农村集体产权制度改革技术
服务指标与要求
（4个试点村）
针对农村集体产权制度改革工作基本步骤，结合中省市文件及省内外项目实施经验，总结出“八步工作法”，具体步骤如下，其中清产核资和成员界定两部分工作可以视情况同步进行
一、建立组织机构
村成立相应级别的组织机构是农村集体产权制度改革有序推进、按时完成的一个重要保障，其主要作用是在实施过程中把握正确的改革方向。
工作目标：
强化村级农村集体产权制度改革工作组织实施责任，建立各党支部书记亲自挂帅的工作推进机制，确保事有人管，责有人负。
1、成立工作小组
村成立农村集体产权制度改革工作组，村党支部书记担任组长，村民委员会主任担任副组长，成员由村“两委”其他成员、村务监督委员会成员、村民组长、老党员代表、老村干代表等具有农村集体经济组织成员身份的人员组成。负责本村农村集体经济组织成员身份确认、清产核资、股权改制等工作。村工作组要进行工作分工，可以分为政策宣传组、资产清查组和成员界定组，股改小组等。
2、工作成果：
村两委会议记录、照片
产改工作小组名单公示文档（电子）
产改工作小组名单公示照片
群众意见建议及反馈情况记录
3、注意事项：
工作小组由村级党组织牵头成立，成员必须5人以上（单数），包含两委成员、党员代表、村民代表和熟悉村集体经济组织历史沿革、发展情况的老同志。
二、开展培训宣传
1、工作目标：
使基层广大群众更加深刻的认识农村集体产权制度改革，并详细了解农村集体产权制度改革的目的、方向、思路、步骤及政策要求。
借助宣传册、大屏幕、村内广播、入户宣讲和标语等形式多样的宣传方式，广泛宣传农村集体产权制度改革的重要意义和具体政策，做到家喻户晓。对村工作组成员进行业务培训，培训重点内容是农村集体产权制度改革的意义和作用、股份配置方法、村经济股份合作社的组建和运行，明确改革后基层党组织、村民委员会、农村集体经济组织三者之间的关系。召开一次村“两委”扩大会（扩大到拟成立的工作组成员），研究成立农村集体产权制度改革工作小组。组织工作小组成员参加上级组织的政策培训。通过公开信、明白纸、宣传单、大屏幕、村内广播等形式向全村宣传改革政策。
2、参加培训情况记录、照片
公开信（电子）
公开信张贴照片
3、注意事项：
开展培训宣传的同时，会同步进行清产核资表格填写等培训，主要培训对象为村组的工作小组成员。一些组长由于各个方面原因不能来参加培训，所以要跟村里沟通好，重视培训工作，提高对产改工作的重视度。
为提高工作效率，建议在培训完成之后现场直接开始填写表格，有问题现场随时提问，有利于推进产改工作进度。
三、制定工作方案
工作意义及作用：
确定产改改革正确方向、思路和目标、时间进度，对积极稳妥推进本次农村集体产权制度改革工作，指导产改实施人员有着重要的意义。
1、工作目标：
使参与产改实施人员明确产改实施安排时间、安排步骤、目标要求。
起草方案
工作内容
村级工作内容：工作小组全面学习改革政策文件，查阅村集体历史档案、台账，根据本村实际条件和政策要求，在乡镇级工作小组的监督下起草工作方案（草案）。
2、工作成果：
产改工作方案（电子）
产改工作小组会议记录、照片
群众座谈会记录、照片
3、注意事项：
方案内容应包括改革基准日、成员身份确认办法、清产核资办法和初步计划采用的改革形式、股权设置办法等。有需要的村可根据实际情况制定成员代表选举办法。通过分层次、分批次召开群众座谈会以及印发公开信等形式对改革政策进行宣讲、解读，对《工作方案（草案）》进行商讨、研议。
4、审议表决方案
（1）工作内容
召开村两委、党员代表、村民代表联席会议审议讨论通过《村集体产权制度改革方案》、《村集体资产清产核资情况》、《村集体成员身份确定方案》、《村股权改制方案》，工作小组全面收集审议表决过程中的有关会议记录、公示材料和相关证明材料等重要资料，整理成册后留档备查。报乡镇（街道办）改革领导小组把关后形成《工作方案（报批稿）》。
4、工作成果：
1)村联席会会议记录、照片
2)产改工作方案报乡镇产改领导小组把关的请示（电子）
