玉平委发〔2017〕33 号
关于印发《xx“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”推动农村发展实施方案 》的通知
各村（社区）、各办（中心）：
为更好发挥夯实党的基层执政基础，经街道党联席会议研究，现将《 xx “民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”推动农村发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
xx 会
xxx
2017 年 7 月 15 日
xx 党政综合办公室
2017 年 7 月 15 日印发
xx“民心党建＋‘三社’融合 促‘三变’＋春晖社”改革实施方案
一、总体要求 （一）指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实 2017 年中央一号文件、省第十二次党代会精神及省委省政府决策部署、市第二次党代会、市委二届三次全会及市委市政府工作要求，加快推进农业供给侧结构性改革，不断完善农村基本经营制度，通过“三社”功能融合促进生产合作、供销合作、信用合作，汇聚“组织、市场、社会”三种力量，更好地促进农村生产力和生产关系高度契合、农村发展要素深度整合、农业供给侧与需求侧有机结合及农村产业发展组织化、市场化有效融合，促进农村资源要素优化配置、合理利用，破解千家万户应对“千变万化”大市场的难题，推动农村经济社会持续快速发展。
（二）基本原则
——坚持党建引领，始终把加强党的领导作为推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革工作的组织保证，确保改革工作方向正确。
——坚持市场主导，以农民专业合作社、供销社、农村信用社（社员股金服务社、农民资金互助社）“三社”融合为重要抓手，充分依靠市场作用，推动资源、资产、资金要素聚合。以村为单位组建村级专业合作社，加快推进供销社、农村信用社（社员股金服务社、农民资金互助社）网点和信用工程建设，为全面深化改革提供金融支撑。
——坚持社会推动，依托“春晖社”，积极引导乡贤献计献策、入资入股、领办合作社等，充分调动社会各界力量，凝聚推进改革的强大合力，促进农业农村发展提速。
——坚持权益保障，坚持走中国特色社会主义农业现代化道路不偏离，农村多种所有制经济共同发展，农村土地集体所有制性质不改变、生态红线和耕地红线不突破、农民利益不受损。
——坚持试点先行，循序渐进。既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验。
二、组织领导 组
长：
领导小组下设办公室在公共事业服务中心，杨杰同志兼任办公室主任，负责协调调度、指导督促、统筹推进全街道“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革工作。
三、工作重点 （一）
“民心党建” 为统领，引领全面改革 1.“干群连心”聚民心。深入实施“民心党建”工程，以“干群连心室”为载体，扎实推进“细胞工程”，做好“民情信息系统”的优化升级；依托“群众直通车”“民情快车”等一体化服务平台，开展群众点题、支部协调、党员服务、群众监督的“点题服务”，增强服务意识、方便群众办事、密切干群关系。
2.党建延伸探新路。鼓励地域相邻、产业集聚的行政村探索设片区联村党委，共促经济社会发展。依托各产业基地和园区，围绕油茶、中药材、畜牧、精品果蔬等支柱产业，采取组建、联建、带建等方式，直接在产业链条上组建党小组、党支部或实行跨区域、跨行业、跨隶属关系设立党总支或基层党委，重点在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织，切实发挥组织引领作用。
3.“民心党建+ + ”强动力。深化拓展“村两委+”模式，
融合“民心党建基金”“名誉村主任”“乡贤会”等好的做法，推行“党建+信合”等工作模式，引导各类社会组织积极参与农村综合改革。推进村干部职业化，强化村干部与“三社”管理层交叉任职，加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督。围绕环境卫生、村庄整治、移风易俗等问题制定村规民约，加强农村思想文化阵地建设，凝聚维护改革发展稳定的正能量。
（ 二 ）倡导春晖行动，汇聚社会力量。
充分发挥“亲情、乡情、友情”情感纽带作用，通过 QQ、微信等与各类“春晖”人才沟通对接，感召引导和鼓励外出乡友等社会力量参与、支持农村发展。通过一年的努力，全街道建设一个街道级和一个村级“春晖社”，礼聘至少 20 名“春晖使者”，构建“上下联结、服务面广、服务形式多样”的运行机制，充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带，激发赤子情怀，感召游子返乡，共同促进玉屏经济文化发展，促进我街道农村“三变”改革，助推脱贫攻坚，促进社会和谐稳定。
1.建设“ 春晖社” ，夯实发展 基础 。采取“街道领导、团组织主导、村（社区）引导”的方式，各级成立以党政领导为组长的“春晖社”建设领导小组，在街道党工委确定的试点村建立村级的“春晖社”，广泛吸纳在外游子和乡友、乡贤、离退休老干部入社，构建“社会各方支持、群众广泛参与”的春晖体系。
