市政府关于“十三五” 规划纲要实施中期评估情况的报告 **市发展和改革委员会主任
** 2018年10月30日
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估情况向市人大常委会报告如下，请予审议。
一、工作开展情况 根据国家和省统一部署，今年3月，我市正式启动《纲要》中期评估工作。在市委、市政府的统一领导下，在市人大的指导下，主要开展了以下几方面工作：
（一）切实强化工作统筹。一是制定工作方案。经市政府同意，我委印发了《**市“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》（宁发改规划字〔2018〕137号），明确了评估原则、评估重点、评估方式方法、工作分工和时间安排。二是建立工作机制，参加“十三五”规划评估工作的部门、新区、区（园区）及时沟通推进情况，凝聚工作合力。三是开展中期评估专题培训，围绕中期评估工作的重点内容、方式方法、成果要求，开展理论指导和规范化培训，确保评估工作任务顺利推进，各项要求严格落实。
（二）广泛开展分析研究。一是开展交流座谈，分区、分部门和分“创新驱动、城乡建设、改革开放、三大攻坚战和社会民生”等多个专题，座谈了解《纲要》重点工作、重大工程推进情况。二是开展市民（企业）调查工作，通过行业协会、微信公众号等多渠道发布调查问卷，听取市民对评估工作的意见建议。三是开展课题研究，委托省社科院、**大学、**航空航天大学分别开展《**市开启全面建设社会主义现代化新征程探索实践研究》《用大数据手段跟踪评估“十三五”规划主要目标和指标实施情况研究》和“十三五”规划实施第三方评估，为全面、客观反映“十三五”以来我市经济社会发展情况提供重要参考。
（三）科学制定评估方法。一是评估节点上注重远近结合，既围绕2020年全面建成小康社会的时间节点，分析“十三五”规划目标任务完成情况、高水平全面小康指标完成情况，又紧扣2035年基本实现社会主义现代化的要求，以更高站位、更宽视角开展评估工作。二是评估方法上突出对标找差，在目标任务完成情况中注重与国际国内先进城市的比较，直面问题短板，提出针对性举措建议。三是评估结论上体现科学严谨，密切关注国内外发展环境变化，客观分析规划实施面临的新矛盾、新问题，探索运用第三方评估、大数据评估等成果，增强评估的专业性、科学性。
（四）不断完善评估报告。一是落实国家和省市要求，自觉将十九大新目标、新理念、新部署、新要求和省委十三届四次全会、市委十四届六次全会精神贯穿到报告文本中，消化吸收解放思想大讨论、市委务虚会等最新精神。二是推动重点专项规划、新区和区级规划评估工作，充分借鉴评估结论，为《纲要》中期评估报告起草提供有力支撑。三是听取各方面意见建议，多次向国家和省发改委汇报对接，组织召开专家论证会，先后五轮征求各部门、新区、区（园区）意见。认真接受人大审查监督，配合做好重点专项规划专题调研，针对调研中提出的科技成果转化率不够高、重点工业片区布局亟需调整等9个方面问题，在中期评估中予以重点关注，研究提出对策举措，并作为“十四五”规划前期研究的重点方向。
10月10日，市政府第二十二次常务会议审议并通过了《纲要》中期评估报告；10月11日，市人大常委会召开中期评估座谈会；10月19日，市委常委会听取了中期评估情况汇报。会后，我们又进行了修改完善。
二、评估情况 全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以十九大精神为引领全面推进《纲要》实施，部署建设有全球影响力的创新名城，聚焦重点领域全面开展对标找差工作，全力打好三大攻坚战，扎实推进重大工程项目建设。总体上看，《纲要》实施进展顺利，绝大多数主要指标达到预期进度，重大战略和重点任务稳步推进，重大工程项目支撑引领作用逐步显现，国民经济和社会发展正朝着高水平全面建成小康社会的目标持续迈进。下面重点从三个方面汇报一下主要发展目标完成情况。
（一）从“十三五”规划指标看。《纲要》确定的31项40个指标，高于预期的有9个，达到预期的指标有28个，合计占全部指标的92.5%，未达预期的指标有2个（劳动年龄人口平均受教育年限指标预计期末可以完成；全社会研发经费支出占地区生产总值比重，因省统计口径变化按实际情况进一步加大推进力度），波动性指标1个（空气质量达到二级标准的天数比例）。中期评估主要指标完成情况呈现“四个特征”：
一是经济发展保持中高速。经济发展指标全部达到预期，实现中高速增长，服务经济为主的产业结构持续巩固。两年来GDP年均增长8.1%，保持在8%左右的预期范围， 2016年首次突破万亿，2017年达到1.17万亿，居全国城市第11位。人均GDP达到14.17万元，比“十二五”末提高20.1%，位列国内城市第8位。2018年6月，服务业增加值占地区生产总值比重达到60.4%，居全省第一位。
二是创新转型效应显现。除因省统计口径变化导致全社会研发经费支出占地区生产总值比重未达预期外，科技创新指标全部达到序时进度。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.05%，比“十二五”末提高0.1个百分点，高于全省0.42个百分点。科技进步贡献率达到63.7%，比“十二五”末提高1.8个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到51.4%，年均提高0.65个百分点。2018年6月，每万人发明专利拥有量达到54.6件，较“十二五”末增长64.8%，提前达到规划预期目标，持续保持全省第一。
三是民生环境加快改善。居民增收步伐加快，2017年全体居民人均可支配收入达到48104元，比“十二五”末提高18.9%。城乡居民人均可支配收入同比增长9.1%、9.3%，增速均列苏南五市之首。社会保障和基本公共服务均等化水平提高，城镇新增就业人数和城镇登记失业率控制情况均居全省第一。按年收入达9000元以上标准（省定标准6000元）实现农村贫困人口脱贫6.6万人，完成规划目标的84.6%。城乡基本社会保险参保率达到98.54%，高于全省1.5个百分点，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到25.94%。节能减排和环境质量总体良好。2018年上半年单位地区生产总值能耗累计降低11.6%，完成省下达目标。细颗粒物PM2.5年均浓度比2015年下降29.8%，超额完成下降20%的考核要求。地表水国控、省考断面优于III类水质比例达到81.8%。
四是法治化社会加快推进。社会文明程度提高，法治建设、公共安全、社区建设等成效明显。2017年法治建设满意度97.59%，公众安全感96.18%，均提前达到规划预期目标。每万人拥有社会组织数14.8个，完成规划目标的87.1%。城市、农村和谐社区建设达标率分别达到97.6%、94.3%，社会文明程度测评指数89.01%，均完成规划目标的90%以上。
（二）从高水平全面建成小康社会指标看。省指标体系确定的45项53个指标，我市小康建设进程超过96.1%（结合权重计算），小康实现程度居全省第一方阵。2017年底，我市目标值实现程度超过100%的指标有40个，占75.5%。实现程度低于80%的指标有2个，分别为居民人均可支配收入（2010年不变价）实现翻番（预计期末可实现）和城乡社区综合性文化服务中心建成率（预计今年年底可完成预期目标）。
（三）从市民（企业）调查看。委托**大学开展了全市“十三五”规划中期实施情况网络问卷调查，共收回有效问卷1500余份。从统计分析结果来看，市民对**就业创业、教育、医疗、住房保障、文化服务、生态环境等民生领域工作的整体认同感较高，在被调查者中85%以上的居民认为纲要实施以来民生方面得到了改善，其中近40%的居民认为具有明显改善。
三、主要问题及挑战 《纲要》实施总体进展顺利，但综合来看，部分领域依然存在诸多短板和薄弱环节。个别目标任务进度滞后，如劳动年龄人口平均受教育年限、全社会研发经费支出占地区生产总值比重等，一些改革部署和重大政策措施需进一步落实。特别是同党的十九大提出的新任务新要求相比，还存在诸多不适应的地方，顺利实现“十三五”规划目标和任务需要付出更加艰巨的努力。
同时，《纲要》后续实施所面临的国际国内形势已经发生明显变化，带来诸多新矛盾、新问题和新挑战。一是外部经济环境日趋复杂。中美贸易战的长期性和艰巨性将带来持续广泛的负面影响。国内经济总体平稳，发展新动能快速成长，但同时也面临稳中有变、经济下行的压力，风险防控任务仍然艰巨。城市群、都市圈在国家战略层面上的作用更加凸显，**与重点城市之间对创新、人才等要素资源的竞争将更加激烈。二是城市首位度有待提升。城市首位度在经济、创新、交通、开放等主要方面有待提高。科教资源优势未充分转化为产业优势。与广州、成都等城市相比，存在国际枢纽功能偏弱、综合交通枢纽作用不强、交通网络不完善等问题。杭州、合肥等城市发展速度加快，对我市形成挤压。开放发展水平不够高。三是民生福祉与群众期望仍有较大差距。空气、水、土壤污染防治形势依然严峻。城乡区域发展不平衡，农村居民收入新的增长动力尚未形成。优质教育、医疗等公共资源供给的区域和结构性矛盾还比较突出。城市文化资源挖掘和推介不充分，多元化产品供给不足。老龄化社会向深度发展，养老服务水平面临新的挑战。社会心理服务体系建设尚不完善，社会治理体系和治理能力有待加强。
此外，《纲要》实施过程中的约束力和统筹力也有待加强。
四、下一步主要工作 为确保《纲要》确定的各项目标任务全面完成，确保高水平全面建成小康社会目标如期实现，在率先开启现代化新征程上走在全省前列，《纲要》中期评估报告、重点专项规划评估报告中提到的薄弱环节、弱项指标，将作为下一阶段全市工作的主要方向和着力点。一是坚持创新驱动，放大创新名城效应。打造高水平新型研发机构、构建开放型创新平台载体、壮大科技企业规模、强化金融资本支撑作用、稳步建设综合性科学中心、打造人才标杆城市等。二是加快转型升级，打造特色产业地标。优化产业空间布局、实施产业地标培育行动、推动主导产业自主可控、加快传统产业提档转型等。三是聚焦功能品质，增强综合承载能力。统筹优化城乡空间布局、营造门户型综合交通枢纽优势、提升城市精细化管理水平、擦亮文化金字招牌等。四是落实“两山”理论，打造美丽**名片。全面加强长江大保护、打好污染防治攻坚战、提升绿色发展水平、完善生态文明制度体系等。五是深化改革开放，释放发展活力动力。打响**改革品牌、创造最好营商环境、提升开放型经济能级、构筑高水平开放合作平台、增强区域辐射带动力等。六是突出人本方针，切实保障改善民生。实施富民增收行动、实施优质生活圈工程、实施社会治理创新行动等。
