20**年**农区畜牧业转型升级行动方案
（初稿）
近年来，旗委、政府逐年加大农区畜牧业发展工作力度，大力推广舍饲半舍饲养殖模式，依托资源优势，优化畜牧业产业结构，强化政策扶持引导，全旗专业化、规模化、标准化畜牧业发展格局正在逐步形成。20**年，**肉业集团运行稳健，屠宰加工肉牛12万头、肉羊12万只，实现产值20亿元。建成万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个，建成养殖小区87个、培育养殖大户730户、养殖示范屯120个。牧业年度牲畜存栏410万头只，出栏肉牛10万头、肉羊200万只。组建各类养殖合作社675个，畜禽养殖户达到48775户、98530人，农区畜牧业大发展的态势初步形成。
为推动全旗农区畜牧业转型升级，全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，结合全市加快推进农区畜牧业发展的工作要求，牢固树立“农牧结合、以牧为主，为养而种、为加而养”的发展理念，按照“牛羊为主、猪禽为辅、提升品质、注重效益”的发展思路，加快推进以肉产业为重点的“一县一业”特色发展，提升畜牧业整体水平，持续增加养殖效益和农民收入。
结合实际，制定本方案。
一、总体目标
全旗畜牧业规模养殖比重不断提高，产业化经营水平明显提升。20**年，全旗畜牧产业达到以下发展目标。
（一）龙头企业。**肉业集团屠宰加工肉牛30万头、肉羊20万只，实现产值60亿元，“中荣”商标被认定为自治区著名商标。兴源肉联屠宰加工肉羊50万只，实现产值6亿元。
（二）养殖基地。**肉牛交易市场实现常态化运营，年交易达到10万头（只），建成万头肉牛育肥（繁育）场1个、培育养殖大户40户。建成万只肉羊养殖场3个，培育养殖大户60户。
（三）新型经营主体。全旗畜禽养殖合作社达到800个。组建旗级合作协会1个，镇级合作社联合社12个，培育旗级示范社80个，市级示范社20个，自治区级示范社2个，国家级示范社1个，建设规范社300个，力争60%以上养殖户加入一个以上的专业合作社。培育家庭农牧场100家。
（四）饲料基地。牧草种植面积达到5万亩，青贮玉米种植面积达到10万亩，建成糖化饲料车间8 个，大型颗粒饲料厂10个，小型颗粒饲料厂30个，膨化饲料加工厂5 个，力争全旗秸秆转化率达到70%以上。
（五）防疫和改良。进一步完善旗、乡、村三级动物疫病防控及牲畜改良体系，动物疫病免疫密度达到100%，畜禽良种覆盖率达到50%。
二、产业布局
根据资源特点、产业结构和发展基础，以乡镇为基本单位，确定主导产业，建设养殖小区和标准化养殖场，形成优势产业突出，区域重点推进的发展格局。
（一）肉牛产业。坚持纯种繁育与引进育肥同步的原则，以西门塔尔牛为主导品种，以**肉业集团产业园区和育肥牛养殖基地为核心，辐射**镇、**镇、**峪镇、三岔河镇、查巴奇乡、得力其尔乡等乡镇肉牛产业优势集聚区，带动全旗肉牛产业快速发展，形成资源共享、优势互补、竞相发展的肉牛产业发展新格局。
（二）肉羊产业。坚持小规模、大群体的原则，以**细毛羊、德美羊、杜泊羊为主导品种，以兴源肉联肉羊养殖加工园区为核心，辐射**镇、霍尔奇镇、**镇、**峪镇、三岔河镇等乡镇肉羊产业优势集聚区，形成龙头带动、合作经营、广泛参与的肉羊产业发展新格局。
（三）饲料产业。坚持统筹规划、因地制宜、协调发展的原则，以双娃饲料、科宇饲料为核心，为全旗养殖户提供优质精饲料。以查巴奇乡河西村大型颗粒饲料厂和**峪镇兴发村膨化饲料厂为核心，辐射带动各乡镇成立小型颗粒饲料厂、膨化饲料加工厂和糖化饲料车间，形成覆盖全旗、布局合理、优势互补的饲料产业发展新格局。
（四）其他产业。坚持统筹兼顾、共同发展的原则，充分发挥林果树地、草地等“五荒”资源优势，加强生猪、大鹅、肉鸡标准化养殖小区和规模养殖场建设。以双娃乳业为核心，加强存栏100—300头的奶牛标准化养殖小区建设，培育奶农合作社和家庭牧场，推进奶业产业化进程。