2.建立春晖人才数据库，夯实行动基础。认真收集统计在外大学生、离退休老干部、老同志、成功人士等在外乡友信息，收集街道在玉成功人士、企业家信息，建立春晖人才数据库，礼聘一批优秀的、支援或参与家乡建设的在外乡友、大学生和在玉的成功人士、企业家为春晖使者。
3.建立乡土文化传承载体，夯实情感基础。依托我街道丰富的乡土文化、农耕文明，通过建设“乡愁馆”、春晖文化
广场、春晖文化宣传墙等，打造精神文化高地。依托“乡愁馆”、特色民族村寨、古建筑等中的公共建筑，或有文化特色的民用建筑以及祠堂等，建立春晖书院，展示村寨良好的家风家规史实和贤达人士、农耕文明特色风物，保留原汁原味的乡愁特色，促进乡愁文化和旅游产业融合发展。加强农村宣传思想工作，让家风家规家训等文化基因得到更好的传承，发挥凝聚民心、净化民心的作用，推动和睦家庭建设和引导形成良好的邻里关系。影响和感召街道内外人士积极支持春晖行动。通过一系列措施，做实载体，充分激发赤子情怀，感召游子返乡，支持家乡建设。
（三）
创新“三社”融合， 促“三变”助推农村发展
1.资源变资本，激活沉睡资源
针对我街道农村集体经济组织主体不明晰、产权归属不清、要素聚集不强、效益发挥不好，农民资产确权滞后、土地利用率低、经营性收入少的问题，从推进农村产权制度改革入手，整合农村土地资源、房产资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，釆取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。
（1 1 ）
加快确权登记颁证
尽快完成全街道农村土地承包经营权、林权、农村房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作。农村土地承包经营权登记颁证工作要求在 6 月底全面完成。
（2）
全面开展清产核资
对全街道所有行政村集体资源、资产和资金（以下简称“三资”）开展清产核资工作。对境内村集体耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等自然性资源资产和房屋、建设用地（物）和基础设施等经营性资产以及资金逐一进行核查清理，登记备案，进一步摸清村集体“三资”存
量、结构、分布和运用情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全村集体“三资”管理台账，做到帐实、帐清、帐款相符，为激活村集体资源潜力，推进“三变”改革奠定基础。到 2017 年 8 月底，全街道全面完成清产核资工作。
（3 3 ）
实 现 折股量化
一是以村支两委为集体经济组织股权量化改革的主体，成立股改领导小组，负责本村股改的各项工作。二是合理确定成员占股标准。各村（社区）严格履行民主程序，在认定成员资格的基础上，明确成员占股标准，核定股权人员名单，可根据各村（社区）实际情况，可全额享受或按比例享受。三是制定股权量化方案。村集体经济组织根据清产核资结果，制定本村股权量化方案。方案内容主要含具备资格的人员，集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产数量，可量化资产的范围，量化资产的方式。每个村（社区）
按照一定比例预留资金，用于解决本村公益事业及改革中的 各项费用等。四是设置股份。各村（社区）根据可量化净资产情况，设置基本股、贫困户特惠股，可选择性设置居龄股、奖励股等。基本股指按人口量化，根据本村成员资格界定情况确定比例份额。贫困户特惠股指将扶贫资金、项目等资源要素，投资量化成股本金，按照本村成员资格界定情况，作为特惠股分配给所有贫困人口，贫困人口还须享受基本股。居龄股指具有本村集体经济组织成员资格的人员，根据其在本村累计生活的实际居住年限量化股权，原则不超过基本股的 10%。奖励股指对为本村发展做出巨大贡献的成员进行奖励，奖励股不超过基本股的 10%。五是确定股份份额。有可量化净资产、有资源的村，可量化净资产人均数额在 5 万元以上的，建议人均设置以 10000 元为一股，5 万元以下的，建议人均设置以 1000 元为一股；无可量化净资产、有资源的村，建议人均设置以 1000 元为一股。六是股权处置。量化后的股份为终极产权，股份的所有权和收益权可以依法继承。三年
内不得转让和赠予他人，不准退股。股权确认后，由董事会向持股成员（股东）出具统一印制的股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的依据。
（4 4 ）确定 入股分红
按照“政府引导、园区带动、项目支撑、企业搭台、农户参与”的发展思路，采取“龙头企业+合作社+基地+家庭农场+农户+贫困户”发展模式，整合财政资金，引导村集体和农民将资源、资产、资金、技术等资本入股农业经营主体，成为股东，参与分红。在农村集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，合理确定入股主体和承接经营主体所占股比及收益分配办法。对贫困农户的股金分红，则采取纯利润的 60%用于贫困户、20%用于村级集体、20%用于管理人员奖励的精准扶贫“622”分配机制，将扶贫项目与贫困户的利益紧密联结。