此外，要将“十三五”规划中期评估作为“十四五”规划编制的起点，适时启动“十四五”规划前期研究工作，提前对城市发展的全局性、长远性重大问题开展研究，及时谋划重大战略和举措，为编制“十四五”规划奠定良好基础。
《**市国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要》实施中期评估报告
2016年1月，市十五届人大四次会议通过的《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），全面贯彻了《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，对“十三五”时期**经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措作出了系统部署，是我市高水平全面建成小康社会决胜阶段的收官规划。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（发改规划〔2018〕238号）要求，全市各有关方面深入开展《纲要》实施中期评估工作，主要做了以下工作：
一是全面部署“十三五”中期评估工作。制定《**市“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》，召开评估工作启动会，全面启动部署“十三五”中期评估各项工作，区级《纲要》、市级专项规划评估工作有序开展。二是组织开展“十三五”中期评估第三方评估和问卷调查。委托有关高校和科研机构开展“十三五”总体情况评估、用大数据手段跟踪评估“十三五”规划主要目标和指标实施情况，围绕高质量发展和创新名城建设，通过行业协会、微信公众号等多渠道开展企业和市民问卷调查。三是落实“十三五”中期评估共同参与机制。按照党委领导、人大政协监督、政府实施、全社会参与的评估机制，对《纲要》明确的主要目标、战略任务、重大改革、重点工程等进行科学评估，研究提出强化实施的对策建议。
总体上看，《纲要》实施进展顺利，绝大多数主要指标达到预期进度，重大战略和重点任务稳步推进，重大工程项目支撑引领作用逐步显现，国民经济和社会发展正朝着高水平全面建成小康社会的目标持续迈进。同时，必须清醒地看到，规划实施还存在一些不足，个别目标任务进度滞后，一些改革部署和重大政策措施需进一步落实。特别是同党的十九大提出的新任务新要求相比，还存在诸多不适应的地方，顺利实现“十三五”规划目标和任务需要付出更加艰巨的努力。
一、以十九大精神为引领全面推进《纲要》实施 为确保《纲要》各项目标任务有效落实，市委、市政府先后出台《<**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>主要目标和重点任务的分工方案》（宁政发〔2016〕151号）和《关于建立健全**市“十三五”规划纲要实施机制的意见》（宁委办发〔2017〕15号）。全市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面部署建设具有全球影响力的创新名城，以对标找差为工作抓手，以打好三大攻坚战为底线，以重大工程项目为支撑，创新实干，在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新**建设上迈出新的步伐。
（一）举全市之力推动建设创新名城 抓好顶层设计，研究提出建设“创新名城、美丽古都”的总体愿景，部署实施创新驱动发展“121”战略，组织召开创新名城建设动员大会，制定出台并宣传落实《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》和45个配套细则。推动建设综合性科学中心和科技产业创新中心“两大中心”，打造名校、名所、名企、名家、名园“五名”标志，努力建设开放创新氛围最佳、创新效率最高、资金流及信息流等枢纽功能最强、知识产权保护最严格和营商环境最优“五最”城市。坚持以“4+4+1”主导产业为主攻方向，整合形成15个高新园区并实质性推动运行，着力打造新能源汽车、集成电路、新型显示、生物医药等主导产业地标，抓好“两落地一融合”“创新人才集聚”“战略科技引领”等“十项工程”，成立全市主导产业优化升级、两落地一融合、两减六治三提升、水环境整治提升、重大项目、招商引资、城市精细化建设管理、城市国际化等8个推进办，统筹推动《纲要》实施和高质量发展。
（二）聚焦重点领域全面开展对标找差 对标对表党的十九大部署要求，对标国内外先进城市和人民对美好生活的向往，在全市范围内部署开展对标找差创新实干推动高质量发展工作。强化目标导向，研究出台《对标找差创新实干推动高质量发展实施方案》，在政治对标对表的大前提下，聚焦创新驱动、产业发展、生态环境、深化改革、对外开放、民生建设、城市建设、营商环境等八个领域对标先进城市。强化问题导向，市委常委会集体调研全市12个板块，统筹解决各板块对标找差中需支持事项和解决问题，强化责任清单落实督查机制，建立推进落实情况月报制度。强化评价考核，制定《对标找差创新实干推动高质量发展考核办法》,同时按照省高质量发展要求，制定《**市落实省高质量发展监测评价和考核办法》，进一步聚焦高质量发展监测评价和考核，通过考核结果激发动力、传导压力，有力支撑了《纲要》确定的发展目标。
（三）加固发展底板全力打好三大攻坚战 统筹把握系统思维、突出关键、远近结合、对标找差四个原则，进一步明确攻坚目标和主攻方向。组织召开高质量打赢打好三大攻坚战系列推进会、动员会，增强忧患意识和底线思维。一是切实做好政府债务风险防范化解工作。按照“统一思想强责任、源头管控遏增量、多措并举化存量、加强监管严问责”的思路，制定《市政府关于进一步规范政府举债融资行为防范化解政府性债务风险的实施意见》《**市政府性债务风险应急处置预案》和《**市级地方债务化解方案》，落实政府债务限额管理、预算管理、债券管理、风险预警、债务报告和公开等“五项制度”，为加强政府债务“借、用、还”管理奠定了坚实的制度基础。二是全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，开展“263”专项行动，抓好中央和省环保专项督察整改，强化市级环保专项督查督办。实施重点行业废气治理提标改造，抓好PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。落实河长制，开展市域消除黑臭水体和建成区消除劣V类水体行动，加快雨污分流工程进度。全面推动实施“土十条”。落实长江大保护要求，加强长江保护修复。强化风险防控与执法，着力防范环境风险。建立健全排污权交易制度，提升环保监管水平。三是脱贫攻坚战取得决定性进展。建立健全全市扶贫对象精准识别精准退出工作机制，提高扶贫对象认定标准（家庭年可支配收入9000元以下，高于省6000元标准），强化村集体经济能力和发展后劲，深入开展结对帮扶和对口支援，有力支撑了高水平全面小康社会目标。截至2018年6月，全市剩余未脱贫低收入农户3808户、9099人，累计脱贫进度达到88%，全年累计“两个90%”的脱贫攻坚任务有望超额完成。
（四）推进重大工程项目支撑高质量发展 坚持“项目第一”工作导向，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，全力以赴抓重大项目建设，形成重大项目集聚发展、滚动发展、跨越发展的良好态势，有力支撑全市高质量发展。《纲要》建立了全市重大项目储备库，截至2018年6月，共有216个项目列入年度重大项目计划并开工建设，计划总投资8331.88亿元，完成投资4318.46亿元，投资完成率51.83%，实现“时间过半、进度过半”的目标，详见附表1。
1、综合交通枢纽工程。推进长江大桥公路桥维修改造、长江五桥、**南站市政配套及铁路项目等24个项目，计划投资998.89亿元，完成投资486.88亿元，投资完成率48.7%，城市综合交通体系进一步完善。
2、轨道交通工程。完善城市轨道交通网，推进地铁一号线北延、二号线西延、宁和城际一期等10个项目，投资概算747.97亿元，完成投资538.22亿元，投资概算完成率71.9%。
3、农田水利建设工程。强化农田水利基础设施建设，推进大江侧滨江风光带工程、秦淮东河一期工程、滁河近期防洪治理完善工程等6个项目，计划投资140.00亿元，完成投资78.71亿元，投资完成率56.2%。
4、先进制造业工程。统筹推进战略性新兴产业、先进制造业发展和传统产业改造提升，推进台积电项目一期、福特测试研发中心（高淳）、中船海洋装备机电产业园等47个项目，计划投资1642.81亿元，完成投资923.70亿元，投资完成率56.2%，先进制造业发展势头强劲。
5、现代服务业工程。加快发展生产性服务业和生活性服务业，推进**金融城二期、**长江国际航运服务中心一期、湖南路现代服务业总部城等71个项目，计划投资3151.69亿元，完成投资1319.18亿元，投资完成率41.9%。
6、城市功能品质工程。着力改善城市人居环境，推进绿地之窗、长江路历史文化街区服务配套建设等17个项目，计划投资668.25亿元，完成投资315.55亿元，投资完成率47.2%，城市建设和宜居水平不断提升。
7、社会事业工程。加快公共服务设施建设，推进**市艺术小学、南部新城医疗中心、麒麟科技创新园经济适用住房二期等38个项目，计划投资947.39亿元，完成投资640.72亿元，投资完成率67.6%，民生事业发展再上新台阶。
8、生态保护工程。持续改善生态环境质量，推进高淳垃圾焚烧发电、黑臭河道整治等3个项目，计划投资34.88亿元，完成投资15.50亿元，投资完成率44.4%。
