****联合会计师事务所
*润会绩评字[20**]第1号
20**年、20**年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件项目绩效评价报告
项目名称：20**年、20**年“改薄项目” 项目单位：**市教育体育局 主管部门：**市教育体育局 委托单位：**市教育体育局 评价机构：****联合会计师事务所 报告日期：二Ο**年九月三十日 目
录 第一部分
前
言 4 一、开展绩效评价的背景 4 二、评价委托关系 5 第二部分
摘
要 6 一、基本情况 6 二、评价结论和绩效分析 7 三、主要经验及做法 7 （一）组建工作专班，加强组织领导 7 （二）全面摸底调查，科学编制规划 8 （三）加大地方财政力度，落实经费保障 8 （四）协调相关部门，落实减免政策 8 （五）统筹安排项目，加快建设进程 8 四、存在的主要问题和改进建议 8 （一）存在的主要问题 8 （二）改进建议 8 第三部分
绩效评价报告正文 9 一、基本情况 9 （一）项目单位基本情况 9 （二）项目概况 9 （三）项目绩效目标 13 二、绩效评价工作情况 13 （一）绩效评价目的 13 （二）绩效评价设计过程 ** （三）绩效评价的主要依据 ** （四）绩效评价原则 ** （五）绩效评价指标体系 ** （六）绩效评价方法 22 （七）证据收集方法 23 （八）绩效评价实施过程 23 （九）本次绩效评价的局限性 25 三、绩效分析及评价结论 25 （一）绩效评价分析 25 （二）评价结论 48 四、主要经验及做法 52 （一）组建工作专班，加强组织领导 52 （二）全面摸底调查，科学编制规划 53 （三）加大财政力度，落实经费保障 53 （四）协调相关部门，落实减免政策 53 （五）统筹安排项目，加快建设进程 53 五、存在的主要问题和改进建议 54 （一）存在的主要问题 54 （二）改进建议 54 六、其他需要说明的问题 55 第四部分
满意度调查问卷 56-58
第一部分
前
言 一、开展绩效评价的背景 随着预算体制改革的逐步深化，预算绩效管理进一步加强，如何提高预算资金的使用效益和政府工作效率已成为政府绩效管理工作的立足点；党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”；党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”、“完善政府绩效评估制度”；2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。为此，财政部先后制定、发布了《财政支出绩效管理暂行办法》（财预[2011]285号）、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]4**号）、关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号）等文件。
近年来，**省人民政府、**省财政厅根据国家层面的相关法律法规，结合**省财政工作实际情况，陆续出台了《省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（*财绩发[2012]5号）和《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（*政发[2013]9号）等文件，大大促进了**省财政项目专项资金绩效评价工作的顺利开展。20**-20**年，省财政厅先后印发了《**省财政项目资金绩效评价操作指南》（*财函[20**]376号）、《省级财政项目支出绩效评价报告质量考核标准（试行）》（*财函[20**]55号）等文件。
**省教育厅办公室根据国家层面的相关法律法规及**省人民政府、**省财政厅等文件精神，针对“全面改薄”项目下发了《省教育厅办公室关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知》（*教财办函[20**]3号）（以下简称“全面改薄”），对规范我市“全面改薄”项目绩效评价工作提出了更高、更具体的要求。
二、评价委托关系 **市教育体育局委托****联合会计师事务所针对20**年、20**年“改薄项目”开展绩效评价工作，并出具“改薄项目”绩效评价报告。
第二部分
摘
要 一、基本情况 为了进一步规范和加强对中央改薄项目资金的管理，强化支出责任，提高财政资金使用效率，认真总结专项资金实施过程中的经验和不足，根据**省教育厅办公室《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知》（*教财办函[20**]3号）精神，**市教体局委托****联合会计师事务所对**市20**年、20**年中央改薄项目进行绩效评价。
根据委托内容，本次绩效评价时间节点为20**年12月31日。此次绩效评价主要是在绩效自评报告基础上，选择20**年、20**年各10个重点项目进行现场核查，实地查看项目申报资料、项目资金到位及使用情况、项目实施进度情况、项目已取得的效果等，综合评价中央改薄资金使用绩效，分析中央改薄资金拨入及使用过程中存在的问题，对存在的不足提出相应的建议。
为了做好本次绩效评价工作，我所专门制定了《**市20**年、20**年中央改薄项目资金绩效评价实施方案》，经征求委托方意见，决定现场对20**年、20**年改薄项目各选择10个重点项目进行核查。我所组成三个绩效评价小组，对东片乌林镇镇直小学等6个项目、西片曹市葵花小学等8个项目、城区双语实验学校等6个项目开展绩效评价工作，各评价小组采取听取汇报和实地查看资金拨付、使用情况和项目进展情况，对项目核查资料进行分析整理、汇总，按照绩效评价评分标准对每个核查项目进行评分，剖析单个项目存在的问题，并提出针对性4意见。
二、评价结论和绩效分析 经过现场核查、资料收集、座谈以及评价分析等评价程序，我们认为**市20**年、20**年中央改薄项目符合国家及**省相关规划及政策的要求，项目实施达到了阶段性绩效目标，绩效评价综合得分94.4分，评价等级为优，评价得分结果如下：
一级指标 分值 二级指标 分值 评价得分 投入 20 地方投入 20 6 过程 30 组织保障 2 2 制度建设 2 2 项目安排 4 4 项目管理 9 9 资金管理 8 8 项目进度 5 5 产出 20 土建项目 6 7.6 设备采购 ** **.1 效果 30 土建项目受益情况 6 8.1 设备采购受益情况 ** **.6 土建项目利用率 3 3 设备采购利用率 4 4 服务对象满意度 3 3 合计 100
100 94.4 三、主要经验及做法 （一）组建工作专班，加强组织领导 1、明确工作职责。
2、组建工作专班。
3、成立改薄工作小组。
（二）全面摸底调查，科学编制规划 1、先由各义务教育学校按标准编制资金测算表上报市局计财科。
2、改薄专班对资金测算表进行初审，根据资金需求作出相应调整后发回各学校。
3、各学校再填报资金需求表交市教体局、市财政局、市发改委等部门审核。
4、对审核后的相关材料，经专家论证后，市教体局下达资金审核数。
（三）加大地方财政力度，落实经费保障 （四）协调相关部门，落实减免政策 （五）统筹安排项目，加快建设进程 四、存在的主要问题和改进建议 （一）存在的主要问题 1、地方投入资金不足 2、决算审计不及时 3、资料管理不完善 （二）改进建议 1、积极争取地方投入资金到位，确保规划的资金、规划的项目实施到位。
2、加快完工校舍建设项目的决算审计、竣工验收与备案进度。
3、完善项目档案资料管理，确保项目档案资料整理规范、内容完整。
第三部分
绩效评价报告正文 一、基本情况 （一）项目单位基本情况 **市20**年初义务教育学校为87所、学生总人数为61,090人、教职工人数为8,**7人。具体情况如下 学校类别 所 学生人数 其
中 改薄前设立班数 平均每班人数 教职工人数 进城务工子女 寄宿生 农村留守儿童 初中 23 19,598 125 3,787 6,069 345 57 3,590 小学 63 41,339 376 1,547 11,313 1,036 40 4,531 特殊教育学校 1 **3
**3 87 10 ** 46 合
计 87 61,090 501 5,487 17,469 1,391
8,**7 （二）项目概况 1、项目立项背景 因农村贫困地区特别是连片特困地区经济社会发展相对滞后，办学成本较高，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定，辍学率相对较高等，这些均是我国义务教育事业发展的薄弱环节。