（5 5 ）
完善配套体系建设
在清产核资和农村产权确权登记的基础上，逐步建立完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系。完善融资机制，建立农业产业发展基金，健全农业融资担保机构，通过“精扶贷”等金融贷款方式，积极吸纳金融机构信贷资金参与“三变”改革。建立完善农业保险体系，积极争取将全街道的农业特色产业纳入国家、省的政策性保险范围，逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的覆盖面。选择黄桃等 1-2 个产业开展特色农业产业保险试点工作。建立交易平台，到 2018 年底前，建立街道级农村产权交易平台，为“三变”改革提供支撑。
2.资金变股金，聚集闲散资金。
通过股份制方式整合资金，积极探索采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金成为股金，聚沙成塔，做大做强支柱产业，推动我街道农村加快发展步伐。
（1 1 ）
发挥财政资金杠杆作用
积极吸引集体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参与“三变”改革，壮大资金规模，形成推动合力。一是加大财政投入。2017 年—2020 年，街道财政每年分别安排一定“三变”改革专项资金，支持“三变”改革。二是加大资金整合。以街道为主整合各级财政投入农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，在不改变资金性质和用途的前提下，实施资金变股金。
（2 2 ）
强化产业带动作用
坚持生态产业化、产业生态化的思路，围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化目标，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式， 大力发展山地特色农业，加快转变农业发展方式。因地制宜选择好产业，培育壮大新型农业经营主体。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育经营性农业服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。重点围绕我街道蔬果、畜禽养殖二大农业支柱产业进行打造。到 2020 年全街道发展食用菌 50 万棒、黄桃 500 亩、生猪养殖 2 万头。实现全街道农村居民人均可支配收入年均增长 10%以上。
3.农民变股东，富裕农民群众
积极破解农民财产 性收入低、工资性收入低，传统种养方式产出低的难题，坚 持规模化、产业化、市场化发展，把生态做成产业、把产业做成生态，让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。
（1 1 ）
带动增收方式
一是通过土地流转入股增加农民收 入。积极推进农村土地资源向农业园区、产业集中，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让农民在收 取租金和参
与企业分红中实现股权收益。二是通过资金入股分红增加农民收入。村集体和农民将财政产业扶持资金、技术、集体和个人资产通过评估折价入股，按照占有股份参与企业主体分红。三是通过创业就业增加农民收入。坚持把农业园区、龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体作为农民群众创业就业的平 台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，增加农民工资性收入，并成为真正的产业工人。
（2 2 ）
组建评估机构
鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在农村产权评估市场的培育阶段，通过采取扶持补贴策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施，鼓励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场，方便农村集体资产和农民承包土地经营权以及资金、劳动力等计价入股投资平台。村集体和农民以承包土地经营权或其他财产权利入股农业经营主体，需要评估作价的，可以协商确定，也可以委托法定评估机构评估。
（3）
积极培育市场主体
按照“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，大力培育“三变”改革经营主体。在政策上、项目上、资金上、技术上加大对现有“三变”承接经营企业的支持力度，帮助其成长为具有带动力的市级以上龙头企业，力争到 2020 年底，新增培育农业产业化市级龙头企业 2 个以上、市级发展家庭农场 10 家以上。围绕农村资源资产择优包装一批“三变”发展项目，强化招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革；加强民营企业转型转产投入农业领域，让工商资本在农业领域迸发新活力；探索引进土地流新模式，通过加快土地流转，推进适度规模经营进程。以“三变”为纽带，以园区建设和二
