天馈线、光宇电池、新能源、新材料、高端装备等数字化水平，打造具有区域竞争力的数字产业集群;推进万盛新型智慧城市建设，深化智慧旅游、智慧交通、智慧社区、智慧园区等建设。加强渝黔大数据交流合作，以“大数据+智能制造”为重点打造渝黔大数据协同创新平台，推动两地大数据产业联动发展。
（二）培育新动能，推动新经济高质量发展
大力培育发展新兴产业，推动新兴产业创新化、融合化、智能化、绿色化发展。围绕建设西部康养服务领先城市，谋划培育一批医疗诊断、疾病防治、心理疏导、康复治疗、中医养生等新经济产业，重点推动康养颐养与体育、旅游等产业的深度融合发展，构建一批特色康养示范项目。大力推进现有产业智能化改造，鼓励企业用大数据智能化为制造业转型升级赋能;引导企业、园区实施循环化改造，建立绿色低碳循环发展模式。大力发展以数字为基本生产要素的新产业新业态，加快推进大数据智能化创新，壮大数字经济规模。按照“交通+物流+产业+贸易+平台+信息”的全新商业模式，推进现代物流业发展，积极探索建设面向成渝地区的医药第三方物流仓储配送基地、铁路集装箱南部中心站、冷链物流基地、航空物流园。
（三）拓展新领域，提升对外开放水平
着力建设重庆南部内陆开放门户，建立合作共赢体制机制，加强中新合作、成渝合作、渝黔合作项目引进力度。充分发挥西部陆海新通道、渝南黔北枢纽型交通支点城市功能，以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，探索建立功能性物流保税港、陆港型自由贸易试验区、仓储及加工等功能的内陆自由贸易港（区域物流开放园区）。推动綦江—万盛一体化同城化融合化发展，共同发力建好重庆“南大门”。加强与四川泸州市、成都金牛区等地区在资源型城市转型、旅游和体育产业发展等方面的交流合作。加强与贵州正安、桐梓等地区合作，联动打造渝黔合作先行示范区。
（四）释放新活力，持续优化营商环境
认真落实全国、全市企业家座谈会精神，着力打造一流营商环境，激发市场活力，加快构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。纵深推进“放管服”改革，着力提升政务服务能力和水平，优化涉企服务;深化公共资源交易监管改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本;全面推进政务决策、执行、管理、服务、结果公开。大力支持民营企业发展，探索建立区属国有企业与民营企业合作互惠机制，增强民营企业投资信心，千方百计帮助民营企业排忧解难，促进各类市场主体在地区经济发展中发挥更大作用实现更大发展。
作 者：中共重庆市万盛经济技术开发区党工委党校常务副校长
责任编辑：马 健
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