为全面改善义务教育薄弱学校办学条件，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进义务教育均衡发展，促进基本公共教育服务均等化，根据教育部、国家发展改革委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基—[2013]10号）文件精神，经省政府同意，对**市义务教育薄弱学校的基本办学条件进行全面改善。从20**年起，经过5年左右的努力，使**市义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施满足基本教学需要，村小学和教学点能够正常运转；使学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需求；使市镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；使教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；使小学辍学率努力控制在0.6%以下、初中辍学率努力控制在1.8%以下。
2、项目实施情况 （1）项目资金投入情况 20**、20**年**市全面改薄中央专项资金实际到位7,656万元，其中，20**年3,689万元，20**年第一批2,582万元、第二批1,385万元。
（2）项目计划资金安排情况 20**、20**年**市全面改薄中央专项资金实际安排7,656万元，其中：校舍建设项目63个，安排资金6,7**万元;设备采购项目3个，购置设备11,372台套件，安排资金942万元。分年度如下：
年度 建设项目 设备购置 合计 （万元） 个数 安排资金 台（套） 安排资金 20** 34 2,747 11,372 942 3,689 20** 29 39,670
3,967 合
计 63 6,7** 11,372 942 7,656 2、项目实施情况 根据绩效评价工作方案，20**年、20**年改薄项目的绩效评价采取抽查方式展开，本次绩效评价现场核查20**年中央改薄项目10个，共投资资金1,652万元，占20**年中央改薄项目资金总额的45%；本次绩效评价现场核查20**年中央改薄项目10个，共投资资金2,097万元，占20**年中央改薄项目资金总额的53%。
绩效评价现场核查20**年中央改薄项目清单（一） 序号 项目学校（单位） 项目名称 建设性质 批复资金额度（万元） 项目工程建设进度 1 曹市镇葵花小学 厕所 新建 ** 完工 2 峰口镇白庙中心小学 教学楼 新建 300 完工 3 螺山镇小学 综合楼 新建 346 完工 4 沙口镇第一小学 综合楼 新建 **0 完工 5 **市第十一中学 厕所 新建 29 完工 6 乌林镇镇直小学 食堂 新建 64 完工 7 **市第二小学 综合楼 改扩建 48 完工 8 **市双语实验学校 食堂 新建 56 完工 9 **市后勤管理办公室 宿舍设备
268 完工 10 **市后勤管理办公室 食堂设备
386 完工 合
计
1,652
绩效评价现场核查20**年中央改薄项目清单（二） 序号 项目学校 项目名称 建设性质 批复资金额度（万元） 项目工程建设进度 1 **市峰口镇中心学校 综合楼 新建 278 完工 2 **市峰口镇中心学校 运动场 新建 96 完工 3 **市黄家口镇小学 教学楼 新建 413 完工 4 **市老湾回族乡中心学校 运动场 新建 48 完工 5 **市龙口镇中心学校 教学楼 新建 4** 完工 6 **市沙口镇第二小学 综合楼 新建 188 完工 7 **市万全镇永丰中学 学生宿舍 新建 98 完工 8 **市乌林镇镇直小学 教学楼 新建 241 完工 9 **市第二小学 综合楼 新建 2** 完工 10 **市双语实验学校 厕所 新建 105 完工 合
计
2,097
3、核查改薄项目资金来源和使用情况 （1）资金预算投入情况 （1-1）20**年改薄项目资金来源包括国家及地方投资两个方面。截至20**年12月31日止，10个现场核查改薄项目规划投入资金总额1,652万元，占项目总投资的45%。
（1-2）20**年改薄项目资金来源同样包括国家及地方投资两个方面。截至20**年12月31日止，10个现场核查改薄项目规划投入资金总额2,097万元，占项目总投资的53%。
（2）资金到位与使用情况 （2-1）20**年改薄项目截至20**年12月31日止，10个现场核查改薄项目实际到位资金1,338万元，节点资金到位率81%。目前实际支出资金1,298万元，节点资金支出率97%。总体来说，资金到位与支出情况良好。
（2-2）20**年改薄项目截至20**年12月31日止，10个现场核查改薄项目实际到位资金1,636万元，节点资金到位率78%。目前实际支出资金1,554万元，节点资金支出率95%。总体来说，资金到位与支出情况良好。
（三）项目绩效目标 1、长期绩效目标 **市全面改薄项目经过3-5年的努力，使农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教室配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。
2、年度绩效目标 通过新建、维修、加固、改造校舍，使全**市20**年内小学普通教室满足基本需求的学校比例达到70%，初中普通教室满足基本需求的学校比例达到68%；小学科学实验室达标学校比例达到69%，初中物理、化学实验室达标学校比例为60%，生物实验室达标学校比例为50%，小学图书室达标学校比例为55%，初中图书室达标学校比例为80%，小学运动场达标率为40%，初中运动场达标率为33%；学生食堂达标率为66%。通过设施设备添置，全**市小学宿舍设施满足基本需求的学校比例达到60%，食堂设施满足基本需求的学校比例达到65%，学校安保设施达标率为100%。
二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 为进一步规范改薄项目的资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预[2011]285号）、《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（*政发[2013]9号）、《省财政厅关于印发<**省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法>的通知》（*财绩发[2012]5号）、《**省财政项目资金绩效评价操作指南》（*财函[20**]376号）、《省教育厅办公室印发<关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价>的通知》（*教财办函[20**]3号）等文件要求，对20**年、20**年**市改薄项目资金的投入、过程、产出、效果四个方面的情况进行绩效评价。
（二）绩效评价设计过程 结果导向与过程控制是财政资金使用绩效评价的内在要求，本次评价的主要标准是资金预定绩效目标的实现程度。通过绩效评价，主要为加强**市财政支出管理，提高财政资金使用效益，发挥财政资金对改薄项目的支持作用，进一步完善适应教育改革和发展要求的教学环境及校舍功能。绩效评价除了项目投入、项目过程等绩效评价内容，还要着重关注绩效目标表上的各项目的产出和效果。
（三）绩效评价的主要依据 1、财政部《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》（财预[2013]53号）。
2、省财政厅关于印发《**省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法的通知》（*财绩发[2012]5号）中的附表—《**省省级财政项目资金绩效评价指标框架（参考样表）》。
3、《**省财政项目资金绩效评价操作指南》（*财函[20**]376号）。
4、**省教育厅办公室印发《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知》（*教财办函[20**]3号）及该通知中的附表—《**省全面改薄项目绩效评价指标体系》。
5、项目立项审批及过程文件，包括项目申报书、任务书、立项审批文件、项目自评报告、项目年度财务报告或决算报告等。
根据上述文件，本次绩效评价通过改薄项目资金投入的申报、审批、下达环节以及后期主管部门对项目进度的跟踪管理情况的评估，对本项目的项目投入、项目过程、项目产出和项目效果进行评价；通过获取项目实施单位的具体资金落实及效益产出等资料，同时选取部分项目实施单位现场调研，最终汇总分析得出整个改薄项目的绩效评价结果。
（四）绩效评价原则 本次绩效评价指标体系设计遵循以下基本原则：
1、客观、公正原则。依据绩效评价准则、关键评价问题等开展评价活动，确保评价结果的真实性。
2、科学、规范原则。绩效评价的设计应当具有科学性和可操作性，评价的实施应该遵循规范的程序和办法。
3、可靠性原则。绩效评价既要报告项目成功的方面，也要报告项目失败的方面。
4、目标导向原则。绩效评价以项目目标为导向，重点评价项目目标的相关性、目标实现程度、相对于目标实现程度的效率以及项目成效的可持续性。
5、参与性原则。项目各利益相关者，包括项目管理方、项目实施单位、项目受益学生及其家长等，要尽可能地以适当方式参与到考评过程中来。
（五）绩效评价指标体系 改薄项目绩效评价主要从项目投入、项目过程、项目产出和项目效果四个维度着手，总分100分。
1、一级指标项目“投入”总分20分，重点考核一个二级指标，即地方投入（20分）：
