如何进一步推进投资审计转型 政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。投资审计作为审计监督的主要组成部分，在保障国家项目资金安全、提高政府投资效益、促进地方经济发展等方面发挥了重要作用。近年来，审计署要求各地审计机关进一步完善和规范投资审计工作，积极推动投资审计的转型。
一、正确认识投资审计的发展趋势。
长期以来，一些地方以投资审计结果作为建设单位与施工单位之间的结算依据，混淆了行政监督与民事法律的关系。2015年5月，中国建筑协会向全国人大提出对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定进行审查的建议。全国人大法工委在充分调查研究和多方征求意见的基础上于2017年6月复函中国建筑协会：地方性法规中直接以审计结果为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予以纠正。
审计署不断要求杜绝“以审代结”的做法，尽快完善和规范投资审计。2017年9月，审计署发文并召开电视电话会议，要求各地审计机关进一步完善和规范投资审计工作，积极推动投资审计的 “三个转变”，具体指从数量规模向质量效益转变；
从单一工程造价审计向全面投资审计转变；
从传统投资审计向现代投资审计转变。
因此，无论是外部压力还是内在需求，投资审计的转型是大势所趋，各地审计机关都应当清醒的认识到这一趋势，有力的助推投资审计转型。
二、正确认识投资审计转型后的职能定位。
转型后的投资审计将由单纯的价款结算审计转变为全方位的审计监督。审计人员要主动从“工程造价审核员”的错位角色上退下来，改变既是运动员又是裁判员的尴尬局面，推动投资审计回归监督的本位。审计署在《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》中也明确指出，审计机关和审计人员要依法独立行使审计监督权，不得参与工程项目价款结算等管理活动。
过去，投资审计在为各级政府节约财政资金上受到了广泛好评，但是这仅仅只是投资审计作用的一个方面。推动投资审计转型，将投资审计的工作重点放在提升政府投资绩效、促进主管部门履职尽责、遏制政府投资领域的违法违纪行为等方面，让投资审计在政府投资领域突出问题治理中发挥其应有的监督作用。
三、正确认识并做好部门间的职能衔接。
投资审计要严格按照相关文件精神专注政府投资项目的监督之职，切实解决好工程造价审核职能审计机关 “能转出”，其他部门“愿意接”的问题。
一是审计部门要正本归位，履行好审计监督职责。《中华人民共和国审计法》第二十二条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。作为进一步推进投资审计转型的责任主体，审计机关应当针对投资审计现状，充分认识到传统的投资审计模式，已经不能适应新形势下国家审计机关对投资审计的新要求。审计人员要从过去单一的造价审计中解脱出来，集中精神做好监督员的工作，着力在提高监督实效和质量上下功夫，推动投资审计成果的转化和运用，注重揭示和完善工程建设领域的管理漏洞和制度建设。
二是财政部门要筑牢工程造价结算审核防线。2016年9月1日施行的财政部《基本建设财务规则》（第81号令）第三十条“项目主管部门应当会同财政部门加强工程价款结算的监督，重点审查工程招投标文件、工程量及各项费用的计取、合同协议、施工变更签证、人工和材料差价、工程索赔。”第三十六条“项目竣工财务决算审核、批复管理职责和程序要求同级财政部门确定”和第三十七条“财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算施行先审核、后批复的办法，可以委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核”。目前，对投资审计逐步转型的一些地方审计机关，正是按照相关文件规定由同级财政部门审查工程竣工结算。
四、正确认识审计署提出投资审计转型的要求，突出“两项重点”。
按照审计署关于“加强对政府投资为主，关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程的审计监督”的要求，审计机关应重点抓好两方面工作。
一是严格执行项目计划管理。审计机关应当科学制定并严格执行年度项目计划，依法规范开展投资审计工作，杜绝“以审代结”参与项目管理等越位管理。通过对列入年度审计项目计划的政府投资项目或重点项目的全过程审计或跟踪审计，从源头开始发现问题，积极提出建设性意见，促使政府在进行投资决策时，掌握投资项目实际的第一手资料，随时修正投资决策存在的问题。
二是加大全方位审计监督力度。以往投资审计目标内容以造价为主，转型后，将转变为对建设项目实施中的法律法规、政策落实情况，履行基本建设程序情况，招投标和物资采购情况，项目建设管理情况等全方位进行审计监督，重点查找工程建设领域性、体制性的风险和问题，如违规招投标、高估冒算骗取项目建设资金、决策失误或管理不善的损失浪费等，更好地发挥投资审计在强化政府投资审计领域治理、规范政府投资决策、完善政府投资管理机制等方便的作用。
郑秀华 2018年4月23日
