***区水生生物保护区全面禁捕工作
调研报告
近期，副区长、区禁捕工作领导小组副组长郭兵带队多次到省***管理局、江夏区、退捕渔民重点村就推进***全面禁捕工作进行了深入调研。通过一系列调研，掌握了更为详细的工作情况。
一、禁捕工作进展
省政府禁捕文件发布后，农业部和省水产局相继发布了6号《通告》和《关于强力推进我省长江流域水生生物保护区全面禁捕工作的通知》（鄂渔发〔2018〕2号），要求禁捕时间自2018年1月1日起逐步实施，2018年底前必须全部完成。区委、区政府高度重视，积极谋划，主动作为。一是成立了以区长为组长、省***管理局局长为常务副组长、相关副区级领导为副组长的全面基本工作领导小组，出台了《***区水生生物保护区全面禁捕工作实施方案》；二是开展了广泛宣传工作。区政府发布了《告广大捕捞渔民的一封信》和《关于水生生物保护区全面禁捕的通告》；各镇（新区）和区直部门采取拉横幅、开流动宣传车等多种形式进行宣传；三是进行了深入调查摸底。区水务水产局制定了统一的调查摸底表格，各镇（新区）和区直相关部门深入广大渔民户中，开展调查摸底，掌握了渔民的基本信息，了解渔民的思想动态，做好捕捞渔民的建档立卡工作。对退捕渔民名单进行了
公开公示。四是启动了全面禁捕工作。2月初，区政府已拨付2018年度的转产过渡期生活费780.48万元到各镇（新区）。浠水县、阳新县先后来我区交流禁捕工作经验，互相学习、互相促进。
二、调研工作情况
3月底4月初，副区长、区禁捕工作领导小组副组长郭兵带队对禁捕工作进行了密集调研。3月8日到省***管理局就推进禁捕工作作深入探讨；3月20日联合省***管理局开展禁捕执法巡查活动；3月26日到江夏区了解***禁捕“一湖一策”工作情况；4月9日在省***管理局与江夏区就两区禁捕工作实施方案进行交流，统一禁捕时间和补助标准；4月10日和11日分别到楠竹村、桐油村、梁子居委会等重点村调研。
1.锁定退捕渔民户数。根据省***管理局和市水产局提供的退捕渔民名单，经各镇（新区）核实、公示，全区合法退捕渔民共1089户，其中梧桐湖新区67户、东沟镇52户、梁子镇370户、沼山镇542户、太和镇6户、涂家垴镇52户。
2.理清退捕渔民类型。1089户合法退捕渔民中，有432户是无田地的专业渔民。其中东沟镇14户，伯岩村4户、大桥村9户、茅圻村1户；梁子镇265户，沙湾村2户、刘斌村1户、毛塘村7户、长岭居委会9户、梁子居委会246户；沼山镇153户，桐油村120户、楠竹村33户。其余657
户有田地。
3.摸清渔民收入情况。1089户合法退捕渔民中，有708户户主年龄在60岁以下，有381户户主年龄在60岁以上。60岁以下渔民户（夫妻二人）平均每年捕捞收入8至10万元，60岁以上渔民户（夫妻二人）平均每年捕捞收入3至5万。捕捞渔民基本都过上了小康生活水平，绝大多数建有2层或3层的楼房，梁子居委会有约50余户渔民有第二产业。
三、存在的问题
1.渔民思想波动教大。绝大多数渔民响应中央和省政府的号召，支持***全面禁捕工作，但一时难以适应，主要表现在3个方面：靠水吃水了一辈子，情感上一时难以割舍；大部分渔民只有捕捞的手艺，再就业困难；区财政补贴每户0.72万元过度期生活费，退捕渔民认为与捕捞收入差距太大，特别是田地的退捕渔民认为难以接受。
2.部门工作配合不畅。根据《***区水生生物保护区全面禁捕工作实施方案》，渔具处置工作应由省***管理局负责，渔民《退捕协议》应由省***管理局跟退捕渔民签订，但省***管理局向区政府回函表示难以承担上述两项工作。禁捕工作迫在眉睫，不是水务水产单个部门的任务，公安、民政、人社等职能部门要主动参与、要有行动方案。
3.各镇（新区）工作进展不平衡。渔民情况摸底、进村入户宣传、退捕渔民名单公示、禁捕公告张贴等方面工作，各镇（新区）工作力度不一，进展不平衡。
四、几点建议
1.继续加大禁捕宣传力度。各镇（新区）和区直相关部门要更广泛、更深入地开展宣传，让渔民人人知晓禁捕工作的政策，了解禁捕工作的必要性，必须落实省政府***全面禁捕的决策。
2.充分发挥基层党组织作用。村支部的战斗堡垒作用在禁捕工作中尤为重要，村支部是与退捕渔民直接打交道的基层党组织，最了解退捕渔民的思想动态和情感期望。***全面禁捕工作是前所未有的工作，建议在战斗力强的村首先开展禁捕工作，积累经验后再全面推广。
3.进一步明确部门工作职责。根据禁捕方案的规定，结合工作实际，进一步明确渔具处置、渔民《退捕协议》工作由省***管理局承担。渔民转产培训和推荐就业等工作，各镇（新），人社、农林、民政等部门要拿出实际行动给予支持。打击非法捕捞和无理取闹行为，公安部门要积极配合、主动作为。
4.适当提高退捕渔民补助。无田地的渔民退捕后，收入落差大，没有基本保障，建议适当提高这部分退捕渔民的补助标准，以利禁捕工作顺利推进。
附：资金测算
1.渔具收缴资金测算。根据省***管理局和市水产局提供的资料，退捕渔民共1089户，有1009只小船（5-8米）、80只大船（8-12米），收缴价格分别为5000元/只、9000元/只；柴油机320台、汽油机769台，收缴价格分别为2600元/台、1800元/台；网片收缴价格按每户5000元算。上述渔具处置资金需1343万元。
2.无田地退捕渔民补助资金测算。依据斧头湖、洪湖、***拆围的经验，每亩面积拆围资金为300元，***区***面积12万亩，需资金3600万元，扣除3年过渡期生活补助费2352（每户每年0.72万元），剩下1248万元可用于432户补助无田地的退捕渔民，每户补助2.9万元。
3.资金回收。收缴的渔船、渔网可以在没有禁捕的地方进行公开拍卖，可回收部分资金，按50％回收率算，可回收672万元，可减轻财政压力。432户无田地的退捕渔民补助
资金，财政只需拿出576万元。