（1）地方实际投入占本级“两费一金”比例（10分）。
（2）地方实际投入占当年规划本级投入比例（5分）。
（3）地方实际投入占当年规划总投入比例（5分）。
项目投入各指标的评分标准及说明、分值分布详见下表：
改薄项目绩效评价指标体系 一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 投入 20 地方投入 地方实际投入占本级“两费一金”比例 10 比例达到50%不扣分。比例超过50%的，每超过1个百分点加0.1分，加分不超过3分。
比例低于50%的，每低3个百分点扣1分，扣完为止。
地方实际投入占当年规划本级投入比例 5 比例达到90%不扣分；比例低于90%的，每低1个百分点扣0.1分，扣完为止。
地方实际投入占当年规划总投入比例 5 全省地方投入约占总规划的40%。超过40%的，每超过1个百分点加0.1分，加分不超过2分。比例低于40%的，每低2个百分点扣0.3分，扣完为止。
2、一级指标项目“过程”总分30分，其包括的二级指标如下: （1）组织保障（2分）：是否成立组建工作专班、是否构建工作机制、是否明确责任分工。
（2）制度建设（2分）：是否根据上级文件或管理制度，制定了本级层面项目、资金管理的实施细则或操作办法。
（3）项目安排（4分）：科学性、规范性。
（4）项目管理（9分）：程序规范、日常检查、资料齐全。
（5）资金管理（8分）：支出范围、拨付程序、专款专用、财务核算。
（6）项目进度（5分）：土建项目进度、设备采购项目进度、资金拨付进度。
改薄项目绩效评价指标体系 一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 过程 30 组织保障 —— 2 是否成立组建工作专班、构建工作机制、明确责任分工，缺1项扣1分，扣完为止。
制度建设 —— 2 是否根据上级文件或管理制度，制定了本级层面项目、资金管理的实施细则或操作办法。没有制定，不得分；制定了但不全面不具体，得1分；制定了并具有较强的操作性、指导性，得2分。
项目安排 科学性 2 是否结合优化布局调整，体现“六个优先”和20项底线要求，预算额度安排合理。存在项目安排过于分散或集中、未优先解决基本条件问题、决算超支过多或结余过多等情形，每种情形扣1分，扣完为止。
规范性 2 是否经过局党组讨论，以正式文件报送项目计划并获得相应批复文件。局党组讨论材料、请示文件、批复文件，缺一样即不得分。
项目管理 程序规范 3 是否执行政府采购、招投标、建筑工程质量等相关规定。发现1个项目不规范，扣1分，扣完为止。
日常检查 3 土建项目在坑基及隐蔽工程、框架施工、竣工验收等环节是否有五方在场并签字，项目学校及教育局在施工现场是否有日常巡查。五方签字不全扣2分，日常巡查不到位扣1分，扣完为止。
资料齐全 3 中标通知书、合同、政府采购确认函、验收报告等档案资料是否齐全。发现一个项目资料不全，扣1分，扣完为止。
资金管理 支出范围 2 是否符合有关政策规定的适用范围。
拨付程序 2 拨付是否有完整的审批程序，是否直达供应单位。
专款专用 2 资金是否封闭运行，专户管理，专款专用。
财务核算 2 是否单独建账，依规核算，票据是否规范。
项目进度 土建项目进度 2 竣工率（按项目个数计算）达到100%不扣分，每低2个百分点扣0.1分，扣完为止。
设备采购项目进度 2 完成率（按资金额度计算，以设备安装到位为完成）达到100%不扣分，每低2个百分点扣0.1分，扣完为止。
资金拨付进度 1 除质保金外，资金拨付进度应不低于70%，每低3个百分点扣0.1分，扣完为止。
3、一级指标项目“产出”总分20分，其包括的二级指标如下：
（1）土建项目（6分）：改善教学及辅助用房面积、改善生活用房面积、改善运动场面积。
（2）设备采购项目（**分）：新增课桌凳、新增学生用床、新增食堂设备、新增饮水洗浴设备、新增安保设备、新增信息化设备、新增教学仪器设备。
改薄项目绩效评价指标体系 一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 产出 20 土建项目 改善教学及辅助用房面积 2 实际完成数量与项目批复数量（含项目调整）的比例达到100%不扣分，每超过2个百分点加0.1分，产出总加分不超过2分。每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。未安排项目的，该项目直接得分。
改善生活用房面积 2 改善运动场面积 2 设备采购项目 新增课桌凳 2 新增学生用床 2 新增食堂设备 2 新增饮水洗浴设备 2 新增安保设备 2 新增信息化设备 2 新增教学仪器设备 2 4、一级指标项目“效果”总分30分，其包括的二级指标如下：
（1）土建项目受益情况（6分）：改善教学及辅助用房面积受益学校、改善教学及辅助用房面积受益学生、改善生活用房面积受益学校、改善生活用房面积受益学生、改善运动场面积受益学校、改善运动场面积受益学生。
（2）设备采购项目受益情况（**分）：新增课桌凳受益学校及学生、新增学生用床受益学校及学生、新增食堂设备受益学校及学生、新增饮水洗浴设备受益学校及学生、新增安保设备受益学校及学生、新增信息化设备受益学校及学生、新增教学仪器设备受益学校及学生。
（3）土建项目利用率（3分）：校舍利用率、运动场利用率、附属设施利用率。
（4）设备采购项目利用率（4分）：教学仪器设备利用率、生活及安保设备利用率、图书利用率、信息化设备利用率。
（5）服务对象满意度（3分）：学生满意率、家长满意率、教师满意率。
改薄项目绩效评价指标体系 一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 效果 30 土建项目受益情况 改善教学及辅助用房面积受益学校 1 实际受益学校所数（学生人数）与预计受益所数（人数）的比例达到100%不扣分，每超过2个百分点加0.1分，土建项目受益情况总加分不超过1分。每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。未安排项目的，该项目直接得分。预计预计受益所数（人数）由各地自行设定。
改善教学及辅助用房面积受益学生 1 改善生活用房面积受益学校 1 改善生活用房面积受益学生 1 改善运动场面积受益学校 1 改善运动场面积受益学生 1 设备采购项目受益情况 新增课桌凳受益学校 1 实际受益学校所数（学生人数）与预计受益所数（人数）的比例达到100%不扣分，每超过2个百分点加0.1分。
设备采购项目受益情况总加分不超过1分。每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。未安排项目的，该项目直接得分。预计预计受益所数（人数）由各地自行设定。
新增课桌凳受益学生 1 新增学生用床受益学校 1 新增学生用床受益学生 1 新增食堂设备受益学校 1 新增食堂设备受益学生 1 新增饮水洗浴设备受益学校 1 新增饮水洗浴设备受益学生 1 新增安保设备受益学校 1 新增安保设备受益学生 1 新增信息化设备受益学校 1 新增信息化设备受益学生 1 新增教学仪器设备受益学校 1 新增教学仪器设备受益学生 1 土建项目利用率 校舍利用率 1 对校舍、运动场及附属设施进行检查，是否经常使用并达到符合相关建设标准。有一处闲置的扣0.5分，有一处质量不合格的扣1分，扣完为止。
运动场利用率 1 附属设施利用率 1 设备采购项目利用率 教学仪器设备利用率 1 查看设备使用日志。1.发现一项教学实验设备未达到半个月使用1次，每项扣0.1分。2.因配套设施不齐全导致无法用的扣0.1分，扣完为止。
生活及安保设备利用率 1 1.发现学校购置的一种生活设备出现闲置，扣0.1分。2.学校摄像头和警报装置未正常运行，扣0.3分，扣完为止。
图书利用率 1 1.生均每学期图书借阅次数5次以下，扣0.5分；2.每学期去图书馆（室）上阅读课次数低于1次，扣0.5分，扣完为止。
信息化设备利用率 1 1.平均每周教师使用多媒体上课低于4次，扣0.4分；2.因配套设施不齐全导致无法用的扣0.3分；3.因设备损坏维修不及时导致无法用的扣0.3分，扣完为止。
服务对象满意度 学生满意率 1 通过问卷调查、现场访谈等形式，了解服务对象满意度。分子为表示满意的人数，分母为接受调查总人数。满意率＜80%，不得分；满意率＞80%、＜90% ，得0.5分；满意率≥90%≤100%，得1分。
家长满意率 1 教师满意率 1 （六）绩效评价方法 本次改薄项目绩效评价主要采用现场评价方式。其中：
现场评价是指评价工作组到现场采取实地调研、调查问卷等方式，对评价项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。
就评价对象来看，本次绩效评价主要是对各项目实施单位进行评价。采用目标比较法、定性与定量相结合的方法。
1、目标比较法：目标比较法是指通过对改薄项目的项目支出，对照项目申报书确定任务指标的完成数与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效状况的方法。