二、发展目标实现进展情况良好 “十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导和关心帮助下，在全市人民的共同努力下，《纲要》主要目标实现程度良好。
（一）主要指标达到预期 《纲要》确定的31项40个指标（其中，约束性指标15项21个，预期性指标16项19个），高于预期的指标有9个，达到预期的指标有28个，合计占全部指标的92.5%，未达预期的指标有2个（劳动年龄人口平均受教育年限，预计期末可以完成；全社会研发经费支出占地区生产总值比重，因省统计口径变化），波动性指标1个（空气质量达到二级标准的天数比例）。详见附表2。
1、经济强（9个指标）：“十三五”以来，受外部环境和自身转型发展等因素影响，**经济增长速度在“十二五”逐步放缓的基础上，呈现缓中趋稳态势。两年来地区生产总值年均增长8.1%，比“十二五”回落2.7个百分点，但仍保持在8%左右的预期范围。GDP连续四年年均增长跨越千亿台阶，2016年首次突破万亿，2017年达到1.17万亿，居全国城市第11位。人均GDP达到14.17万元，比“十二五”末提高20.1%，接近中国台湾（14.96万元），相当于世界第35位经济体的水平，位列国内城市第8位。城市地位不断提升，在GaWC全球城市排名中，2016年进入并保持在“GAMMA+”级城市行列，高于杭州和青岛。2018年6月，服务业增加值占地区生产总值比重达到60.4%，比“十二五”末提高3.1个百分点，高于全省平均水平10.1个百分点，居全省第一位。2017年，全员劳动生产率达到25.65万元，比全省高7.5万元。户籍人口城镇化率达到73.1%，比“十二五”末提高2.5个百分点，分别高于全省9.2个百分点、全国30.8个百分点。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.05%，比“十二五”末提高0.1个百分点，高于全省0.42个百分点。科技进步贡献率达到63.7%，比“十二五”末提高1.8个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到51.4%，年均提高0.65个百分点。2018年6月，每万人发明专利拥有量达到54.6件，较“十二五”末增长64.8%，提前达到规划预期目标，持续保持全省第一。现代农业发展水平达到预期。
2、百姓富（10个指标）：2017年全体居民人均可支配收入达到48104元，比“十二五”末提高18.9%，是全省平均水平的1.37倍。城乡居民人均可支配收入分别达到54538元、23133元，同比增长9.1%、9.3%，增速均列苏南五市之首，但城乡居民收入比2.36:1，高于全省2.28:1。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.93年，比“十二五”末提高了0.02年，距离13年的规划目标还有差距。城镇新增就业累计达到61.5万人、城镇登记失业率控制在1.8%，均居全省第一。按年收入达9000元以上标准（省定标准6000元）实现农村贫困人口脱贫6.6万人，完成规划目标的84.6%。城乡基本社会保险参保率达到98.54%，高于全省1.5个百分点，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到25.94%。2018年6月，基层综合性文化服务中心覆盖率达到68.64%。
3、环境美（16个指标）：新增建设用地规模控制在省下达指标内，实有耕地保有量23.56万公顷，全面完成国家下达的任务。万元地区生产总值用水量下降14.5%，降幅高于全省7.9%的同期水平。2017年单位地区生产总值二氧化碳排放降低5%，2018年上半年单位地区生产总值能耗累计降低11.6%，均完成省下达目标。2017年，非化石能源占一次能源消费比重达到5.16%，完成规划目标的86%。林木覆盖率达到30%，比“十二五”末提高0.44个百分点，林木蓄积量保持平稳。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量分别累计减少12.87%、8.1%、6.36%和5.97%。2017年空气质量达到二级标准的天数比例为72.3%，2018年上半年比例为63%，相比去年同期下降2.7个百分点，有所波动。细颗粒物PM2.5年均浓度比2015年下降29.8%，超额完成下降20%的考核要求。2017年地表水国控、省考断面优于III类水质比例达到72.7%，无劣V类水体。今年上半年，断面优于III类水质比例继续提高到81.8%，但断面劣V类水体出现4.5%的反弹。
4、社会文明程度高（5个指标）：2017年法治建设满意度97.59%，公众安全感96.18%，均提前达到规划预期目标。每万人拥有社会组织数14.8个，完成规划目标的87.1%。城市、农村和谐社区建设达标率分别达到97.6%、94.3%，社会文明程度测评指数89.01%，均完成规划目标的90%以上。
中期评估主要指标完成情况呈现“四个特征”：一是经济发展保持中高速。经济发展指标全部达到预期，实现中高速增长，服务经济为主的产业结构持续巩固；二是创新转型效应显现。除因统计口径变化外，科技创新指标全部达到序时进度，部分指标如每万人发明专利拥有量等已提前完成规划目标；三是民生环境加快改善。居民增收步伐加快，社会保障和基本公共服务均等化水平提高，节能减排和环境质量总体良好；四是法治化社会加快推进。社会文明程度提高，法治建设、公共安全、社区建设等成效明显。
（二）需要关注的波动性指标 空气质量达二级标准天数的比例：2017年同比提升了6.2个百分点，高于规划年均增长目标，但指标存在波动，今年上半年优良比例为63%，未达到预期。突出反映在PM2.5与PM10超标天数均有所上升，这既有输入性污染影响的因素，也有全市“重化型”产业结构与“煤炭型”能源结构导致的污染物排放总量大及工地扬尘污染等因素。
（三）高水平全面建成小康社会快步推进 江苏高水平全面建成小康社会指标体系分为经济发展、创新驱动、人民生活、生态环境、文化发展、社会治理六个大类，共45项53个指标。从省定目标来看，我市小康建设进程超过96.1%（结合权重计算），小康实现程度居全省第一方阵。2017年底，我市目标值实现程度超过100%的指标有40个，占75.5%。其中，创新驱动与社会治理两大类各项指标完成情况较好，目标值实现程度均达99.3%以上。但仍有13个指标实现程度未达100%，其中，实现程度低于80%的指标有2个，分别为居民人均可支配收入（2010年不变价）翻番（主要是居民财产性收入、经营性收入增长缓慢）和城乡社区综合性文化服务中心建成率（预计今年年底可完成预期目标）；实现程度低于90%的指标有2个，分别为城乡居民家庭人均住房面积达标率（主要是城镇居民家庭人均现住房面积增长慢）和每千名老人拥有养老床位数（主要是近年来集中清理不达标养老床位导致床位数下降）。
（四）市民（企业）对创新和民生工作总体认可度较高 根据“十三五”规划中期实施情况的市民（企业）调查问卷，市民对**就业创业、教育、医疗、住房保障、社会保障、文化服务、生态环境等民生领域工作的整体认同感较高，在被调查者中85%以上的居民认为纲要实施以来民生方面得到了改善，其中近40%的居民认为具有明显改善。就业创业领域，66.3%的受访者个人收入水平得到提升，受访者对就业创业政策、人才激励评价机制和劳动关系管理等最为满意，但收入分配制度有待进一步完善。公共教育领域，71.6%的受访者认为教育配套有所改善，对所在地教育设施状况较为满意，对全市实施的“学前教育一年免费”“小学弹性离校”“校长教师跨校流动”等制度较为认可，希望进一步均衡教育资源配置、加强教师队伍建设等。医疗健康领域，73%的受访者认为居住所在地的基本医疗服务水平和公共卫生服务水平改善情况较好，受访者最关注降低医药价格和医疗服务费用。住房保障领域，50.9%的受访者住房条件得到改善，对住房保障制度较为满意，80.9%的受访者认为房价偏高。社会保障领域，在各项社会保障公共服务中，社会保险满意度最高，45%的受访者对社会保险服务最满意，其次是社会养老服务，21%的受访者表示最满意。文体休闲领域，78.7%的受访者认为文体休闲设施发展状况得到改善。生态环境领域，82.6%的受访者认为生态环境质量得到改善，希望加强污染排放控制、加大环保监管力度等。
三、重点工作任务扎实有效推进 （一）创新名城建设全面启动 把创新作为引领高质量发展的第一动力，大力实施创新驱动发展“121”战略，着力建设“创新名城、美丽古都”。2017年长三角城市群科技创新驱动力城市排名中，**综合得分排名第二，仅次于上海，其中科技创新绩效指数位居长三角城市第一。一是创新发展基础不断夯实。实施高新技术企业培训计划，2017年高新技术企业数达1844家，列全省第2位，截至2018年上半年，2451家企业进入国家科技型中小企业信息库。组建注册资本50亿元的市创新投资集团，重点支持种子期、初创期企业加快发展。培育独角兽企业3家，瞪羚企业25家。加快推进麒麟科技城、省产业技术研究院等一批重大项目建设，中国科学院大学**学院落户麒麟科技城。“两落地一融合”工程稳步推进，图灵人工智能研究院、江苏MEMS智能传感器研究院等一批新型研发机构签约落地，网络通信与安全紫金山实验室加快筹建。国家未来网络试验设施、第五代移动通信等重大科技创新平台建设加快推进，启动建设综合性科学中心。军民融合加快推进，积极打造国家军民融合创新示范区，全市30余家涉军企事业单位获得省、市军民融合引导资金扶持，“民参军”企业达138家。二是区域创新布局持续优化。苏南国家自主创新示范区联动发展格局初步形成。按照“一个牵头园区、一个管理机构、一个国资平台、一个主导产业”的原则整合设立15个高新园区，每个高新园区设立一个国有投资平台，在市级层面成立火炬中心，加大对园区服务支持力度。推动各园区之间建立“伙伴园区”关系，并形成跨区域的创新项目利益分享机制，促进协同发展、互利共赢。三是人才高地建设成效显著。深化人才发展体制机制改革，优化实施市级重点人才工程，统筹创新名城各支人才队伍建设。高端聚才成效显著，“两落地一融合”工程启动以来，推动1名图灵奖科学家、3名诺奖得主、52名国内外院士牵头我市新型研发机构建设。“创业**”英才计划人才“蓄水池”作用凸显，2017年我市自主培养4人入选创业类“千人”，占全国1/10，居同类城市第二；17名企业人才入选“万人”，连续两年居副省级城市和省内各市首位。青年人才集聚度明显提升，今年1—6月，我市新增参保就业大学生16.6万人，比2017年同期增长50.3%。四是创新生态体系进一步完善。建立完善科技奖励评价办法，科技创新券、风险补偿、创投引导等政策措施取得明显成效。设立中国（**）知识产权保护中心，成为全国首批知识产权强市创建市。