3)产改工作方案报乡镇产改领导小组把关的请示
5、报请批准
乡镇(街道办)党委、政府(办事处)批复村（组）农村集体产权制度改革的请示（产改工作方案）
以村级党组织和村委会名义，就启动产权制度改革和《工作方案（报批稿）》，请示乡镇（街道办）党委、政府。
6、工作成果：
开展农村集体产权制度改革（产改工作方案）报乡镇(街道办)党委、政府（办事处）的请示（电子）
开展农村集体产权制度改革（产改工作方案）报乡镇党委、政府的请示及批复
7、公布方案
（1）工作内容
公布《工作方案》。
（2）工作成果：
产改工作方案公告（电子）
产改工作方案公告照片
四、清产核资
清产核资是指清查属于集体所有的经营性资产（集体原有积累、发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金、补助收入、社会捐赠资金、其他收入等所形成的货币资金及有价证券）、非经营性资产
（集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育、卫生等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产）和资源性资产（未按家庭承包形式承包到户集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源），核实资产底数，清晰产权关系，建立台账。
工作意义及作用：
核实资产底数，清晰产权关系，建立台账，健全管理制度，有利于使集体资金、资产、资源管理规范，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，壮大农村集体经济，维护农村集体和农民群众的合法权益，促进农村经济发展与社会和谐稳定。通过清产核资全面核实集体资产和负债，盘实家底，全面、完整地反映集体净资产，为集体经济产权制度改革提供依据。
工作目标：
清理以前所有资金、资产、资源状况。
通过清理，全面摸清村、组清产核资存量、结构等情况，做到账物一致，理顺产权关系，使村、组资源得到合理利用，清产核资监管规范。
第一，要查清资产，面积不符，四址不清，有无遗漏等。重点清查核实未承包到户的资源性资产和经营性资产以及现金、债权债务等。核实存量、价值和使用情况，做到账证相符、账实相符。
第二，要登记入册，纳入台账管理。
第三，遗留问题要处理好，该退的退，该赔的赔，该处理的处理。
1、资产清查
（1）工作内容：
制定符合本县清产核资实施方案（如已经制定，则省略本步骤）
村组提供三资基础数据，以往台帐、合同记录；工作小组成员随指导服务公司人员下村督促清产核资表格填写工作。
清查属于集体所有的经营性资产（集体原有积累、发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金、补助收入、社会捐赠资金、其他收入等所形成的货币资金及有价证券）、非经营性资产（集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育、卫生等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产）和
资源性资产（未按家庭承包形式承包到户集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源）。对农村集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面清查核实，填写《清产核资登记表》登记表及填报说明见附件。
（2）工作成果：清产核资登记表（电子）。清产核资登记表
（3）注意事项：资产清查的基本原则：尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规。
2、资产评估。