2、采取定性和定量相结合的方法。改薄项目分值确定方面，一、二、三级指标体系以及评分标准均参照**省教育厅办公室印发的《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知》（*教财办函[20**]3号）文件中附表确定的《**省全面改薄项目绩效评价指标体系》，一级指标项目投入、过程、产出、效果的分值分别为20分、30分、20分、30分，二级指标设定**个，三级指标设定55个。参照《**省财政项目资金绩效评价操作指南》（*财函[20**]376号），各量化分值为百分制，绩效评价等级标准分为：优（91-100分）、良（76-90分）、中（61-75分）、差（60分以下含60分）四个等级。
（七）证据收集方法 本次改薄项目绩效评价的信息、资料、证据收集方法和渠道主要有如下几个方面：
一是项目委托单位提交的自评报告、基础信息表及有关绩效评价所需资料清单。这是本次绩效评价信息、资料、证据的主要来源。
二是问卷调查，主要了解受益对象对项目完成后的满意程度。
三是现场核查收集资料。绩效评价小组现场核查收集的项目申报资料、资金拨付使用情况、项目进展情况及已取得的项目绩效。现场评价资料将作为绩效评价的重要依据。
四是省财政厅、省教育厅在项目组织管理过程中形成的有关管理制度、规定及资料。
本次证据收集主要包括前期资料收集、现场核查、证据整理。前期资料收集主要通过与被评价单位取得联系，获取改薄项目的相关文件，尽可能了解项目实际情况；现场核查则通过现场察看、询问并收集相关文档资料等方式收集各项目实施单位的实际情况；最后通过证据列举、证据验证、证据确定等方式将收集到的证据整理到绩效评价框架中。信息资料收集完以后，并非全部直接用于分析评价，要根据相关性、真实性、完整性、准确性等原则进行审核，剔除无效证据，将真实的关键的信息形成项目基础数据。
（八）绩效评价实施过程 本次改薄项目绩效评价工作主要包括评价前期准备、评价框架开发、调研与分析、评价报告撰写四个阶段。
1、评价前期准备 时间安排：20**年08月21日至20**年08月25日 本阶段的工作包括成立评价工作小组，与主管部门（委托方）进行沟通，收集相关材料，完分了解改薄项目的基本情况，明确评价工作开展的目标。
2、评价框架确定 时间安排：20**年08月26日至20**年08月27日 参照（*教财办函[20**]3号）文件中的附表—《**省全面改薄项目绩效评价指标体系》确定本次评价框架。
3、现场核查 时间安排：20**年08月28日至20**年09月23日 评价工作组根据日程安排对20**年、20**年各10家核查单位进行调研，在项目单位及项目现场了解项目实施情况并查阅项目相关的文档资料；对收集到的证据进行整理，通过先分析后计算的方式得出各项指标的评价结果。
4、评价报告撰写 时间安排：20**年09月24日至20**年09月30日 根据证据整理和分析、计算结果，根据绩效评价体系，对照评分标准对每个指标进行打分，将所有指标的得分值汇总得出总分。再根据总分的高低，给项目进行评级分等。参照《**省财政项目资金绩效评价操作指南》评级等次根据项目总得分确定为优（91-100分）、良（76-90分）、中（61-75分）、差（60分以下含60分）四个等级。
最终按照《**省省级财政项目资金绩效评价报告》（参考提纲）完成绩效评价报告。
（九）本次绩效评价的局限性 20**年、20**年**市全面改薄中央资金项目63个、本次现场核查20个。我们的责任是在实施绩效评价程序的基础上对项目申报、资金投入使用、项目产出和效果进行绩效评价。选择的绩效评价程序取决于评价人员的判断，项目评价的可靠性基于相关部门和单位提供资料的全面性和准确性，评价小组尽可能地收集更为全面、有效、准确的文件和数据，但由于受客观因素的限制，只能在相关部门和单位提供的现有资料的前提下，结合应有的职业判断做出尽可能可靠的评价结论。同时，因评价小组人数、时间等限制，未能对63个项目全部现场核查，再因评价小组专业的限制，所以很难保证评价结果十分精准。
三、绩效分析及评价结论 （一）绩效评价分析 根据现场核查了解到的情况以及收集整理后的相关文件、资料，结合4个一级指标、**个二级指标、55个三级指标完成情况进行了评价分析，分析情况如下：
1、改薄项目“投入”评价得分6分的计算与分析 项目投入主要对地方对改薄项目实际投入所占相关规划的比例进行评价（满分20分）。
通过分别核查20**年、20**年地方对改薄项目实际投入所占相关规划的比例进行计算与分析，项目投入评价得分为6分，其中：20**年地方对改薄项目实际投入评价得分为12分；20**年地方对改薄项目实际投入评价得分为0分。项目地方实际投入评价综合得分为6分。
（1）20**年项目投入评分表 序号 年份 占两费一金比例得分 占当年规划本级投入比例 占当年规划总投入比例 实际投入 两费一金 比例 得分 实际投入 规划本级投入 比例 得分 实际投入 规划总投入 比例 得分 1 20** 697 1000 70% 7 697 697 100% 5 697 6984 10% 0 2 20** 0 1000 0 0 0 697 0 0 0 7183 0 0 合计 697 2000 35% 3.5 697 1394 50% 2.5 697 ****7 5% 0 2、改薄项目“过程”评价得分30分的分析 本项目从组织保障、制度建设、项目安排、项目管理、资金管理、项目进度六个方面进行评价（满分30分） （1）组织保障（满分2分），包括成立组建工作专班、构建工作机制、明确责任分工三个方面。
经核查20**年、20**年各10个改薄项目相关文件表明：①已成立由教体局局长王诗双任市改薄办主任的**市改薄办公室；②教体局已印发《**市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理实施细则》的通知；③已成立由局长王诗双任组长、副局长马优秀任副组长的教体局改薄工作领导小组。综合三项评价内容，该项指标评价得分为2分。
（2）建设制度（满分2分），评价是否根据上级文件或管理制度，制定了本级层面项目资金管理的实施细则。
经核查20**年、20**年各10个改薄项目相关文件表明：①教体局已印发《**市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》的通知以及该通知的《实施细则》；②经阅读，该《通知》及《实施细则》具有较强的操作性、指导性。综合两项评价内容，该项指标评价得分为2分。
（3）项目安排（满分4分），包括科学性、规范性两个方面，其中：
（3-1）科学性（满分2分），主要评价主管部门是否优化布局调整、能体现“六个优先”和20项底线要求，是否预算额度安排合理、存在项目安排过于分散或集中、未优先解决基本条件问题、决算超支过多或结余过多等情形。
经核查20**年、20**年全市改薄校园校舍建设年度汇总表、薄设备购置年度汇总表以及改薄项目年度财务报表表明：
①结合优化布局调整，体现了“六个优先”、符合20项底线要求；②预算额度安排合理、项目安排适中、既不过于集中也不过于分散，已优先解决基本条件问题；③项目收支基本持平。综合三项评价内容，该项指标评价得分为2分。
（3-2）规范性（满分2分），主要评价主管部门是否经过局党组讨论，以正式文件报送项目计划并获得相应批准文件。
经核查20**年、20**年改薄项目相关资料文件，均有**市教体局党组讨论材料、请示文件、批复文件。如《**市发展和改革局<关于**市20**年“全面改薄”校舍建设类项目立项的批复>》（洪发改发[20**]33号）、《**市发展和改革局<关于**市20**年第二批“全面改薄”校舍建设类项目立项的批复>》（洪发改发[20**]177号）、《**市发展和改革局<关于**市20**年全面改薄校舍建设类项目立项的批复>》（洪发改发[20**]37号）、《**市发展和改革局<关于**市20**、20**年全面改薄校舍建设类项目调整建设规模的批复>》（洪发改审批[20**]10号）、《**省教育厅<关于**市20**年“全面改薄”校舍建设类项目的批复意见>》等文件。综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（4）项目管理（满分9分），包括程序规范、日常检查、资料齐全三个方面，其中：
（4-1）程序规范（满分3分），主要评价是否执行政府采购、招投标、建筑工程质量等规定。
经核查20**年、20**年改薄项目相关资料表明，均已执行政府采购、招投标以及建筑工程质量等规定。综合评价内容，该项指标评价得分为3分。
（4-2）日常检查（满分3分），主要评价土建工程在坑基及隐蔽工程、框架施工、竣工验收等环节是否有五方在场并签字，项目学校及教体局在施工现场是否有日常巡查。
经核查20**年、20**年相关校舍建设项目相关施工资料表明：改薄项目土建工程在坑基、隐蔽、框架施工及施工验收等环节有五方在场并签字，项目学校及教体局在施工现场经常进行日常巡查。
综合评价内容，该项指标评价得分3分。
（4-3）资料齐全（满分3分），主要评价中标通知书、合同、政府采购确认函、验收报告等档案资料是否齐全。
经分别核查20**年、20**年各10个项目的相关资料表明：项目中标通知书、项目合同、政府采购确认函、项目完工验收报告等资料齐全。综合评价内容，该项指标评价得分3分。