（二）产业转型升级取得重大进展 坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，围绕“4+4+1”主导产业体系，着力打造新能源汽车、集成电路、生物医药、人工智能等具有**特色产业地标，建设全省现代服务业中心、长三角先进制造业中心、全国战略性新兴产业的重要基地。一是先进制造业竞争力不断增强。加快推进“两钢两化”等传统产业转型升级，加快制造业与互联网融合发展，重点推进国家、省市150个大中型企业互联网化提升项目建设，中博智慧等3家企业被评为工信部制造业与互联网融合试点示范项目，南瑞集团等2家企业被评为工信部制造业“双创”平台试点示范项目。全市通过工信部贯标评定的企业目前已达46家。二是服务业主导地位更加凸显。2018年上半年，服务业增加值占GDP比重达到60.4%，略高于深圳，服务业对经济增长的贡献率达到69.1%。河西CBD、中国（**）软件谷等一批现代服务业集聚区建设提速，全市62家省、市服务业集聚区经营收入、税收、就业人数增速均保持在12%以上。区域金融中心、长江航运物流中心建设取得阶段性成效，2017年现代金融、文化产业等高端服务业成为支柱产业，其增加值占GDP比重分别达到11.6%和6%，新增境内上市企业全省领先，截至2018年6月，全市共有境内外上市公司107家。三是战略性新兴产业加快发展。2017年战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到39.8%，高世代液晶面板等一批重大项目和台积电一期等一批龙头项目建成投产，集成电路及专用设备、新型显示、智能电网、新能源汽车等新兴产业链加速形成。四是现代农业建设水平稳步提高。成功创建国家现代农业示范区、国家现代农业产业科技创新示范园区，农业基本现代化建设水平跃居全省第一，农业供给侧结构性改革深入推进，都市现代农业发展取得新成效。
（三）城市功能品质显著提升 扎实做好城市规划建设管理各项工作，着力提升城市发展能级，推动城乡区域协调发展，城市布局更加优化、功能更加完善、面貌焕然一新。一是城市承载功能不断增强。老城内的非核心功能有序疏解，主城空间品质不断提高，河西现代化国际性城市中心高标准建设，国家级江北新区核心区建设框架全面拉开，仙林、东山、溧水、高淳副城功能加快完善，铁心桥—西善桥片区等棚户区改造工作有序开展，特色小镇有序推进，美丽乡村和特色田园乡村试点加快推进。二是现代综合交通运输体系逐步完善。开工**禄口国际机场T1航站楼改扩建工程，2017年旅客吞吐量累计2582万人次，同比增长15.5%，居国内机场第11名。长江12.5米深水航道初通**，推进以**为核心的“米”字形放射高铁网建设，铁路运营里程476公里，其中高速铁路里程234公里。稳步推进高速公路建设，面积密度居全省第一、全国副省级城市前列。主城“井字加外环”快速路网基本成型，过江通道建设全面提速，有序推进长江大桥公路桥维修改造工程，开工建设**长江五桥、和燕路过江通道和浦仪公路过江通道，提档升级农村公路862公里。城市轨道交通（含都市圈轨道）运营里程395公里，位居国内第三、全球第七。主城区公交机动化出行分担率达到63.1%，创成首批“国家公交都市示范城市”。三是城市管理水平稳步提高。加强城市精细化建设管理，统筹实施城市环境综合整治，城市重要通道和窗口地区环境品质不断提升，完成573条背街小巷共计26公里的精细化整治。完成老旧小区二次供水改造628处，加快城北、江心洲等污水处理厂扩容，推进主城污水管网建设。城市标准化管理水平稳步提升，施划非机动车停放绿色区域1326块，新增停车泊位9万多个。加快环卫基础设施建设，建成江南二期、高淳等一批焚烧发电厂设施。加快智慧城市建设，“数字城管”系统获中国城市科学研究会“智慧城市管理创新应用“示范奖。创新社区治理和服务，荣获“全国文明城市”“全国和谐社区建设示范市”称号，平安**、法治**建设深入推进。四是城市文化软实力持续提升。实施近现代建筑保护和利用三年行动计划，建成大报恩寺遗址公园等一批重点文化项目，推动**人化石地点等大遗址保护工程。大力发展文化产业，2017年文化产业增加值占GDP比重6%，继续位列全省第一，入选全国首批文化消费试点城市。推进公共文化服务标准化、均等化和数字化，基本建成四级公共文化服务体系，成功创建第二批省公共文化服务体系示范区，推进数字图书馆、文化馆和文化信息资源共享工程等一批数字化项目，建成首批“江苏省书香城市建设示范市”。推进国际文化交流，举办“世界知名城市**周”等活动，扩大“**小红花”等一批品牌文化交流团体或项目的国际影响力。
（四）国家级江北新区建设初见成效 围绕“三区一平台”定位，不断完善体制机制，明确了直管区、共建区、协调区的空间架构，直管区依法承接了46 项省级管理权限，科技创新、产业发展、城市建设、开放合作等各项重点任务和重大改革事项全力推进。2018年上半年，直管区实现地区生产总值741亿元，同比增长13%，分别高于全市5个百分点、全省6个百分点。一是自主创新先导区加快建设。创新资源加快集聚，剑桥大学中国（**）科创中心等顶级国际合作项目落户新区，与深圳清华大学研究院等共建产学研合作平台。创新生态加快构建，完善“一网一厅”科技服务模式，搭建公共技术、科技金融、技术交易、知识产权等公共服务平台。2017年综合创新活力指数达到120.77，同比增长11.48%。二是长三角地区现代产业集聚区加快推进。芯片之城加快建设，集聚集成电路企业140余家，台积电（**）公司12吋晶圆项目正式量产，国内排名前十IC设计企业有一半落户新区。基因之城加快布局，集聚先声药业、绿叶思科等生命健康领域各类企业700余家，全国排名前20基因测序企业80%落户新区，国家健康医疗大数据中心及产业园建设试点工程一期基本建成，成为全亚洲最大的基因测序基地。新金融中心加快推进，工银金融资产投资公司等20余家新金融机构和华泰证券产业基金等70余支基金集聚新区，2017年直管区实现金融业增加值42.5亿元，同比增长12.8%。三是新型城镇化示范区加快实施。强化内外交通建设，新区快速路网全面启动，中心区“四横五纵”主干路网框架基本形成。加快核心区建设，中央商务区、国际健康城和研创园三大区域建设全面加快。推进生态环境建设，绿水湾湿地公园、青龙绿带等重大生态工程加快推进，长江生态岸线有序恢复。加大民生工程投入，**一中江北新区分校等一批学校投入使用，鼓楼医院江北国际医院门诊试运营，南医大第四附属医院、南丁格尔国际护理学院加快建设。四是长江经济带对外开放合作重要平台加快打造。强化重点领域改革，出台促进服务贸易创新发展“十条政策”，组建20亿元的全国首支服务贸易基金，积极打造服务贸易特色集聚区。设立江北新区知识产权法庭、知识产权法律服务中心，成功获批国家知识产权协同保护中心，初步形成领先的知识产权保护体系。加强对外开放合作，积极申报海关特殊监管区，加快建设江北海港枢纽经济区保税物流中心（B型）。促进开放型经济发展，2017年直管区外贸出口额同比增长34.7%，实际利用外资同比增长25.6%。
（五）生态文明建设有力推进 践行“共抓大保护、不搞大开发”理念，大力推动国家生态文明先行示范区建设，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，生态环境质量明显好转。一是打出大气污染防治“组合拳”。出台施行**大气污染防治行动计划年度工作方案，滚动推进大气污染防治。2017年全市PM2.5平均浓度比2015年下降29.8%，空气质量优良天数比例提升到72%以上，PM2.5浓度降幅、空气质量优良天数改善幅度均居全省首位。二是打好水环境治理“攻坚战”。扎实推进长江流域生态环境保护，加大金川河、九乡河等主要入江支流综合治理，加强长江岸线资源综合整治。认真贯彻落实国家、省“水十条”要求，出台《**市水污染防治行动计划》，全面推进治水攻坚战。全市完成150条黑臭河道整治，城镇污水处理率达到94.5%，长江、太湖流域保护深入推进，主要集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是推行节能减排降耗“硬举措”。积极推进金陵石化及周边、大厂、梅山和长江大桥地区等沿江重点工业片区布局调整，煤炭消耗总量得到有效控制，截至2018年6月，累计压减煤炭339万吨，完成削减目标的80%以上。环卫基础设施加快建设，建成高淳等一批垃圾焚烧发电设施，生活垃圾无害化处理率达到100%。四是打造生态建设“风景线”。加强生态文明制度建设，开展国家低碳城市试点工作，实施排污许可证管理、排污权交易和排污收费制度改革，通过经济手段引导企业治污减排。出台《**市生态保护补偿办法》，推动补偿资金和保护面积、保护成效“双挂钩”。建成滨江风光带、青奥森林公园等一批重点生态工程，建成区绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到44.9%和30%。