三、工作任务
加大各环节工作推进力度，明确龙头企业、养殖基地、专业合作社、饲料保障、动物疫病防控和改良等方面工作任务，加快推动全旗农区畜牧业转型升级。
（一）做强龙头企业。大力发展畜禽产品加工业，推进“龙头企业+合作社+养殖户”经营模式，做大做强龙头企业，进一步推动畜牧业生产、加工、销售全面协调发展，提高畜牧业辐射带动能力和综合效益。一是推进重点项目建设。加快推进**肉业集团肉牛和肉羊屠宰加工，兴源肉联20万只肉羊育肥屠宰加工等项目力争20**年9月全部投产使用，逐步将全旗畜牧产业打造成布局园区化、生产规模化、经营一体化、管理现代化的经营新格局，切实增强龙头企业的辐射带动作用。二是实施品牌带动战略。依托**肉业集团和兴源肉联，推进肉类产品品牌整合重组，加强产品质量安全管理，积极开展无公害畜产品、绿色食品、有机食品认证工作，培育具有地域优势、市场知名度的肉业品牌，全面提升**肉产品知名度和美誉度。
（二）做大养殖基地。以养殖大户和专业合作社为重点，大力推行标准化规模养殖。一是扩大基地规模。通过培育养殖大户，发展专业合作社，建设标准化肉牛、肉羊繁育基地，逐步形成以企业自建基地为示范，不断向周边区域延伸和扩展的规模化养殖基地。二是提升基地档次。以绿色有机标准化养殖场、繁育场、养殖大户为重点，大力推行舍饲半舍饲畜牧业，优化畜禽品种结构和区域布局，形成规模化、标准化的发展模式，加快推进绿色有机畜牧业发展。三是推行地企共建。引导龙头企业与养殖基地合作，通过入股、技术指导和社会化服务等方式，建立长期稳定的合作关系，将养殖基地发展成龙头企业的“第一车间”。
（三）培育新型经营主体。把发展养殖类专业合作社作为养殖户与市场联结的重要组织载体，按照“扶优、扶强、扶大”原则，高起点规划，全方位推进，鼓励跨乡镇组建专业合作社联合社，在合作社的内部，实现统一防疫、统一饲料、统一管理、统一出栏、统一价格。着力加强家庭农场建设，从注册登记制度、土地承包经营权确权登记、规范土地流转等方面入手，加大扶持力度，有序推进家庭农场建设。
（四）大力发展饲料产业。建立稳定的饲料保障体系是实现畜牧业转型升级的前提条件。
一是扩大饲料生产规模。引导双娃饲料、科宇饲料等饲料生产企业提高生产能力，满足畜牧业发展的总体需求。研发新型饲料产品，生产符合肉牛、肉羊各阶段生长要求的精饲料。通过降低饲料价格、提供技术服务等方式，与养殖基地建立长期稳定的供求合作关系。二是推广秸秆转化饲料技术。利用农区丰富的秸秆资源，以颗粒饲料加工厂和膨化饲料加工厂为中心，建立和完善饲料配送体系，全面推广秸秆转化饲料技术，引导养殖户转变养殖方式，切实提高秸秆饲料转化利用水平。三是配套建设糖化饲料车间。支持具备条件的养殖大户和专业合作社建设糖化饲料车间，优化饲料结构，提高养殖效益。
（五）强化重大动物疫病防控。坚持科学防控，突出抓好免疫预防和监测预警等重要措施落实，提高动物疫病综合防控水平。一是强化重大动物疫病免疫预防，坚持集中免疫和程序免疫相结合，强制免疫与非强制免疫相结合，确保重大动物疫病免疫密度、免疫抗体合格率达标。二是强化重大动物疫病监测预警，坚持常规监测与定点连续监测相结合，加强免疫效果、病原动态监测和流行病学调查，不断提高疫病防控对策的科学性。三是强化动物疫病防控应急处置与管理，完善防控应急管理机制和制度，全面提升重大动物疫情应急处置水平。四是强化基层防疫队伍建设，开展村级防疫员和乡村兽医培训，切实提高基层防疫人员业务能力。
（六）加大牲畜品种改良力度。牲畜品种优化改良是实现畜牧业高效益的关键。一是以肉牛、肉羊改良为重点，运用人工授精、胚胎移植等现代技术手段，加快品种改良步伐。
二是扶持龙头企业、养殖大户和养殖合作社建设种畜场，通过引进良种公畜，组建核心种群，对种畜进行登记造册、建档立卡，建立考核机制，层层签订责任状，落实目标责任，不断提高种畜的饲养和管理水平。三是以乡镇为单位建立配种站，配齐育种设施，配备1名改良员，扶持有条件的养殖小区（场）、养殖大户和养殖合作社建立配种站点，组织适龄母畜接受人工授精或胚胎移植，全面提升牲畜品种改良水平。四是加强改良员队伍建设，积极开展村级改良员培训，切实提高基层改良员业务能力，稳步提高配种受胎率。五是树立典型模式推广普及技术，以小型模式带动大群体，全面普及科学饲养管理技术，实现品种良种化。