（5）资金管理（满分8分），包括支出范围、拨付程序、专款专用、财务核算4个方面，其中：
（5-1）支出范围（满分2分），主要评价改薄项目资金支出是否符合政策规定的适用范围。
经核查20**年、20**年改薄项目校园校舍建设支出表、设备购置支出表以及财务报表表明：改薄项目支出符合政策规定的适用范围。综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（5-2）拨付程序（满分2分），主要评价资金拨付是否有完整的审批程序、是否直达供应单位。
经核查两个年度各10个项目的项目资金拨付资料，有完整的审批程序，项目资金直达供应单位（施工单位附工程进度表申请→项目学校审核→教体局改薄工作小组复核备案→教体局分管领导审批→教体局改薄工作组成员集体批准同意向财政部申请拨付资金），综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（5-3）专款专用（满分2分），主要评价项目资金是否封闭运行、专户管理、专款专用。
经核查20**年、20**年各10个项目资金的运行及管理情况，项目资金直达供应（或施工）单位，项目资金由财政专户管理，项目资金专款专用。综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（5-4）财务核算（满分2分），主要评价改薄项目是否单独建账、依规核算，票据是否规范。
经分别核查20**年、20**年各10个项目学校的财务资料，均建有改薄专账，均能按合同规定核算，凭正规发票结算。综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（6）项目进度（满分5分），包括土建项目进度、设备采购项目进度、资金拨付进度三个方面，其中：
（6-1）土建项目进度（满分2分），主要评价土建项目竣工率按项目个数计算，达到100%不扣分，每低2个百分点扣0.1分，扣完为止。
经核查20**年、20**年改薄项目土建项目施工进度表及实地抽查情况表明：安排土建项目63个、竣工项目63个，竣工率100%，该项指标评价得分为2分。
（6-2）设备采购项目进度（满分2分），主要评价设备采购完成率，按资金额度计算，达到100%不扣分，每低2个百分点扣0.1分，扣完为止。
经核查20**年、20**年改薄项目设备购置汇总表及实地抽查情况表明：安排设备采购资金942万元，实际完成设备采购942万元，设备采购完成率为100%。综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（6-3）资金拨付进度（满分1分），主要评价除质保金以外的项目资金拨付进度不低于70%，每低3个百分点扣0.1分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 应拨付资金（万元） 已拨付资金（万元） 拨付比例（%） 20** 3,689 2,993 81 20** 3,967 3,094 78 合计 7,656 6,087 79.50 根据上表拨付情况，拨付进度为79.50%。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
3、改薄项目“产出”评价得分23.7分的计算与分析 本项目从土建项目、设备采购项目两个方面进行评价（满分20分）。
（1）土建项目（满分6分），包括改善教学及辅助用房面积，改善生活用房面积、改善运动场面积三个方面，其中：
（1-1）改善教学及辅助用房面积（满分2分），主要评价改善教学及辅助用房面积实际完成数量与项目批复数量的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（㎡） 实际完成数（㎡） 实际完成比例（%） 20** 11,260 12,742 113 20** **,300 **,840 104 合计 25,560 27,582 108 根据上表完成情况，实际完成率为108%。综合评价内容，该项指标评价得分为2.4分。
（1-2）改善生活用房面积（满分2分），主要评价改善生活用房面积实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（㎡） 实际完成数（㎡） 实际完成比例（%） 20** 5,600 5,603 100 20** 2,375 2,468 104 合计 7,975 8,071 101 根据上表完成情况，实际完成率为101%。综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（1-3）改善运动场面积（满分2分），主要评价改善运动场面积实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（㎡） 实际完成数（㎡） 实际完成比例（%） 20** 4,000 5,025 126 20** 3,500 4,350 124 合计 7,500 9,375 125 根据上表完成情况，实际完成率为125%。综合评价内容，该项指标评价得分为3.2分。
（2）设备采购项目（满分**分），包括新增课桌凳、新增学生用床、新增食堂设备、新增饮水洗浴设备、新增安保设备、新增信息化设备、新增教学仪器设备七个方面，其中：
（2-1）新增课桌凳（满分2分），主要评价新增课桌凳实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（套） 实际完成数（套） 实际完成比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为2分。
（2-2）新增学生用床（满分2分），主要评价新增学生用床实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（张） 实际完成数（张） 实际完成比例（%） 20** 2,021 2,832 **0 20** 0 0
合计 2,021 2,832 **0 根据上表完成情况，20**年实际完成率为**0%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为3分。
（2-3）新增食堂设备（满分2分），主要评价新增食堂设备实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分，每超2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（台、套） 实际完成数（台、套） 实际完成比例（%） 20** 1,837 4,772 260 20** 0 0
合计 1,837 4,772 260 根据上表完成情况，20**年实际完成率为260%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为3分。
（2-4）新增饮水洗浴设备（满分2分），主要评价新增饮水洗浴设备实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（台、套） 实际完成数（台、套） 实际完成比例（%） 20**
20**
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，综合评价内容，该项指标直接得分为2分。
（2-5）新增安保设备（满分2分），主要评价新增安保设备实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（台、套） 实际完成数（台、套） 实际完成比例（%） 20** 2,602 2,688 103 20** 0 0
合计 2,602 2,688 103 根据上表完成情况，20**年实际完成率为103%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为2.1分。
（2-6）新增信息化设备（满分2分），主要评价新增新息化设备实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（台、套） 实际完成数（台、套） 实际完成比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，综合评价内容，该项指标直接得分为2分。
（2-7）新增教学仪器设备（满分2分），主要评价新增教学仪器设备实际完成数与项目批复数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分，总加分不超过2分；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 批复数（台、套） 实际完成数（台、套） 实际完成比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，综合评价内容，该项指标直接得分为2分。
4、改薄项目“效果”评价得分34.7分的计算与分析 本项目从土建项目受益情况、设备采购项目受益情况、土建项目利用率、设备采购项目利用率、服务对象满意度五个方面进行评价（满分30分）。