（六）改革开放不断实现突破 全面深化改革，不断提升开放水平，打造具有国际影响力的对外开放新高地，发展动力活力显著增强。一是供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”工作扎实推进，轧钢、水泥、船舶产能累计分别减少200万吨、572万吨、44万载重吨，房地产市场调控取得阶段性成效，累计置换政府债券1696亿元，降低实体经济企业成本超过680亿元，120个补短板项目完成投资1490亿元，成功创建“全国质量强市示范城市”。二是营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务”，开展“多规合一”业务协同平台建设，实现群众网上办事高效便捷，承诺事项平均办理效率提升57%。在全国率先试点“不见面审批”改革，截至2018年上半年，可实现外网受理事项占比91.09%，全程可网办事项占比83.78%。深化商事制度改革，实施“证照分离”“多证合一”“证照联办”等系列改革措施，实现开办企业三日办结。积极推进工程建设项目审批制度改革国家试点，创新性提出“864”改革目标。加强信用体系建设，加大产权综合保护力度，成功创建国家信用体系建设示范城市。增强市场主体活力，2018年上半年，新增市场主体10.5万户。在2017年国务院大督查营商环境调查考核中位于全国副省级城市前列，2018年初被省政府表彰为简政放权创业创新环境评价先进地区。三是开放型经济向好发展。积极参与“一带一路”国际合作，**综合保税区、跨境电子商务产业园等一批开放平台获批运行，**—欧洲等洲际集装箱货运班列开通运行，空港经济开发区获批为省级开发区，中新生态科技岛、中法产业合作示范区、南部新城中芬低碳城市试点等载体加快推进。2017年进出口总额实现611.87亿美元，增长21.7%，实际利用外资占全省份额由2015年的13.74%提升至14.6%。对外贸易结构更加优化，一般贸易进出口占全市进出口比重提高8个百分点，服务外包发展规模保持全国领先地位。四是区域协调发展在更高层次上推动。积极参与长江经济带建设，扎实做好长江经济带生态环境保护。融入长三角一体化发展，推动扬子江城市群建设，着重提升扬子江城市群核心城市功能，努力打造绿色发展示范中心、科技产业创新中心、国际交往合作中心。**都市圈和宁镇扬一体化建设取得实质性进展，宁句、宁扬城际轨道交通等一批重大交通设施项目有效推进。援藏、援疆、扶贫协作陕西商洛和青海西宁、对口支援重庆万州以及宁鞍合作、宁淮挂钩扎实开展。
（七）民生工作深入开展 始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕“八个更”要求，狠抓民生保障改善，连续入选中国“最具幸福感城市”。一是富民增收步伐加快。多措并举充实群众“口袋”，根据富民增收满意度调查，全市近七成受访市民表示个人收入水平有所提高。精准扶贫、精准脱贫顺利推进，全市84.6%低收入农户和66%以上经济薄弱村实现脱贫摘帽。推动实现更加充分、更高质量就业，截至2018年6月，城镇累计新增就业61.5万人，城镇登记失业率控制在1.80%。二是基本公共服务均等化水平大幅提升。推动优质教育资源全覆盖，实施名校兼并弱校、名校托管弱校、名校集团化办学、名校举办分校等措施，优质教育资源实现放大辐射，义务教育优质资源覆盖率达到95.8%，创成“全国义务教育发展基本均衡区”，教育现代化监测结果连续三年全省第一。医疗卫生事业加快发展，新城新区公共卫生资源布局不断完善，公立基层医疗机构实现了医联体全覆盖。居家养老服务、社会化养老全面推行，成为全国26个首批居家和社区养老服务改革试点区，并被评为全国5个优秀地区之一。国家食品安全示范城市创建强力推进，群众食品药品安全感达88.67%。三是社会保障网络更为健全。城乡居民医保制度整合、跨省异地就医联网结算顺利推进，全市城乡基本社会保险参保人数达1945.23万人次。住房保障力度进一步加大，累计完成棚户区改造1092万平方米，竣工各类保障性住房960.4万平方米，整治老旧小区432个、建筑面积845万平方米，既有住宅增设电梯取得突破性进展，玄武区增梯工作获央视《新闻联播》点赞。扎实有序推进住房租赁市场试点工作，积极培育租赁市场主体，发挥安居、东南等国有企业示范引领作用，已有16家国有企业将住房租赁纳入经营范围，着力打造“东南青年汇”等租赁公寓品牌，多渠道筹集租赁房源116万平方米，初步建立我市住房租赁服务及监管平台，健全市—区—街道—社区三级政府四级服务网格化制度。四是民生实事成效显著。每年公开向社会征集群众建议，对实事实行清单化管理、项目化推进，开展群众建议“金点子”评奖，为民办实事更加精准、贴近实际、贴近群众。创新全市网格化社会治理机制，成立**网格学院，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升。
四、主要问题及挑战 《纲要》实施总体进展顺利，但综合来看，部分领域依然存在短板和薄弱环节。同时，《纲要》后续实施所面临的国际国内形势已经发生明显变化，带来诸多新矛盾、新问题和新挑战，需要高度关注，积极应对。
（一）外部发展环境发生明显变化 外部经济环境日趋复杂，由美国单方面挑起的贸易摩擦已对我国工业经济发展、外贸出口、吸引外资等多领域产生冲击，中美贸易战的长期性和艰巨性将带来持续广泛的负面影响。国内经济总体平稳，发展新动能快速成长，但同时也面临稳中有变、经济下行的压力，金融、房地产等领域风险防控任务仍然艰巨。城市群、都市圈在国家战略层面上的作用更加凸显，区域竞合日趋明显，**与重点城市之间对创新、人才等要素资源的竞争将更加激烈。
（二）城市首位度有待提升 城市首位度在经济、创新、交通、开放等主要方面有待提高。经济总量占全省比重仅为14%，且与苏州的增量差距仍在扩大。科教资源优势未充分转化为产业优势，高新技术企业数量、产值均不到苏州的40%。与广州、成都等城市相比，存在国际枢纽功能偏弱、综合交通枢纽作用不强、交通网络不完善等问题。禄口机场国际航线数仅为广州白云机场的23%，杭州、合肥等城市发展速度加快，对我市形成挤压。开放发展水平不够高，对标广州、深圳、苏州等先进城市，对外贸易规模总量偏小，不到苏州的20%，外贸知名品牌等数量偏少，民营企业出口占比低，开放发展的国家级平台载体数量偏少，国家级开发区数量仅有苏州的20%。
（三）民生福祉与群众期望仍有较大差距 城市资源环境瓶颈制约加剧，国土可开发空间进入总量框定、质量提升阶段，城镇建设用地空间集聚集约度不够，空气、水、土壤污染防治形势依然严峻。城乡区域发展不平衡，2018年上半年，江北地区地均GDP水平明显低于江南地区，2017年城乡居民收入比（2.36:1）高于全省平均水平（2.28:1），农村居民收入新的增长动力尚未形成。优质教育、医疗等公共资源供给的区域和结构性矛盾还比较突出。城市文化资源挖掘和推介不充分，多元化产品供给不足。老龄化社会向深度发展，65岁及以上户籍老年人口占比超过14%，劳动年龄人口抚养负担加重，养老服务水平面临新的挑战。社会心理服务体系建设尚不完善，社会治理体系和治理能力有待加强。
此外，《纲要》实施过程中的约束力和统筹力也有待加强。
五、推进《纲要》深入实施的主要建议 进一步推进《纲要》实施，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕省委“六个高质量”发展要求，立足“创新名城、美丽古都”城市愿景，聚焦建设具有全球影响力的创新名城，以深化改革扩大开放为动力，以增强省会城市功能、提升城市首位度为战略取向，在全面服务国家战略中，着力构建新时代**发展战略优势，全面提升城市竞争力、辐射力，确保“十三五”规划《纲要》确定的各项目标任务全面完成，确保高水平全面建成小康社会目标如期实现，在率先开启现代化新征程上走在全省前列。
（一） 坚持创新驱动，放大创新名城效应 打造高水平新型研发机构。继续建好现有新型研发机构，加快建立职业经理人、投资人制度，做好创新产品应用示范。发挥在宁人才团队引荐作用，用好领军人才资源和校友资源，推动高校院所人才团队引进或组建高端研发机构。鼓励企业与高校院所人才团队联合共建新型研发机构。构建开放型创新平台载体。借鉴中关村“一区多园”模式，构建以**高新区为龙头的“1+N”运营架构，按照分级、分类发展策略，突出发展的重点和职能分工，探索市场化赋能发展机制，强化**高新区创新驱动主阵地功能。借鉴深圳建设“十大海外创新中心”经验，加快建设**海外创新中心，打造**创新直通全球创新最活跃地区。壮大科技企业规模。做强做优做大现有龙头企业，发挥龙头企业平台作用和孵化功能，支持打造科技企业集群。实施创新型科技企业培育计划，建立科技型中小微企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业培育库。强化金融资本支撑作用。完善财政资金与金融资本、社会资本合作投向创新的联动机制，全面提升创新的市场化程度。发展壮大市科技创新投资集团，发挥好政府投资引导资金的导向作用，培育风投和私募基金集群，探索开展投贷联动试点。加快推进“一核两区”现代金融集聚区建设，推动省级金融监管机构向河西金融核心区集聚，强化新街口金融商务区提档升级，加快发展江北新区新金融中心。稳步建设综合性科学中心。聚焦**产业发展需要，超前布局建设重大科技基础设施和科技专项，建设重大原创成果策源地。依托未来网络试验设施项目，加快推动网络通信与安全紫金山实验室建设。深化与中科院系统战略合作，打造麒麟科技城高端创新资源集聚区。打造人才标杆城市。实施《创新人才集聚工程实施方案》，持续优化“创业**”英才计划、“345”海外高层次人才引进计划等重点人才工程，统筹推进各支人才队伍建设，打造名家大师汇聚高地、青年双创领军高地、“非共识人才”集聚高地、宜居宜业环境高地。依托“两落地一融合”工程，持续深化人才发展体制机制改革，在校企人才合作、科研成果收益分配等方面加大先行先试探索力度。