大特色产业建设为平台，鼓励村集体进一步盘活农村“三资”，领办、创办和新建一批生产、加工、商贸、物流、乡村旅游等村办企业。大力推行“三社合一”促“三变”改革模式，助推农村一二三 产业融合发展，走出一条符合平溪经济社会发展的“三变”改革之路。
四、工作要求 （一）统一思想， 强化 领导。形成党委领导牵头统筹，村支两委发力，“春晖社”落实、社会各方支持、群众广泛参与的工作运行模式。
（ 二 ）注重宣传，选树典型。要充分利用网站、微信公众号、微博等媒体手段，借力各级各部门宣传平台深入、加大对先进事迹宣传力度，挖掘、树立一批“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”典型。
（ 三 ）总结提炼，上报信息。村（社区）要及时总结提炼推广本地在“民心党建＋‘三社’融合促‘三变’＋春晖社”建设中好的经验做法，每月上报进度情况和工作信息、简报。
完全发不出反对的意见。
很厉害。
尊敬的各位领导：
根据会议安排，现就我镇抓“民心党建+„三社‟融合促„三变‟+春晖社”改革工作汇报如下，不妥之处敬请批评指正。 一、基本情况及主要做法
（一）建强民心党建。自2017年以来我镇认真贯彻落实“民心党建+„三社‟融合促„三变‟+春晖社”改革工作，截止目前全镇共成立村集体经济合作联社19个，实现了村村拥有一个村集体经济合作联社的目标，2017年在金庄村德江万进花椒种植专业合作社成了德江县万进花椒专业合作社党支部，充分发挥民心党建助推产业发展作用。至2018年6月以来，我镇及时对各村驻村工作队和村支两委干部工作情况进行研判，调配工作能力强，群众经验丰富的干部到深度贫困村工作，及时调整村“两委”中不作为，慢作为，不能胜任当前工作的干部，软弱涣散后进村党组织得到有效的整顿转化提升，全镇各项工作得到有效推进。
（二）做实“三社”品牌。大力发展农民专业合作社。成立62家覆盖贫困户1510户6452人，贫困覆盖率达100%，62家专业合作社均已实现实体化运行，农民专业合作社经营以花椒种植为主导产业。截止今年全镇共实现花椒种植24000亩。实现花椒种植村村全覆盖，春风行动建成枫香村1200亩、铁坑社区1200亩两个结构调整示范点，花椒产业面积占全镇经济作物种植面积的85.7%。
（三）创新互作机制。一是建立股权合作机制。鼓励农户以土地入股合作社进行入股分红，建立了产业分红机制，采取6∶3∶1的比例合作社与入股农户、村集体经济之间进行分红，然后村集体经济再从分的的红利中抽出50%用于没有土地进行入股的贫困户分红。二是建立资金整合机制，采取财政扶贫资金量化到贫困户入股到专业合作社发展产业，贫困户按照入股资金的5%进行保底分红，待产业见成效后，按照每年增加1%逐年进行递增，最高不能超过10%。三是建立完善利益联结机制。规定各专业合作社发展产业均要按照确定的入股分红比例制定入股合同，并逐一与村集体和农户签订合同，切实保障各方利益。
（四）创建“春晖社”。截止目前我镇成立了铁坑社区、稳坪社区两个春晖社，每个春晖社均礼聘了一批愿意为家乡发展做出贡献的有志之士作为春晖使者，进行了春晖基金的募捐。春晖社的成立为我镇的发展注入了全新的力量，提供了更为广阔的资源、市场和信息。
（五）示范点创建。结合转党建促脱贫攻坚示范村建设，至2017年以来我镇创建了铁坑社区、金庄村、稳坪社区三个示范点。通过示范点的创建，极大的助推了三个村的脱贫攻坚和产业发展，实现了铁坑、金庄两村顺利出列。 二、存在问题及下一步工作打算
（一）存在问题。我镇在抓“民心党建+„三社‟融合促„三变‟+春晖社”改革工作中取得了一定的成绩，但也存在着一些不足。一是村集体经济合作联社运行运行不力。虽然实现了每个村都建立了集体经济合作联社，但由于大多数村集体经济基层薄弱，村集体经济合作联社运行困难。二是专业合作社运行不力。全镇现有的62个专业合作社虽然都能保持基本运行，但存在产业管护不到位，技术能力不足，合作社运行管理混乱等问题。三是春晖社创建还不够，到目前为止我镇创建春晖社的村仅有两个村，离村村建立春晖社的目标还有很大距离，需进一步加强创建力度。四是示范点创建力度还需加强，还需进一步增加示范点创建数量，强化示范点的影响力和带动力。
（二）下一步工作打算。在下一步工作中我镇将以抓“民心党建+„三社‟融合促„三变‟+春晖社”改革为抓手，进一步加强改革工作力度，助推“花椒重镇·富美稳坪”建设。一是进一步促进村集体经济合作联社实体化运行，通过财政扶贫资金入股村集体经济和村集体资源入股等方式，盘活村集体经济，促进村集体经济合作联社有效运行。二是加大对全镇农民专业合作社的监督管理和技术指导，进一步提升产业发展主体的动力和能力。三是进一步加强“春晖社”的创建力度，争取在今年年底实现村村成立“春晖社”，充分发挥“春晖社”在脱贫攻坚和产业发展中的助推作用。四是进一步加强示范点创建力度，增加示范点创建数量，进一步扩大示范点创建的影响力和带动效果。