（1）土建项目受益情况（满分6分），包括改善教学及辅助用房面积受益学校、改善教学及辅助用房面积受益学生、改善生活用房面积受益学校、改善生活用房面积受益学生、改善运动场面积受益学校、改善运动场面积受益学生六个方面，其中：
（1-1）改善教学及辅助用房面积受益学校（满分1分），主要评价改善教学及辅助用房面积实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 12 12 100 20** ** ** 100 合计 26 26 100 根据上表反映数据，实际受益学校比例为100%。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（1-2）改善学校及辅助用房面积受益学生（满分1分），主要评价改善教学及辅助用房面积实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 6,540 7,242 111 20** 8,426 9,745 1** 合计 **,966 **,987 113.5 根据上表反映数据，实际受益学生比例为113.5%。综合评价内容，该项指标评价得分为1.7分。
（1-3）改善生活用房面积受益学校（满分1分），主要评价改善生活用房面积实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分），每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 12 12 100 20** 10 10 100 合计 22 22 100 根据上表反映数据，实际受益学校比例为100%。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（1-4）改善生活用房面积受益学生（满分1分），主要评价改善生活用房面积实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分），每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 9,560 11,452 120 20** 6,410 6,875 107 合计 **,970 18,327 1** 根据上表反映数据，实际受益学生比例为1**%。综合评价内容，该项指标评价得分为1.7分。
（1-5）改善运动场面积受益学校（满分1分），主要评价改善运动场面积实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 2 2 100 20** 4 4 100 合计 6 6 100 根据上表反映数据，实际受益学校比例为100%。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（1-6）改善运动场面积受益学生（满分1分），主要评价改善运动场面积实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分），每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 1,426 1,652 1** 20** 4,950 5,624 113 合计 6,376 7,276 1** 根据上表反映数据，实际受益学生比例为1**%。综合评价内容，该项指标评价得分为1.7分。
（2）设备采购项目受益情况（满分**分），包括新增课桌凳受益学校及受益学生、新增学生用床受益学校及受益学生、新增食堂设备受益学校及受益学生、新增饮水洗浴设备受益学校及受益学生、新增安保设备受益学校及受益学生、新增信息化设备受益学校及受益学生、新增教学仪器设备受益学校及受益学生十四个方面，其中：
（2-1）新增课桌凳受益学校（满分1分），主要评价新增课桌凳实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例。达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为1分。
（2-2）新增课桌凳受益学生（满分1分），主要评价新增课桌凳实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为1分。
（2-3）新增学生用床受益学校（满分1分），主要评价新增学生用床实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 17 29 170 20**
合计 17 29 170 根据上表反映数据，20**年实际受益学校比例为170%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（2-4）新增学生用床受益学生（满分1分），主要评价新增学生用床实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 2,832 2,832 100 20**
合计 2,832 2,832 100 根据上表反映数据，20**年实际受益学生比例为100%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（2-5）新增食堂设备受益学校（满分1分），主要评价新增食堂设备实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 38 67 176 20**
合计 38 67 176 根据上表反映数据，20**年实际受益学校比例为176%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为1.5分。
（2-6）新增食堂设备受益学生（满分1分），主要评价新增食堂设备实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 35,897 49,523 138 20** 0 0
合计 35,897 49,523 138 根据上表反映数据，20**年实际受益学生比例为138%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为2分。
（2-7）新增饮水洗浴设备受益学校（满分1分），主要评价新增饮水洗浴设备实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为1分。
（2-8）新增饮水洗浴设备受益学生（满分1分），主要评价新增饮水洗浴设备实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20**
20**
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为1分。
（2-9）新增安保设备受益学校（满分1分），主要评价新增安保设备实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 83 83 100 20**
合计 83 83 100 根据上表反映数据，20**年实际受益学校比例为100%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（2-10）新增安保设备受益学生（满分1分），主要评价新增安保设备实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 58,742 59,637 102 20**
合计 58,742 59,637 102 根据上表反映数据，20**年实际受益学生比例为102%（20**年因未安排该项目，根据评价标准，20**年该项指标可以直接得分）。综合评价内容，该项指标评价得分为1.1分。
（2-11）新增信息化设备受益学校（满分1分），主要评价新增信息化设备实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为1分。
（2-12）新增信息化设备受益学生（满分1分），主要评价新增信息化设备实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为1分。
（2-13）新增教学仪器设备受益学校（满分1分），主要评价新增教学仪器设备实际受益学校所数与预计受益学校所数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学校（所） 实际受益学校（所） 实际受益学校比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为1分。
（2-**）新增教学仪器设备受益学生（满分1分），主要评价新增教学仪器设备实际受益学生人数与预计受益学生人数的比例，达到100%不扣分；每超过2个百分点加0.1分（设备采购项目受益情况总加分不超过1分）；每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。经核查，情况如下：