资产估价。没有纳入会计核算或没有原始凭证的资产，要进行资产估价。一般情况下，要求村组集体经济组织成员、乡镇干部在场的情况下，根据经验、现实状况和周边资产对比，来进行资产估价。（这种情况下不需要第三方介入）
价值重估。账面价值与实际价值背离较大的资产，可以进行价值重估。这类资产主要分两种：固定资产和长期投资。①固定资产。一般按照购建或调入原始价值进行确认，没有原始凭证的话就比较现在同类资产的价值进行估价②长期投资。按照原始的投资价值进行确认。确有异议且成员（代表）大会表决通过，可以进行价值重估。但原则是可以对村组直接持有或者拥有控制权的公司资产进行价值重估，对于村组参股的公司资产，进行价值重估。
资产重估的程序和方法：开展资产估价和价值重估，须经成员（代表）大会讨论决定。集体经济组织自行开展，民主讨论确定估价，作为记账凭证入账，任何组织和个人不得随意进行估价处置资产。
所有村内资金资产资源台账的整理（做到借贷平衡），违规合同的调整并录入（重签或作废），清产核资表格的填写、录入，债务债权核销指导等财务相关工作。
备注：我方负责对清查表册规范性审核，工作小组负责对清查表册数据真实性核实，系统可以自动生成汇总表。
3、权属界定
（1）工作内容
认真梳理巩固村集体资源性资产所有权、承包权、宅基地使用权等确权登记颁证工作成果；确认村集体所有的各种资产的权属关系。
（2）工作成果：
清产核资登记表（电子）
清产核资登记表
（3）注意事项：
所有权界定也同样遵循尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规的原则。
所有权发生纠纷的，可以列为待界定资产备查。
4、公示修正
（1）工作内容
经村两委联席会议研究表决通过后，向全村公示资产清查相关工作表册及计划调整的账务内容。对于相关人员提出意见的，研究处理意见并向当事人反馈。经修改的资产清查相关工作表册及计划调整的账务内容应当再次进行公示。
（2）工作成果：
产改工作小组会议记录、照片
村两委会议会议记录、照片
清产核资登记表及计划调整的财务内容公示（电子）
清产核资登记表及计划调整的财务内容公示照片
群众意见建议及反馈情况记录
（3）注意事项：对于经营性资产较多的村组，清产核资的确认过程可能比较长，可能需要多次公示修正才可以确定。
5、审核把关
（1）工作内容
将经公示无异议后的清产核资工作相关账册以及计划调整的账务内容报乡镇（街道办）改革领导小组批准。
（2）工作成果：
清产核资登记表及计划调整的财务内容报乡镇）（街道办）党委、政府（办事处）的请示及批复
撰写报告
汇总资产清查核实、权属界定及评估情况，撰写村集体资产清查核实工作报告。
清产核资工作报告（电子）
6、结果公告
以村级党组织、村委会和工作小组名义在本村公开栏公告资产清查核实工作结果。
清产核资有关事项公告（电子）
清产核资有关事项公告照片
造册归档
将清产核资工作过程中的资料整理归档。根据清产核资工作结果，建立资产台账，详细记载资金、资产、资源情况。相关数据录入农村集体资产管理信息系统。
7、工作成果：
清产核资相关文档、数据入系统。
五、成员界定
定义：
统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。
农村集体经济组织成员界定资格是产权制度改革试点工作的基础性问题，完成成员界定工作，将为股份合作经济组织的成立奠定基础。
工作目标：
依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，县乡镇（街道办）两级要研究制定成员界定的指导性意见，各村（社区）在群众民主协商基础上，确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，建立健全成员乡镇（街道办）级登记备案机制。保障集体成员对集体资产享有占有权、使用权、收益权以及有偿退出抵押、担保、继承在内的处分权。
1、摸底调查
工作内容