（二） 加快转型升级，打造特色产业地标 优化产业空间布局。加快推进各区（园区）主导产业再聚焦，规划12个重点产业园区，作为我市制造业的重点空间，推动沿江工业片区腾笼换鸟、业态提升，引导主城区重点发展一个现代服务业和一个未来产业，郊区重点发展一个先进制造业、一个现代服务业和一个未来产业。实施产业地标培育行动。按照“五个最”要求（拥有最顶尖的人才、最头部的优秀企业、最先进的技术平台、最完整的产业链、最良好的产业发展生态），聚焦新能源汽车、集成电路、光电显示、生物医药、软件信息服务、人工智能等产业集群，发挥江北新区高端产业集聚功能，聚力打造东南科技创新示范带，做大做强一批产业发展标杆企业，打造“全省第一、全国前三、全球有影响力”产业地标。加快申建新能源汽车国家级战略性新兴产业集群。推动主导产业自主可控。围绕提升关键技术控制力、产业集群带动力、产业链条整合力、信息化引领力和国际行业标准主导力，鼓励发展各类产业联盟，开展重大关键技术攻关和产业化应用，加快培育本土创新型领军企业，培育招引全产业链并同步布局创新链，加快信息网络公共基础设施建设，支持有条件企业参与和主导国际行业标准制定。探索政府和高校合作打造专业平台支持主导产业基础性长期性研究。加快传统产业提档转型。实施全市制造业转型升级行动，加快制造业服务化动态演变，推动企业由生产型制造向服务型制造转型，推动实现企业盈利模式主要来源于高端化生产性服务，提高制造业盈利能力和竞争力。加强与国家、省对接协调，加快推动“两钢两化”企业布局调整和转型发展。加快发展现代农业，推动建设国家农业科创园、**白马现代农业高新园等重大载体平台，打造全国农业科技创新高地。
（三）聚焦功能品质，增强综合承载能力 统筹优化城乡空间布局。按照城市总体规划确定的“中心城—副城—新城—新市镇—新社区”城乡功能体系，推进主体功能区战略和制度精准落地，加快推动老城非核心功能向外围新区布局，推动实现江南江北、老城新城、主城郊区协同发展。加快推进各园区、功能区建设与发展，不断提升副城城市品质，优化重点片区整体环境，尽快成为各具特色、功能完善、职住平衡、产城融合的新高地。推动落实乡村振兴战略，积极发展优势精品农业和新产业新业态，实施人才下乡创新创业政策，分类做好特色小镇、美丽乡村示范村、宜居村和特色田园乡村建设，打造乡村振兴**样板。加快推进宁杭生态经济带等重大战略实施，将高淳、溧水打造成为承接**辐射，沟通浙皖重要节点城市。营造门户型综合交通枢纽优势。用好用足省组建机场、港口和铁路集团的机遇，打造空港、海港和高铁港“三位一体”综合交通枢纽。加快推进禄口机场和**南站换乘无缝衔接，推动禄口机场创建“全国服务最佳机场”。积极创建国家临空经济示范区，争取设立空港保税物流中心（B型）和中国民航**适航审定中心。加快建设长江国际航运物流中心，吸引全球知名航运服务企业和国际功能性航运机构落地，推动**港成立集装箱港，打造“**航运”品牌。加快推进以**为中心、十线高铁联通八个方向的“米”字形高铁网络规划对接和项目落地。进一步完善铁路枢纽格局，加快推进苏南沿江、北沿江、宁淮、宁宣（黄）等铁路建设，尽快开工建设**北站综合客运枢纽。加密加快过江通道建设，着力缓解江北过江交通瓶颈。加快推动建设宁杭二通道。加快跨行政区断头路规划优化和工程建设，提升城市路网整体连通性和交通服务水平。以智慧化引领城市精细化管理。实施城市精细化建设管理行动，探索特大城市治理模式，以智慧城市建设引领城市转型、提升城市品质，集中发力基础设施建设、云服务平台建设、民生服务、社会治理、网络与信息安全、生态宜居、区域示范等关键环节，依托“我的**”APP平台推动**大数据中心建设，为全国智慧城市建设提供示范。争取国家和省支持创建5G业务应用示范试点城市，不断提升城市智慧化水平。擦亮文化金字招牌。充分挖掘“六朝文化”“明文化”“民国文化”和“红色文化”等文化资源，深入实施“文化+”战略，打好“一山两水一城墙”文化牌，加快推进**博物院二期等一批重点项目建设，创新开展文化资源策划和城市形象策划，打造世界级历史文化名城。加快推动文化创意和设计服务相关产业融合发展，培育壮大本土文创和设计服务企业，推进文博文创产品开发，打造文化创意和设计服务高地。发挥重大赛事对城市发展的撬动作用，争取引进国际顶级重大赛事，打造世界体育名城。
（四）落实“两山”理论，打造美丽**名片 全面加强长江大保护。严格落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，建立岸线资源有偿使用和有效退出机制，重点治理秦淮河、金川河等主要入江支流。加强长江流域环境风险防控，强化长江水源地涵养保护，开展沿岸危化品码头专项行动，严格保护长江洲岛湿地、秦淮河、滁河等沿岸湿地。争取省支持加快与**大学合作共建扬子江生态文明创新中心。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，以PM2.5和臭氧的“双控双减”为重点，深度治理工业大气污染，开展柴油货车船舶污染治理攻坚，严格管控各类扬尘污染。打好碧水保卫战，加快长江、重点断面、入江支流、城市河道和农村水污染防治，完善污水收集管网，巩固提升黑臭水体整治成效，全市域基本消除劣Ⅴ类水体。打好净土保卫战，加强土壤污染防治，持续推进危险废物“减存量、控风险”，提升危险废物安全处置能力。提升绿色发展水平。加快推动老工业片区布局调整，推动实施沿江地区符合条件的化工、钢铁企业域外搬迁。优化能源结构，严控能源和煤炭消费总量，提高电煤使用比重，削减非电工业行业用煤总量。优化调整货物运输方式，着力改善货物运输结构，减少公路长途货运，提高铁路、水路运输比例，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”。积极申报承办省园艺博览会，提升城市生态首位度和影响力。完善生态文明制度体系。推动出台《**市低碳发展促进条例》，为城市低碳发展提供法律支撑。全面实施排污权有偿使用和交易，推行差别化电价、水价政策。实施《**市生态保护补偿办法》，强化生态补偿激励机制。健全绿色发展考评体系，全面实施领导干部任期生态文明建设责任制。强化生态环境保护监管，实行产业准入负面清单，加大环保执法力度，完善企业环保信用信息管理系统和联合惩戒制度。
（五）深化改革开放，释放发展活力动力 打响**改革品牌。继续放大“放管服”改革和“不见面审批”改革效应，加快推进国企国资改革、江宁集成改革试点、农村集体经济股份制改革等改革任务，打造一批具有较强影响力的改革新标识。健全军民融合发展体制机制，进一步打造国家军民融合创新示范区，推进江北新区北斗卫星应用、江宁未来网络等军民融合新兴产业集聚，加强军民融合公共技术服务平台建设，推动军地资源合建共用。创造最好营商环境。围绕最大限度地激发市场主体活力和爆发力，推动落实全市优化营商环境100条，打造营商环境最优示范城市。深化商事制度改革，全面实施企业全程电子化登记，提升工商登记便利程度，提高开办企业办理效率。深入推进国家工程建设项目审批试点，全面落实“864”改革目标，做到“受理前服务指导最优、受理后办结时限最短”。健全知识产权保护体系，建立企业产权保护绿色通道，完善侵权查处快速反应机制和违法侵权举报制度。提升开放型经济能级。积极参与“一带一路”国际合作，增强集聚全球高端要素、生成和策源现代产业的能力。加大总部经济集聚度，继续吸引跨国公司投资、营销、研发总部落户**。全面复制推广自贸区改革试点经验和政策。推进国家服务贸易创新试点和跨境电子商务综合试验区建设，大力发展跨境电子商务、数字贸易等新型贸易业态。构筑高水平开放合作平台。加快国家级江北新区建设，成为具有全球影响力“芯片之城”“基因之城”和全国一流“新金融中心”。打造江北新区国际健康城，推动国家医疗大数据东部中心落户，建设具有国际影响力和吸引力的精准医疗创新和服务高地。突出高端化、特色化、多元化、国际化，提高会展经济活跃度，打造国内领先、国际知名的会展名城。打造一批具有国际影响力城市地标建筑，建设与国际接轨的商贸商务、教育医疗、公共服务、生活配套等设施，打造对接国际标准、展现国际魅力的国际化社区。增强区域辐射带动力。发挥省会城市的政治中心、科教中心、文化高地、医疗高地、商贸中心等功能，增强在全省的影响度。积极推进宁镇扬同城化，探索开展**都市圈环境共保、交通共网、设施共建、产业共兴、市场共用、创新共赢、人才共通、功能共享、边界共融、机制共创，打造国家级跨省都市圈合作样板，增强在都市圈的辐射度。加快落实《长三角一体化发展三年行动计划》，推动宁杭生态经济带建设，发挥好长三角中心城市作用，主动接轨上海、服务上海、融入上海，增强在长三角的中心度。
（六）突出人本方针，切实保障改善民生 实施富民增收行动。以全域连片打造美丽乡村为抓手，积极培育“美丽乡村+”新型业态，加快发展特色富民产业，增加农民经营性收入。扎实推进农村集体产权制度改革，积极探索“三权分置”多种实现形式，增加农民财产性收入。深入实施脱贫致富奔小康行动计划，做好建档立卡低收入农户家庭增收工作，全面打赢脱贫攻坚战。实施优质生活圈工程。加快推进教育、医疗、文化资源布局优化，着力向新城新区、农村地区、薄弱地区倾斜，破解供给不足、分布不均等结构性问题。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。实施更加积极的就业创业政策，加大灵活就业、新就业业态的支持，开发多层次就业岗位，构建劳动者终身职业技能培训体系，健全公共就业服务体系。实施大健康产业发展规划，加快健康、旅游、医养等幸福产业外溢扩张。加快谋划养老产业发展，探索全方位、多层次、宽领域的养老模式，积极应对人口老龄化挑战。实施社会治理创新行动。全面深化创新网格化社会治理机制工作，加快完善社会心理服务体系建设，深入开展全国社区治理和服务创新试验区建设。强化信用大数据应用，完善城市智能运行体系和智能管理体系，切实推进“诚信**”“智慧**”建设。加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故。
表1
**市“十三五”规划重大项目计划表 序号 项目名称 十三五期间计划投资 （亿元） 2016—2018年6月实际完成投资（亿元） 合计 8331.88 4318.46 一 综合交通类 1746.86 1025.10 （一） 综合交通枢纽工程 998.89 486.88 1
长江大桥公路桥维修改造 11.36
8.22 2
**长江五桥 62.00
26.63
3
**南站市政配套及铁路项目 260.15
194.30
4
铁路西站迁建（尧化门货场建设） 40.00
16.00
5
104国道浦泗立交至八卦洲段 58.14
11.60 6