年度 预计受益学生（人） 实际受益学生（人） 实际受益学生比例（%） 20** 0 0
20** 0 0
合计
根据上表反映情况，因未安排该项目，根据评价标准，该项指标直接得分为1分。
（3）土建项目利用率（满分3分），包括校舍利用率、运动场利用率、附属设施利用率三个方面，其中：
（3-1）校舍利用率（满分1分），通过对校舍进行检查，评价校舍是否经常使用、校舍建设是否达到相关建设标准。有一处闲置的扣0.5分、有一处质量不合格的扣1分。
经分别抽查20**年、20**年部分学校已建成的校舍项目表明：校舍经常使用、无一处闲置校舍，未查出质量不合格的校舍。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（3-2）运动场利用率（满分1分），通过对运动场检查，评价运动场是否经常使用，运动场建设是否达到相关建设标准。有一处闲置的扣0.5分、有一处质量不合格的扣1分。
经分别抽查20**年、20**年部分学校已建成的运动场项目表明：运动场经常使用、无一处闲置运动场，未查出质量不合格的运动场。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（3-3）附属设施利用率（满分1分），通过对附属设施检查，评价附属设施是否经常使用，附属设施建设是否达到相关建设标准。有一处闲置的扣0.5分、有一处质量不合格的扣1分。
经分别抽查20**年、20**年部分学校已建成的附属设施项目表明：附属设施项目经常使用、无闲置附属设施，未查出质量不合格的运动场。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（4）设备采购项目利用率（满分4分），包括教学仪器设备利用率、生活及安保设备利用率、图书利用率、信息化设备利用率四个方面，其中：
（4-1）教学仪器设备利用率（满分1分），通过查看教学设备使用日志，评价教学仪器设备如未达到半个月使用1次，每项扣0.1分；评价教学仪器设备因配套设施不齐全导致无法使用的扣0.1分。
经查看部分学校教学设备使用日志，日志记载表明：教学仪器设备每个月使用2至3次，无因配套设施不齐全导致无法使用的记载。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（4-2）生活及安保设备利用率（满分1分），通过对生活及安保设备检查，评价生活设备利用率，发现闲置一种生活设备扣0.1分；评价安保设备利用率，发现学校摄像头和警报装置未正常运行扣0.3分，扣完为止。
经检查部分学校生活及安保设备使用状况，未发现有闲置的生活设备、学校摄像头和警报装置均在正常运行。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（4-3）图书利用率（满分1分），通过查阅图书借阅及上阅读课登记表，评价图书借阅次数，每个学生每学期图书借阅次数少于5次扣0.5分；每个班级每学期去图书室上阅读课低于1次扣0.5分，扣完为止。
经查看部分学校图书借阅及上阅读课登记表表明：生均每学期图书借阅次数在5次及以上，每个班级每学期去图书室上阅读课均能达到1次。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（4-4）信息化设备利用率（满分1分），通过查阅多媒体设备使用情况登记表，评价信息化设备利用率。①平均每周教师使用多媒体上课不低于4次，低于4次扣0.4分；②因配套设施不齐全导致多媒体无法使用扣0.3分；③因设备损坏维修不及时导致多媒体无法使用扣0.3分，扣完为止。
经查阅部分学校多媒体设备使用情况登记表表明：①平均每周教师使用多媒体上课次数在4次及以上；②未发现因配套设施不齐全导致多媒体无法使用的记录；③未发现因设备损坏维修不及时导致多媒体无法使用的记录。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（5）服务对象满意度（满分3分），包括学生满意率、家长满意率、教师满意率三个方面，其中：
（5-1）学生满意率（满分1分），通过问卷调查、现场访谈等形式，了解学生满意度。满意率低于80%不得分；低于90%、高于80%得0.5分；高于、等于90%，低于、等于100%得1分。
经问卷调查学生20人，他们对所调查内容满意率在高于等于90%、低于等于100%之间。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（5-2）家长满意率（满分1分），通过问卷调查、现场访谈等形式，了解家长满意度。满意率低于80%不得分；低于90%、高于80%得0.5分；高于、等于90%，低于、等于100%得1分。
经问卷调查家长20人，他们对所调查内容满意率在高于等于90%、低于等于100%之间。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（5-3）教师满意率（满分1分），通过问卷调查、现场访谈等形式，了解教师满意度。满意率低于80%不得分；低于90%、高于80%得0.5分；高于、等于90%，低于、等于100%得1分。
经问卷调查教师20人，他们对所调查内容满意率在高于等于90%、低于等于100%之间。综合评价内容，该项指标评价得分为1分。
（二）评价结论 经过资料收集、现场抽查、现场访谈以及评价分析等评价程序，我们认为**市20**年、20**年改薄项目达到了规划的绩效目标，综合评价得分为94.4分，评价等级为优，评价结果详见下表：
一级指标 分值 二级指标 三级指标 分值 评分标准 分子 分母 比例 得分 投入 20 地方投入 地方实际投入占本级“两费一金”比例 10 比例达到50%不扣分。比例超过50%的，每超过1个百分点加0.1分，加分不超过3分。
比例低于50%的，每低3个百分点扣1分，扣完为止。
697 2000 35% 3.5 地方实际投入占当年规划本级投入比例 5 比例达到90%不扣分；比例低于90%的，每低1个百分点扣0.1分，扣完为止。
697 1394 50% 2.5 地方实际投入占当年规划总投入比例 5 全省地方投入约占总规划的40%。超过40%的，每超过1个百分点加0.1分，加分不超过2分。比例低于40%的，每低2个百分点扣0.3分，扣完为止。
697 ****7 5% 0 过程 30 组织保障 —— 2 是否成立组建工作专班、构建工作机制、明确责任分工，缺1项扣1分，扣完为止。
—— —— —— 2 制度建设 —— 2 是否根据上级文件或管理制度，制定了本级层面项目、资金管理的实施细则或操作办法。没有制定，不得分；制定了但不全面不具体，得1分；制定了并具有较强的操作性、指导性，得2分。
—— —— —— 2 项目安排 科学性 2 是否结合优化布局调整，体现“六个优先”和20项底线要求，预算额度安排合理。存在项目安排过于分散或集中、未优先解决基本条件问题、决算超支过多或结余过多等情形，每种情形扣1分，扣完为止。
—— —— —— 2 规范性 2 是否经过局党组讨论，以正式文件报送项目计划并获得相应批复文件。局党组讨论材料、请示文件、批复文件，缺一样即不得分。
—— —— —— 2 项目管理 程序规范 3 是否执行政府采购、招投标、建筑工程质量等相关规定。发现1个项目不规范，扣1分，扣完为止。
—— —— —— 3 日常检查 3 土建项目在坑基及隐蔽工程、框架施工、竣工验收等环节是否有五方在场并签字，项目学校及教育局在施工现场是否有日常巡查。五方签字不全扣2分，日常巡查不到位扣1分，扣完为止。
—— —— —— 3 资料齐全 3 中标通知书、合同、政府采购确认函、验收报告等档案资料是否齐全。发现一个项目资料不全，扣1分，扣完为止。
—— —— —— 3 资金管理 支出范围 2 是否符合有关政策规定的适用范围。
—— —— —— 2 拨付程序 2 拨付是否有完整的审批程序，是否直达供应单位。
—— —— —— 2 专款专用 2 资金是否封闭运行，专户管理，专款专用。
—— —— —— 2 财务核算 2 是否单独建账，依规核算，票据是否规范。
—— —— —— 2 项目进度 土建项目进度 2 竣工率（按项目个数计算）达到100%不扣分，每低2个百分点扣0.1分，扣完为止。
63 63 100% 2 设备采购项目进度 2 完成率（按资金额度计算，以设备安装到位为完成）达到100%不扣分，每低2个百分点扣0.1分，扣完为止。
942 942 100% 2 资金拨付进度 1 除质保金外，资金拨付进度应不低于70%，每低3个百分点扣0.1分，扣完为止。
6087 7656 79.5% 1 产出 20 土建项目 改善教学及辅助用房面积 2 实际完成数量与项目批复数量（含项目调整）的比例达到100%不扣分，每超过2个百分点加0.1分，产出总加分不超过2分。每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。未安排项目的，该项目直接得分。
27582 25560 108% 2.4 改善生活用房面积 2 8071 7975 101% 2 改善运动场面积 2 9375 7500 125% 3.2 设备采购项目 新增课桌凳 2