按照工作方案中的成员界定方法，确定成员界定条件。通过农地确权登记信息、农村合作医疗信息、公安户籍信息、户口本登记信息和相关证明材料等，整理、登记形成成员基础名册，工作小组审查核实户籍数据，保存相关人员提交的身份证明材料。
2、工作成果：
成员基础名册（电子）
相关证明材料
注意事项：
建议以土地确权户籍、社保花名册、公安部门的户籍三者之一户籍信息为基础。
登记结果需要由每户签字确认。有争议的需提交相关证明材料，待村民（代表）大会讨论决议
3、初步确认
村级工作内容：依据相关法律、法规、规章等有关规定和本村集体改革工作方案中确定的标准，召开产改工作小组会议，初步确认成员身份，对符合成员资格条件的成员进行初步确认，形成初步确认成员名单。
4、工作成果：
成员身份确认工作记录（电子）
产改工作小组会议记录、成员身份确认工作记录、照片
成员身份初步确认结果（电子）
5、注意事项：
有严重争议的问题暂时搁置。
需要生成修改确认等会议记录。
6、公示修正
对初步确认成员名单进行公示。对于相关人员提出意见的，讨论提出处理意见并向当事人反馈处理意见。经修改的成员名单应当再次进行公示，每次公示不得少于三天。经过公示无异议后方可确定为村内确认结果。
7、工作成果：
成员身份确认结果公示（电子）
成员身份初步确认结果公示照片
群众意见建议及反馈情况记录
注意事项：
可能面临多轮公示，多轮公示不成可能挨户确认签字。
群众提交的意见建议及反馈情况记录簿要存档记录
8、结果公告
村级工作内容：以村级党支部、村委会和工作小组名义在村级公开栏上公布成员身份确认结果。
工作成果：
成员身份确认结果公告（电子）
成员身份确认结果公告照片
注意事项：
公示地方选择人员密集、人流量大的地方，如广场、多媒体终端等。
9、编制名册
（1）工作内容
建立村集体经济组织成员登记簿。
（2）工作成果：
成员登记簿（电子）
成员登记簿
六、折股量化
股权是集体成员参与收益分配的依据，是指村集体经济组织在充分尊重村集体经济组织成员意愿的基础上，将以经营性资产为主的集体资产量化到集体经济组织成员，合理设置的份额或股份。
工作意义及作用：
农村集体产权制度改革通过折股到人，量化到户，让农民参与到改革中来，赋予农民更多的财产权益。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和充分发挥政府作用，发展股份合作社集体经济，形成有效保护农村集体经济组织成员权利的治理体系，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，充分发挥集体资产资源的最大效益，切实增强农村发展活力，为今后工作的开展铺路。
工作目标：
农村集体产权制度改革关键是赋予农民更充分的财产权利，核心是把村集体的资产折股量化，真正实现“折股到人，量化到户,盘活集体资产”，目标是构建一个具有中国特色社会主义的农村集体产权新制度。
1、股权设置
（1）工作内容
村集体经济组织股改小组根据本集体经济组织成员身份确认和清产核资工作掌握情况，召开产改工作小组会议，制定股权设置和股权流转交易管理办法
根据村集体经济组织意见，修改完善股权设置和股权流转交易管理办法。在充分征求村集体经济组织成员意见并修改完善的基础上，召开成员（村民）大会或采用成员（村民）代表表决的办法，审议表决股权设置和管理办法、明细表。
（2）工作成果：
产改工作小组会议记录、照片
集体经济组织股东清册
集体经济组织股东清册（电子）
成员（村民）大会或成员（村民）代表大会记录、照片
（3）注意事项：
股权设置需统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，以成员股为主，是否设置集体股由成员民主决定；若设置集体股，则其比例不超过总股数的30%
成员代表大会表决通过须超过三分之二人数同意。
分红比例问题在实施方案里体现，在股权登记里要设置（无特殊情况默认是全面为成员股)。
工作小组应全面收集股权设置过程中的有关会议记录、公示材料和相关证明材料等重要资料，整理成册后留档备查。
2、结果公告
（1）工作内容：