312国道、338省道**龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程 47.30
28.87 7
328国道龙池互通至**扬州界快速化改造工程 11.14
8.86
8
346国道柳塘立交至七乡河大道段改扩建工程 17.87 4.2 9
002省道江宁段改扩建工程 21.80 13.85 10
002省道浦口段改扩建工程 2.00 2.00
11
126省道**段工程 18.48
1.80 12
246省道江宁段工程 15.25
8.20 13
340省道**段改扩建工程 12.07 8.77
14
宁马高速公路改扩建工程 36.00 2.20
15
宁合高速公路改扩建工程 17.50 6.80
16
溧阳至高淳高速公路 15.15 9.10
17
纬七路东进二期 27.76
24.82
18
龙翔路二期 13.40
5.56
19
空港枢纽经济区溧水片区基础设施建设 20.40
20.00
20
**内河港高淳港 28.00
6.50
21
红花机场北片区基础设施建设 82.79
26.60 22
红花机场中片区基础设施建设 80.18
17.70 23
红花机场南片区基础设施建设 80.27
23.70 24
高铁枢纽南广场 19.88
10.60
（二） 轨道交通工程 747.97
538.22
25
一号线北延 39.00
15.95
26
二号线西延 24.00
2.90
27
四号线 60.00
71.01
28
五号线 199.00
128.15
29
六号线 43.00
0.00
30
七号线 118.00
35.30
31
宁溧线 106.97
85.40
32
宁和城际一期 50.00
65.66
33
宁高城际禄口新城南至高淳段 45.00
61.80
34
宁高城际禄口机场至溧水段 63.00
72.05
二 产业提升类 4934.5 2321.59 （一） 农田水利建设工程 140.00
78.71
35
大江侧滨江风光带工程 8.00
1.15
36
滁河近期防洪治理完善工程 14.00
0.06
37
石臼湖、固城湖堤防防洪能力提升工程 8.20
7.30
38
秦淮东河一期工程 39.80
1.60
39
江苏**白马国家农业科技园区 60.00
58.60
40
2017年度防汛消险工程 10.00
10.00
（二） 先进制造业工程 1642.81
923.70
41
台积电项目一期 198.00
147.00
42
CMOS影像传感器芯片产业园 35.00
7.00
43
埃斯顿企业技术中心及机器人产业科技创新孵化平台 10.00
6.20
44
福特测试研发中心（高淳） 18.90
9.21
45
五十五所江宁科研生产基地 15.00
0.05
46
中航工业**机电研发中心、生产基地、飞航产业中心、伺服控制系统 32.00
8.25
47
年产2000万台手机、平板等智能电子产品 20.00
6.00
48
吉宝平板电脑生产及自动化改造 10.00
10.00
49
中船海洋装备机电产业园 56.30
37.00
50
中国传动齿轮科技产业园 37.90
18.00
51
泉峰新能源电动工具生产 13.50
3.00
52
**依维柯汽车桥林生产基地 73.00
83.70
53
南汽自主品牌乘用车产能提升 10.00
6.00
54
国轩电池有限公司6亿安时动力电池生产线 15.00
16.35
55
A.O史密斯净水及空气净化器生产 12.40
13.00
56
创维新建年产100万台高端冰箱、洗衣机智能化控制板及滚筒洗衣机 10.00
10.63
57
先声东元抗肿瘤药物及心脑血管药物生产基地 16.00
16.00
58
正大天晴创新药物研发生产基地 30.00
29.00
59
金万辰生物科技产业园 16.00
17.64
60
保健品研发生产销售 13.00
3.15
61
金陵亨斯迈环氧丙烷 49.09
54.89
62
惠生60万吨/年MTO 41.57
14.40
63
利德东方橡塑有限公司高性能车用橡胶制品生产 11.00
6.54
64
贺利氏贵金属综合利用及先进材料与技术 8.00
8.10
65
比亚迪新能源汽车 30.00
22.22
66
LG化学汽车动力电池制造基地 21.00
16.42
67
菲尼克斯新能源制造基地 10.00
0.40
68
国电南自（江宁）智能电网产业基地 30.00
0.30
69
长园智能电网系列产品研发生产基地 10.00
9.00
70
海兴智能微电网控制系统与成套设备产业化 10.00
1.90
71
中民筑友绿色建筑科技园 8.50
7.82
72
**市溧水区产业新城 100.00
31.80
73
**软件谷信息安全产业园 20.00
20.00
74
**空港国际物流中心 42.80
25.06
75
**金龙新能源汽车产业基地 18.00
11.05
76
大众汽车**分公司车型改造 33.50
18.90
77
**世界村汽车发动机总成 10.00
14.00
78
化学动力电池（二期） 12.33
12.42
79
高世代分辨率大尺寸液晶面板15K扩产技改 28.75
33.80
80
六代线二期（+14K）扩产技改 18.77
13.00
81
香华云信息枢纽工程 30.00
10.00
82
**陕重晶能新能源智能汽车制造 136.00
14.50
83
银隆新能源（**）制造 100.00
45.60
84
卡耐新能源电池包核心生产基地及研发中心 86.00
10.50
85
上汽大通**商用车生产基地一期 60.00
19.00
86
大众汽车**分公司车型改造 33.50
28.00
87
诚志MTO生产线 42.00
26.90
（三） 现代服务业工程 3151.69
1319.18
88
**金融城二期 100.00
22.70
89
苏宁312国道南侧商业金融综合体 13.00
6.80
90
**银行鑫星中小银行综合服务平台基地 10.00
10.48
91
**长江国际航运服务中心一期 33.00
27.02
92
华能**滨江总部基地 51.20
29.50
93
深业滨江创新总部基地 50.70
33.15
94
**港（集团）总部大楼 14.00
8.40 95
王家湾总部办公综合体 11.00
0.60
96
湖南路现代服务业总部城 96.00
20.00
97 大厂蜂巢城市 40.00
0.00
98 恒大滨江商业综合体 70.00
22.35
99 仙林万达茂 84.00
67.40
100 马群综合换乘中心及商业项目 17.00
10.67
101 **汇金中心 60.00
36.02
102 **国金中心 19.79
24.50
103 涵碧楼 30.00
20.00
104 景枫中心商业综合体 24.00
24.00
105 紫晶未来城 13.50
9.40
106 金鹰奥莱城二期 13.00
13.00
107 金鹰世界 80.00
52.50 108 龙湖长江广场 32.40
23.00
109 熊猫中央广场 50.00
31.28
110 金茂广场二期 34.60
9.57
111 沣麟广场 40.00
13.25
112 证大滨江大拇指商业广场 50.00
25.50
113 **国际博览中心一期扩建 12.80
7.22
114 神州数码城市信息服务 16.00
6.55
115 中国移动IDC数据中心 15.00
7.10
116 建邺科技创新产业园 60.00
48.02
117 幕府创新小镇 35.00
13.80
118 柯莱特**研发中心 15.00
2.55
119 创发中心（明发科技商务城） 18.00
3.60 120 **软件园腾飞大厦 10.00
2.50
121 **中新生态科技岛科创园 51.47
49.47
122 滨湖科技产业园 30.00
12.60
123 中能建**能源科技产业园 36.00
18.80
124 世界农业科技文化园 37.00
18.00 125 集成电路移动智能产业园 50.00
21.28
126 胜思移动互联网产业园 30.63
8.96
127 **钟山生命科学园 20.00
1.50
128 **金麒麟物联网研究院 15.00
1.00
129 未来网络核心设备、技术、创新应用研发平台 35.00
16.00
130 百家汇玄武创新药物孵化平台 17.00
10.50
131 协鑫新能源投资管理总部 25.00
3.00
132 世茂梦工厂动漫文化基地项目 90.00
8.40
133 华侨城大型文化旅游综合项目 60.00
32.00
134 大明文化旅游度假区 80.00
12.00
135 省广电星立方 12.00
3.00
136 汤泉旅游度假区环境综合整治工程 12.60
12.60
137 老山生态旅游体验园 200.00
74.54
138 固城湖旅游度假区 70.00
20.00
139 维宜通**空港跨境电子商务产业园 27.00
10.20
140 中储电子商务区 64.60
45.50
141 孩子王母婴用品电商、供应链管理及区域总部 20.00
2.00
142 普洛斯江北电商物流园 9.60
0.80
143 **东方颐年养老建设 20.00
23.34
144 万科都荟商贸综合体 30.00
15.10 145 中新**生态科技岛文化旅游度假区 45.00
1.37
146 华侨城欢乐滨江
100.00
32.00
147 **泛悦中心 20.00
17.00
148 世茂国际广场 102.00
26.54
149 龙津广场 12.80
7.22
150 **溧水万达广场 25.00
17.50
151 金泽商业综合体 20.00
11.00
152 江北新区中心区地下空间一期 212.00
25.00
153 绿地江北新区国际金融中心 58.00
30.80
154 雅达健康休闲旅游产业园 42.00
10.00
155 **空港会展基地 40.00
25.00
156 万象汇城市广场东区 58.00
17.00
157 越城天地商业文化街区 115.00
26.53