2 新增学生用床 2 2832 2021 **0% 3 新增食堂设备 2 4772 1837 260% 3 新增饮水洗浴设备 2
2 新增安保设备 2 2688 2602 103% 2.1 新增信息化设备 2
2 新增教学仪器设备 2
2 效果 30 土建项目受益情况 改善教学及辅助用房面积受益学校 1 实际受益学校所数（学生人数）与预计受益所数（人数）的比例达到100%不扣分，每超过2个百分点加0.1分，土建项目受益情况总加分不超过1分。每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。未安排项目的，该项目直接得分。预计预计受益所数（人数）由各地自行设定。
26 26 100% 1 改善教学及辅助用房面积受益学生 1 **987 **966 113.5% 1.7 改善生活用房面积受益学校 1 22 22 100% 1 改善生活用房面积受益学生 1 18327 **970 1**% 1.7 改善运动场面积受益学校 1 6 6 100% 1 改善运动场面积受益学生 1 7276 6376 1**% 1.7 设备采购项目受益情况 新增课桌凳受益学校 1 实际受益学校所数（学生人数）与预计受益所数（人数）的比例达到100%不扣分，每超过2个百分点加0.1分。
设备采购项目受益情况总加分不超过1分。每低3个百分点扣0.2分，扣完为止。未安排项目的，该项目直接得分。预计预计受益所数（人数）由各地自行设定。
1 新增课桌凳受益学生 1
1 新增学生用床受益学校 1 29 17 17% 2 新增学生用床受益学生 1 2832 2832 100% 1 新增食堂设备受益学校 1 67 38 176% 1.5 新增食堂设备受益学生 1 49523 35897 138% 2 新增饮水洗浴设备受益学校 1
1 新增饮水洗浴设备受益学生 1
1 新增安保设备受益学校 1 83 83 100% 1 新增安保设备受益学生 1 59637 58742 102 1.1 新增信息化设备受益学校 1
1
新增信息化设备受益学生 1
1 新增教学仪器设备受益学校 1
1 新增教学仪器设备受益学生 1
1 土建项目利用率 校舍利用率 1 对校舍、运动场及附属设施进行检查，是否经常使用并达到符合相关建设标准。有一处闲置的扣0.5分，有一处质量不合格的扣1分，扣完为止。
—— —— —— 1 运动场利用率 1 —— —— —— 1 附属设施利用率 1 —— —— —— 1 设备采购项目利用率 教学仪器设备利用率 1 查看设备使用日志。1.发现一项教学实验设备未达到半个月使用1次，每项扣0.1分。2.因配套设施不齐全导致无法用的扣0.1分，扣完为止。
—— —— —— 1 生活及安保设备利用率 1 1.发现学校购置的一种生活设备出现闲置，扣0.1分。2.学校摄像头和警报装置未正常运行，扣0.3分，扣完为止。
—— —— —— 1 图书利用率 1 1.生均每学期图书借阅次数5次以下，扣0.5分；2.每学期去图书馆（室）上阅读课次数低于1次，扣0.5分，扣完为止。
—— —— —— 1 信息化设备利用率 1 1.平均每周教师使用多媒体上课低于4次，扣0.4分；2.因配套设施不齐全导致无法用的扣0.3分；3.因设备损坏维修不及时导致无法用的扣0.3分，扣完为止。
—— —— —— 1 服务对象满意度 学生满意率 1 通过问卷调查、现场访谈等形式，了解服务对象满意度。分子为表示满意的人数，分母为接受调查总人数。满意率＜80%，不得分；满意率＞80%、＜90% ，得0.5分；满意率≥90%≤100%，得1分。
20 20 100% 1 家长满意率 1 20 20 100% 1 教师满意率 1 20 20 100% 1 合计 100
100
94.4 四、主要经验及做法 （一）组建工作专班，加强组织领导 一是明确工作职责。**市政府是义务教育的责任主体，具体负责改薄项目工作的组织实施；二是组建工作专班。成立以黄勇市长为组长，副市长刘同民、教体局长王诗双为副班长，教育、财政、发改委等相关部门为成员的全面改薄领导小组；三是成立改薄工作专班。教体局成立了王诗双任组长的改薄工作专班，全面负责改薄工作。抽调专人成立了改薄办公室，具体落实改薄工作任务。
（二）全面摸底调查，科学编制规划 全市改薄项目任务、资金需求测算流程为：先由各义务教育学校按省厅标准将工作任务需求及资金测算表上报局计财科汇总；改薄工作专班对各学校上报资料进行初审、并根据全市资金需求作相应调整，将初审调整后的结果发回各学校；各学校再填报资金需求及相关套表交教育、发改、财政等部门审核后，经专家论证，教体局下达资金审核数。20**年**市编制20**年至2018年改薄项目资金29,299万元。
（三）加大财政力度，落实经费保障 **市政府作为义务教育的责任主体和改薄项目工作的实施主体，为改薄项目顺利实施，调整全市财政支出结构、加大财政投入、足额征收“两费一金”，要求财政每年从教育附加费中安排697万元用于改薄项目。
（四）协调相关部门，落实减免政策 **市政府多次组织教育、财政、审计等13个部门召开协调会，落实《省教育厅等13部门贯彻落实教育部等部门<关于建立中小学校校舍安全保障长效机制意见的通知>》（*教财[20**]3号）和**市委、市政府《关于加强教育改革和发展的意见》（洪发[2012]5号）文件精神，要求相关部门在改薄项目实施过程中落实减免政策，对改薄项目建设开辟绿色通道，按规定减免相关收费。
（五）统筹安排项目，加快建设进程 为规范项目管理，加快项目建设进程，**市制定了《**市全面改薄项目管理办法》和《**市全面改薄项目管理实施细则》，校舍建设实行统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计“五统一”的管理模式。校舍建设项目前期手续由“改薄办”集中组织办理，项目组织实施由项目学校负责、“改薄办”协助进行。全市统筹安排项目建设，加快了项目建设进度。
五、存在的主要问题和改进建议 （一）存在的主要问题 1、地方投入资金不足 规划20**年**市（县级）地方投入改薄项目资金697万元，该项投入资金未到位。
2、决算审计不及时 20**校舍建设项目完工时间已超过半年，但项目决算审计至今未完成，影响后期资金拨付和竣工验收备案。
3、资料管理不完善 教体局相关管理制度中对校舍维建项目档案资料的管理有明确的规定，但在实际工作中我们发现：一是部分项目资料整理不规范，二是少数项目的资料收集不完整，由于项目建设完工后决算审计不及时，致使竣工验收备案资料欠缺。
（二）改进建议 1、积极争取地方投入资金到位，确保规划的资金、规划的项目实施到位。
2、加快完工校舍建设项目的决算审计、竣工验收与备案进度。
3、完善项目档案资料管理，确保项目档案资料整理规范、内容完整。
4、重视项目建成后的维护和管理、建立长效管理和维护机制，确保改薄项目在使用周期发挥应有的作用。
六、其他需要说明的问题 本评价报告基础资料由**市教体局提供，评价单位的责任是在被评价单位提供项目资料的基础上核实、分析而完成的，报告的可靠性依赖于项目单位提供资料的合规性、真实性和完善性。评价单位现场核查的事项仅限于20**年、20**年**市改薄项目建设的有关方面，不是对项目执行单位财务报告的全面审核，同时评价报告及结论也受评价人员对项目的了解程度、专业知识和评价能力的限制。因此，本评价报告仅对**市20**年、20**年改薄项目的绩效目标评价发表意见，不应视为是对项目主管单位工作的全面评价，也不应视为是对项目执行单位财务报表的客观性、公允性发表审计意见。
本评价报告由委托方使用及分发，因使用不当造成的不利事项与执行本评价工作的第三方评价机构和执行评价的工作人员无关。
****联合会计师事务所
20**年09月30日 第四部分
满意度调查问卷
**市20**年、20**年改薄项目绩效评价满意度调查问卷
您好：
根据**市教育体育局的委托，我****联合会计师事务所对**市20**年、20**年改薄项目开展绩效评价工作，为全面了解改薄项目工程建设情况，特开展本次问卷调查，请您给予宝贵的意见，谢谢您的支持与配合！
****联合会计师事务所
20**年09月
满意度问卷 一、改薄项目建设是否有利于本区域教育事业的发展？（调查教师及家长各20人次）（A、B） A、非常有利于 B、有利于 C、基本有利于 D、不利于 二、改薄项目建设是否改善了学校的办学条件？（调查教师、家长及学生各20人次）（A、B） A、完全改善了 B、改善了 C、基本改善了 D、未改善 三、改薄项目建设是否有利于本区域学生入学率的提高？（调查家长及教师各20人次）（B） A、完全有利于 B、有利于 C、基本有利于 D、不利于 四、改薄项目的建设能提高学生身心健康的发展吗？（调查家长20人次）（A） A、能提高 B、不能提高 五、改薄项目的建设有利于教学质量提高吗？（调查教师20人次）（A） A、有利于 B、不利于 六、对改薄项目的工程建设质量、进度是否满意？（调查教师及家长各20人次）（B） A、非常满意 B、满意 C、比较满意 D、不满意 七、每学期上图书室借阅图书几次？（调查学生20人次）（B） A、10次以上 B、5次以上 C、5次以下 八、每学期去图书室上阅读课几次？（调查教师20人次）（C） A、3次 B、2次 C、1次