股权设置结果要以村集体经济组织所在行政村村级组织和工作小组名义进行公布。
（2）工作成果：
股权设置和流转交易管理办法、集体经济组织股东清册（电子）
股权设置和流转交易管理办法、集体经济组织股东清册公告照片
七、成立合作社
建立健全的农村集体经济组织，是产权制度改革过程的最后一步，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济，不是传统的“一大二公”的集体经济，而是集体成员边界清晰、集体产权关系明确的股份合作经济。是个人积极性与集体优越性得到有效结合的新型集体经济，是更具活力和凝聚力的农村集体经济。成立集体经济股份合作社，有利于盘活集体资产，有利于提高集体组织成员收入水平。
工作目标：
在成员明晰、股权设置合理、折股量化完成的基础上，依法依规成立农村集体经济股份合作社。
1、 选举产生股东代表
工作内容：
股东代表通过股东大会投票选举产生，表决通过人数须达到2/3以上。坚持公开、民主、依法的原则，公开唱票，公布选举结果。
注意事项：
股东代表建议以人为基数或以户为基数选举股东代表，选举范围建议15-20人选举一个股东代表或每5-10户选举1名股东代表，具体范围要根据实际通过代表大会商议情况决定。
2、拟定章程制度
（1）工作内容：
制定股份经济合作社章程（草案），明确组织名称和性质、成员的权利和义务、成员代表产生办法及其权利义务、组织机构及其产生办法和职责、股权份额设置和管理办法、财务管理和收益分配办法等内容。依据章程制定议事规则、财务管理、人事管理等制度。
工作成果：
合作社相关章程、制度（电子）
股东代表名单（电子）
股东代表名单
3、召开成立大会
（1）工作内容：
召开村股份经济合作社第一届股东大会第一次会议暨成立大会。决议成立××村股份经济合作社，审议表决通过章程（草案）、制度，选举产生理事会、监事会，理事会、监事会分别选任理事长、监事长。公开唱票，公布选举结果。
（2）工作成果：
成立大会记录、照片
合作社章程
理事会、监事会人员名单
理事长、监事长名单
4、合作社登记注册
（1）工作内容
准备相关材料，向乡镇人民政府申请审核、审核后报送县级经管部门，由县经管部门负责到县人民政府办理组织证明书。
凭组织证明书到金融机构办理银行开户等手续根据登记主管部门要求，提交相关要件并提出登记注册申请，取得组织登记证书。刻制公章、开立银行账户。
（2）工作成果：
合作社证书
职能资产及债权债务交接
工作内容
村委会与股份经济合作社签订集体资产经营管理职能及债权债务交接协议；到相关部门办理动产、不动产变更手续。正式建立股份经济合作社财务账簿并由股份经济合作社正式管理各类台账。
工作成果：
集体资产经营管理职能及债权债务交接协议（电子）
集体资产经营管理职能及债权债务交接协议
5、登记发证
（1）工作内容
股份经济合作社向股东颁发股权证。
（2）工作成果：
股权证书
结果公告
工作内容
公布股份经济合作社成立并报镇（乡、街）备案。
工作成果：
合作社成立公告（电子）
合作社成立公告照片
八、总结验收
1、资料归档
（1）工作内容
对将产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、宣传材料、人口调查登记表、实施方案、股东清册、会议记录等重要的纸质、影像资料进行全面整理归档
（2）工作成果：产改相关资料档案
2、总结报告
对产权制度改革情况进行全面总结，编写报告对发现的问题及时整改，对不规范的地方及时完善，并形成书面材料，迎接上级检查验收。
序号
名称
业务流程
工作分工
1
成立组织
成立村级清产核资领导小组、工作小组，制定实施方案，加大宣传力度。
技术支持方提供经验和建议，指导村级成立工作小组、提供实施方案。
以村级为主体成立清产核资领导小组和工作小组、制定实施方案，加大宣传力度进行宣传活动。
2
业务培训
对清产核资工作小组开展业务培训。
技术支持方负责准备培训材料，派遣专业人员展开业务培训。