158 绿城岱山多功能商业载体 40.00
19.20
三 民生改善类 1650.52 971.77 （一） 城市功能品质工程 668.25
315.55
159 长江路历史文化街区服务配套建设 15.00
1.50
160 协鑫蓝天燃机热电联产 15.00 15.00
161 大唐秦源燃机热电联产项目 10.00
7.40
162 **市输变电及变电站工程 33.00
23.30
163 江浦街道巩固片区保障房 61.40
49.65
164 上坊片区旧城改造项目 45.00
29.60
165 桥林水街改造 30.00
10.00
166 绿地之窗 60.00
40.00
167 禹州吉庆里商办综合体 30.00
23.53
168 **金地中心 27.50
14.40
169 高淳经济开发区基础设施功能提升 18.50
19.31
170 蓝光公园1号商业综合体 30.00
16.40
171 苏家-龙山文创小镇 25.00
15.00
172 **空港会展小镇建设 80.00
12.00
173 无想·国际小镇建设 30.00
10.50
174 浦口区两岸设计小镇 92.75
15.96
175 汤泉天然温泉养生小镇 65.10
12.00
（二） 社会事业工程 947.39
640.72
176 **市艺术小学（**小红花艺术团） 1.99
1.99
177 江苏第二师范学院 17.19
14.02
178 南工大浦江学院 10.00
10.03
179 **城市职业学院 8.30
9.54
180 莫愁职校新校区 3.80
2.00
181 燕子矶中学增容扩建 4.70
4.10
182 仙林外校燕子矶分校 12.60
10.50
183 溧水区特殊教育学校 1.30
1.30
184 南部新城医疗中心 28.48
29.65
185 南医大第四附属医院建设项目 30.20
9.35
186 溧水区中医院（含公卫中心）异地新建 7.60
7.60
187 溧水区人民医院综合病房楼 4.23
3.20
188 高淳区人民医院三期扩建 6.80
4.51
189 雨花社区服务中心（区文化大厦） 3.10
1.22
190 河西南部市政综合体 12.50
10.10
191 华山路邻里中心 3.00
1.00
192 麒麟新市镇社区中心 10.00
3.20
193 高新区沿江150亩保障房、盘城居住新区一期三组团保障房 19.10
11.70
194 六合经济开发区七里安置房四期工程、六合机场安置房蒋湾片区二期 25.91
25.93
195 西花岗西保障性住房 22.50
15.28
196 丁家庄二期保障性住房 107.20
104.38
197 燕子矶新城保障房 118.00
94.00
198 迈皋桥创业园南侧地块保障房一期项目 12.80
12.80
199 溧水保障房建设项目 32.61
4.30
200 中和村四期工程 22.00
8.00
201 麒麟科技创新园经济适用住房二期 48.67
8.80
202 佳营南路（上坊桥）经济适用房 40.00
36.50
203 紫杨佳园（杨庄6号）经济适用房 35.40
34.50
204 观门口经济适用房 38.00
8.60
205 河北村八百亩地块经济适用住房 16.00
16.00
206 范家塘文津桥地块危旧房改造及环境整治工程 20.50
8.00
207 秦淮区大阳沟30号危旧房改造地块经济适用房 17.70
12.00
208 新加坡**生态科技岛安置房 27.37
20.00
209 殷巷、胜利一小区、东善桥、秣陵复建房 26.44
23.62
210 秣陵新市镇安置房（一、二期） 35.00
15.00
211 高淳区淳溪街道棚户区改造 30.30
25.00
212 桥林产业人才共有产权房建设 45.00
19.90
213 溧水开发区团山片区保障房 41.10
13.10
（三） 生态保护工程 34.88
15.50
214 羊山风情街建设 10.00
4.50
215 高淳垃圾焚烧发电 5.00
2.00
216 黑臭河道整治 19.88
9.00
表2
“十三五”经济社会发展主要指标中期完成情况表 分类 序号 指标 2020年 目标 2015年 2016年 2017年 截至2018年6月 中期进度评价 属性 经济强 1 地区生产总值（亿元） 14000左右（年均8%） 9720.77 10503.02 11715.10 （年均8.1%） 6201（增长8%） 达到 预期 预期性 2 全员劳动生产率（万元） 28 — 23.06 25.65 — 达到 预期 预期性 3 户籍人口城镇化率（%） 79 70.64 71.06 73.1 — 达到 预期 预期性 4 全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%） 3.2 2.95 3.00 3.05 — 未达 预期 预期性 5 科技进步贡献率（%） >65 61.9 62.7 63.7 — 达到 预期 预期性 6 每万人发明专利拥有量（件） 45 33.13 40.56 49.7 54.6 高于 预期 预期性 7 服务业增加值占地区生产总值比重（%） >60 57.3 58.4 59.7 60.4 达到 预期 预期性 8 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（%） 52.5 50.1 50.9 51.4 — 达到 预期 预期性 9 现代农业发展水平（%） ＞90 89.4 — — — 达到 预期 预期性 百姓富 10 全体居民人均可支配收入（元） 60000左右 40455 44009 48104 26468（增长9.1%） 达到 预期 预期性 城镇居民人均可支配收入（元） — 46104 49997 54538 29872（增长8.8%） 达到 预期 农村居民人均可支配收入（元） — 19483 21156 23133 13190（增长9.3%） 达到 预期 11 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 13 — 12.91 12.92 12.93 未达 预期 约束性 12 城镇就业 城镇新增就业人数（万人） [70] — 22 [45] [61.5] 达到 预期 预期性 城镇登记失业率（%） <4 1.9 1.88 1.82 1.8 高于 预期 13 农村贫困人口脱贫（万人） [7.7] 左右 — 2.3 [6.6] — 达到 预期 约束性 14 城乡基本社会保险覆盖率（%） ＞98 98 98.49 98.54 >98 高于 预期 约束性 15 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） ≥23 — 23.02 25.94 （预计） — 高于 预期 约束性 16 基层综合性文化服务中心覆盖率（%） ≥98 — 23 62.9 68.64 达到 预期 约束性 环境美 17 新增建设用地规模（万亩） 10.2 — 省下达指标内 省下达指标内 — 达到 预期 约束性 18 耕地保有量（万公顷） ≥22.84 23.71 23.60 23.56 — 达到 预期 约束性 19 万元地区生产总值用水量下降（%） 完成省下达指标 — 2.9 14.5
达到 预期 约束性 20 非化石能源占一次能源消费比重（%） 6左右
4.35
4.52
5.16 — 达到 预期 约束性 21 单位地区生产总值能耗降低（%） [18] — [3.9] [9.6] [11.6] 达到 预期 约束性 22 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 完成省下达指标 6 6 5 — 达到 预期 约束性 23 主要污染物排放总量减少 二氧化硫（%） [20] — [6.11] [12.87] — 达到 预期 约束性 氮氧化物（%） [20] — [4.26] [8.1] — 达到 预期 化学需氧量（%） [13.57] — [3.56] [6.36] — 达到 预期 氨氮（%） [13.99] — [2.90] [5.97] — 达到 预期 约束性 24 空气质量
空气质量达到二级标准的天数比例（%） 80 64.4 66.1 72.3 63.0 波动 约束性 细颗粒物（PM2.5）浓度累积下降（%） [20] — [15.8] [29.8] — 高于 预期 25 地表水质量 地表水国控、省考断面优于Ⅲ类水质比例（%） 59.1 45.5 63.6 72.7 81.8 高于 预期 约束性 地表水国控、省考断面劣V类水体比例（%） 0 — 9.1 0 4.5 达到 预期 26 森林增长 森林（林木）覆盖率（%） 30 29.56 29.86 30 — 高于 预期 约束性 林木蓄积量（万立方米） 850 839.95 — — — — 社会文明程度高 27 法治建设满意度（%） ≥90 96.09 97.14 97.59 — 高于 预期 预期性 28 公众安全感（%） ≥92 93 93.98 96.18 — 高于 预期 预期性 29 每万人拥有社会组织数（个） 17 12 13 14.8 — 达到 预期 预期性 30 城市、农村和谐社区建设达标率（%） 98、96 96.3、90.2 94、88 97.6、94.3 — 达到 预期 预期性 31 社会文明程度测评指数（%） ≥90 89.79 89.94 89.01 — 达到 预期 预期性 注：1、“现代农业发展水平”指标由省统计局、省农业委员会、省委农工办、省委研究室、国家统计局江苏调查总队会同省有关部门每年统一公布，2016年后数据未公布。2、“森林（林木）覆盖率”，表中用的是“林木覆盖率”。3、“林木蓄积量”数据由森林资源一类调查和二类调查得出，一般间隔期为5年，2015年后暂无新的森林资源调查数据公布。4、“全社会研发经费支出占地区生产总值比重”2015—2017年数字均为省统计局按照新的统计口径调整后的数值（苏统字〔2018〕68号）。5、[]中为2016年初以来累计数。