（七）加大畜牧科技推广力度。加强基层畜牧技术推广服务体系建设，强化畜牧业科技教育和培训，提高畜禽养殖大户应用新技术的能力，增强畜牧业核心竞争力。依托“阳光工程”和“劳动力转移”等培训项目，组织开展多层次、多形式的农民饲养技术培训活动，开展饲养技术、秸秆加工利用知识、改良技术等方面的讲解培训，引导养殖户加大科技投入，应用先进技术，科学饲养管理，改良畜禽品种，提高饲养水平和经济效益。通过培训，
让每个养殖户掌握1-3门畜牧业生产实用技术，年培训养殖户5000人次以上。
（八）加强畜产品质量安全体系建设。加强畜产品质量安全体系建设是推进畜牧业转型升级的重要保障。加强旗级农畜产品质量检测监测体系建设，严格畜产品质量安全监管，重点抓好饲料、兽药等畜牧投入品的质量安全监管，严把生产源头关，加大质量安全监测力度，杜绝在养殖环境非法添加有毒有害物质，全面实施饲养、运输、屠宰和销售等环节的全程监管。督促养殖大户、专业合作社**头企业建立生产记录，健全畜产品质量安全管理制度，规范畜禽检疫行为，加强畜禽经营环节监管，严格病死畜禽无害化处理制度，严厉打击非法经营行为，建立健全畜产品质量安全追溯管理系统，实现畜产品生产过程可控、销售渠道可查、产品质量可追溯，保障上市畜禽产品的质量安全。
四、政策扶持
（一）龙头企业扶持政策。对以**肉业集团、兴源肉联等畜产品精深加工龙头企业给予扶持。一是由旗发改、农牧、经信、商务、环保、扶贫、民族、科技等部门积极向上争取产业化项目，重点向**肉业集团倾斜。二是对企业自建的养殖繁育基地、种植基地，按照一事一议奖励政策，给予资金扶持。三是**肉业集团、兴源肉联享受中国农业银行强农贷**00万元贷款。
（二）养殖基地扶持政策。对龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、养殖大户建设标准化圈舍，防疫体系，饲料体系，养殖协会，给予补贴。
1.肉牛养殖
（1）对新建标准化圈舍面积5000平方米以上，年出栏肉牛2000头，且年向**肉业集团交售肉牛1200头以上养殖大户、小区、专业合作社，补贴30万元。
（2）对新建标准化圈舍面积3000—4500平方米，年出栏肉牛**00头，且年向**肉业集团交售肉牛900头以上养殖大户、小区、专业合作社，补贴18—27万元。
（3）对新建标准化圈舍面积1000—2500平方米，年出栏肉牛1000头，且年向**肉业集团交售肉牛600头以上养殖大户、小区、专业合作社，补贴6—**万元。
（4）对新建标准化圈舍面积500—800平方米，年出栏肉牛500头，且年向**肉业集团交售肉牛300头以上养殖大户、小区、专业合作社，补贴3—4.8万元。
（5）对新建的以肉牛交易为主的牲畜交易市场和以牲畜粪便为主要原料的有机肥厂，按照一事一议奖补政策，给予资金扶持。
（6）对养殖良种基础母牛养殖场给予补贴，年饲养良种肉牛基础母牛50头以上的养殖场，且在旗农牧业局备案正常运营两年以上的，给予补贴5万元。
2.防检疫体系
（1）对旗、乡、村三级动物防疫体系建设给予补贴，为旗疫病防控中心化验室、疫苗储存库购置仪器设备50万元，非强制免疫疫苗补贴30万元，为村级动物防疫员投保意外险需6万元。
（2）由旗畜牧工作站组织实施品种改良工作，推行基础母牛和基础母羊的品种改良，给予改良经费补贴30万元。
（3）购置动物检疫电子出证购置仪器设备50台套，36万元，瘦肉精快速检测经费21.6万元。
（4）购置肉类及肉制品检测设备6台套，16.18万元。
3.饲料体系
（1）享受国家退牧还草、牧草良种补贴项目对种植青贮玉米和一年生优质牧草的，每亩补贴170元（退牧还草160元、牧草良种补贴10元），对种植多年生优质牧草的，每亩补贴210元（退牧还草160元、牧草良种补贴50元）。