村级负责与技术支持方协商确定培训的时间、培训人员、培训场地等。
3
清理登记
逐村组对集体所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况进行清理、登记。
技术支持方负责提供经验和解决方案。依照法律法规参照村级意见明确清产核资的范围、种类；提供专业的登记表格模版并指导村工作小组按规范填写。对于集体资源性资产提供专业测量服务。
村级工作小组参照技术支持方明确的清产核资范围、种类，进行资料的收集、全面展开清查；按照技术支持方提供的登记表格模版和填写规范，进行表格的打印、清查数据的分类填写。
4
核实
对清产核资登记数据的真实性、规范性进行审查核实。
技术支持方负责对核实过程的指导，协助村级对清查登记内容的规范性进行审核。
村级工作小组负责对清产核资结果的真实性进行核实，并签字盖章（村支书、村主任、会计、组长必须参与）。
5
公示
对初步核实后的清产核资结果,依法依规进行公示，公示期不得少于7天。
技术支持方负责对公示的程序进行指导（包括但不限于指导工作小组对公示后的表格、过程照片、公示记录等收集整理）。
村级工作小组按照公示程序依法依规进行公示（负责确定公示场地、公示公告、公示的监督，对公示期间存在的异议及问题予以记录）。
6
确认
公示期满，按照相关法律法规，召开村民会议或村民代表会议对清产核资结果进行确认。
技术支持方负责对确认后的表格全面审核，确保清查数据的规范性和逻辑准确性。
村级负责安排会议地点，通知参会人员、清理结果表格的数据解读、做好会议记录、图文记录整理等。
7
上报
经村民代表会议确认通过的清产核资结果，由村级上报至镇级，镇级核定后逐级上报。
技术支持方负责上对报程序的指导，协助村级对上报表格的规范性复审。
乡级负责清产核资结果的真实性复审；县级负责清产核资结果的验收。
8
数据录入
将镇级验收后的清产核资成果逐村逐组、逐表逐项形成电子表格、录入电脑。
技术支持方负责将纸质资料数据转换成电子表格的录入，确保清理结果精准导入管理软件；
乡级负责提供电脑及网络通畅的办公环境，提供专人下一步对录入的数据进行管理。
9
档案管理
对清产核资工作过程中形成的成果逐镇逐村分类整理，形成完整规范的纸质档案并完成电子化管理，建立完善档案管理制度。
技术支持方负责指导村组完善纸质档案整理、建立电子化档案；
村级安排专人在技术支持方的指导下完成档案整理，建立电子化档案，完善清产核资的档案管理制度等。
10
成员界定
依法依规，参照成功案例，结合村组实际制定成员界定方案，对集体经济组织成员逐一界定。
技术支持方负责提供实施过程的咨询指导服务，依法依规提供标准化程序，提供成功经验，协助镇村制定成员资格界定相关工作方案，监督镇村工作程序，使其规范化。
村级负责安排会议地点，通知参会人员、按照规范程序，入户调查核实成员身份，调解矛盾纠纷，依法组织召开相关会议等。
11
折股量化
依法依规，参照成功案例，结合村组实际，本着一村一策的原则策划折股量化方案，合理进行股份配置，股权管理等。
技术支持方负责提供实施过程的咨询指导服务，依法依规提供标准化程序，提供成功经验，协助镇村制定折股量化相关工作方案，监督村工作程序，使其规范化。
村负责安排会议地点，通知参会人员、按照规范程序有序展开工作，调解矛盾纠纷，依法组织召开相关会议等。
12
成立集体经济组织
依法依规，参照成功案例，结合村组实际，成立村集体经济组织。
技术支持方负责提供实施过程的咨询指导服务，依法依规提供标准化程序，提供成功经验，协助镇村制定成立组织的相关工作方案，监督村工作程序，使其规范化。
村负责安排会议地点，通知参会人员、按照规范程序组织开展股东代表大会，成立董事会、监事会并选举产生相关领导成员， 准备相关注册开户证明材料等。
13
软件服务
对清产核资、成员界定、折股量化成果的信息化网络运行。
软件可使产改数据规范化管理，实现数据汇总、财务数据电算化管理，自动形成各种报表；预警监管，规范运营；三资公开、村务透明。