（2）对购置秸秆收割打包机、颗粒机和秸秆饲料膨化机按国家农机补贴政策执行。没有纳入补贴目录的饲料机械，按购机款的30%给予补贴。
（3）对与专业合作社、家庭农牧场、养殖大户签订饲料供应协议，采取先提供饲料，牲畜出栏后结算饲料款方式进行合作的饲料企业，按一事一议政策给予扶持。
4.养殖协会
对发挥作用好，带动作用明显的养殖协会给予经费补贴，每个协会补贴3万元。
四、金融扶持政策
1.结合“金融扶贫富民工程”，为龙头企业、专业合作社、家庭农牧场和养殖户提供贷款1亿元，并按政策规定给予贴息。
2.结合“三到村三到户”工程，利用项目资金2000万元作为风险担保金，与金融机构合作，按1：10比例放大，为专业合作社、家庭农牧场提供贷款2亿元，并按政策规定给予贴息。
3、利用市级扶持农区畜牧业发展资金1200万元，旗级畜牧业发展配套资金500万元**头企业、专业合作社、家庭农牧场和养殖户自筹资金700万元，共2400万元作为风险担保金，注入邮储银行，按1：8比例放大，为龙头企业、专业合作社、家庭农场和养殖户提供贷款1.92亿元。
4、积极推行土地、林权、草场等资源抵押贷款，由乡镇、村和主管部门初审后提交旗农经总站进行评估审核，与中国银行合作，为肉牛、肉羊养殖合作社、家庭农牧场、养殖户提供贷款2亿元。
5、扶持开展肉牛养殖保险业务，对肉牛养殖合作社、家庭农牧场、养殖大户给予肉牛养殖保险费补贴，每头牛每年补贴40元，约5万头，共200万元。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇及相关部门要从全局和战略的高度，把加快畜牧业转型升级作为实施农业现代化工程、促进农业增效农民增收的一项重要任务，加强组织领导，科学制定规划，分解工作任务，落实推进措施，提升畜牧业发展水平。
（二）强化政策激励。整合各类支农项目资金，重点支持畜牧业基础设施建设、科技创新、生态环保和新技术推广等。各乡镇及相关部门要落实国家各项扶持畜牧生产政策，稳定生产，确保畜牧业优势产业发展壮大，促进农民增产增收。利用旗级富民产业基金加大对养殖基地、防疫体系和饲料体系建设的补贴力度，提升基础设施建设水平、公益服务能力和保障能力。
（三）加强协调配合。各有关部门要围绕推进畜牧业转型升级、建设现代畜牧业的要求，各司其职，密切配合，形成工作合力。重点产业办公室要加强调查研究，及时解决畜牧业转型升级中遇到的各种矛盾和问题，组织实施推进畜牧业转型升级的各项工作，不断提升现代畜牧业发展水平。旗发改、财政等部门要强化政策扶持，加大各类项目建设与投入。旗商务、工商、质监等部门要加强畜禽产品市场准入和质量安全监管。旗环保部门要加强畜禽养殖面源污染的监管，制定防治畜禽粪污乱排乱放等面源污染的具体措施。旗农牧业、统计等部门要加强畜禽生产和畜产品市场价格信息统计监测。
（四）加大宣传力度。充分发挥电视台、网站、报社、广播电台等媒体的舆论导向作用，加大对农区畜牧业转型升级过程中先进经验和做法的宣传力度，引导农民转变观念，增强全社会对农区畜牧业转型升级的认知与支持，推动畜牧业持续健康发展。
（五）强化绩效考核。将肉牛产业发展工作纳入各乡镇绩效管理，重点考核肉牛出栏量和对企业交售量两个指标（详见附件），考核结果作为各乡镇绩效考核的重要内容。
附件：**20**年肉牛产业发展目标任务分解表
附件：
**20**年肉牛产业发展目标任务分解表
乡 镇
肉 牛
存出栏（万头）
养殖大户（户）
年向**肉业集团交售肉牛（万头）
**镇
2
4
1.2
霍尔奇镇
1.5
4
0.9
**镇
2
4
1.2
**峪镇
2
4
1.2
复兴镇
1.5
4
0.9
三岔河镇
2
4
1.2
新发乡
1.5
4
0.9
查巴奇乡
2
4
1.2
得力其尔乡
2
4
1.2
音河乡
1.5
4
0.9
那 农
1
0.6
龙头企业
1
0.6
合计
18
40
10.8
/
