我国的非税收入长期以预算外资金的形式存在，由于我国在预算管理方面起步比较晚，而且各方面的规范力度未及时跟上，这就导致了非税收入的改革不够深入，降低了政府的财政调控，影响了国家对于整体财政治理的前进步伐。因此，当前对于我国政府非税收入的规范化管理，已经成为了我国政府财政收入结构合理化的难题。如何通过科学合理的政府非税收入规范化管理途径，来创新非税收入的有效管理制度，深化我国政府的税费改革力度，进一步落实减税降费政策，深化“放管服”改革，实现稳定平衡发展我国政府非税收入的政策目标。
一、政府非税收收入内涵
政府非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。目前我国政府的非税收入已经从“预算外资金”的概念转变为了“非税收入”概念，概念的转变意味着政府对于规范国家财政收入体制和完善公共财政体系已经有了明确的界限。非税收入的来源渠道非常的广，不仅可以通过行政事业单位进行收费，而且可以通过政府性基金来获取，还能够通过罚款没收和各种国有资源基础设施的经营等来实现。取得的依据也是多样化的，既可以利用国家权力和政府的良好信誉来取得，又能够通过处置国有资产来取得。因此，导致了我国的非税收入规模过大，加上征收管理跟不上经济发展的步伐，就会大大的分散政府财力，削弱财务调控的能力，降低政府的有效管理和服务效果。
二、我国政府非税收收入主要存在的问题
（一）相关监管机制不健全。随着改革开放的深入，以及国家税费改革，我国政府的非税收入规模迅速扩大，甚至与预算内规模水平接近，成为了第二大预算。但是非税收入的征收体制仍旧存在如征收分散、收支管理机制不健全等问题，同时，相关监管机制也有漏洞，导致针对非税收入的各个环节的相关法律建设也较为滞后，预算编制也较为粗放，最终导致监管工作困难较大，监管成本较高，且效果并不明显。（二）征收信息化程度平衡。目前，我国政府的非税收入征管手段各地不统一，有的项目征收紧随时代发展步伐，极大方便群众，如网上缴费、刷码缴费等，有的项目征收方还是比较的落后，征收信息化程度较低，还停留在只收现金的单一收费方式，无法满足非税收入规范化管理的真正诉求。不仅全国尚未形成集中有效的网络信息管理制度，而且在各个地区和省份都还没有达到统一的信息建设程度，致使各个网络系统升级过于缓慢，同时，各地信息化发展不平衡，直接影响着我国政府非税收入的征收效率，带来巨大的资源浪费。因此，如果没有科学合理的信息管理平台，是很难对国家非税收入进行高效有序的管理的。（三）非税收入预算问题。政府非税收入的常规管理方式是将政府非税收入项目分配给政府预算经管，其余部分以代管方式划入财政专户去进行管理，由其部门自行支配。由于有些部门财力有限，有的收费变成“养人”费。如此一来，就会导致政府的部分非税收入不受预算管理体制的约束，形成支出混乱的管理局面。在实际的情况中，普遍存在一种现象就是政府层级越低财政收入依赖非税收入越强烈，造成这种状态的很大一部分原因就是层级越低的地方政府内部人员管理水平较弱，财政系统不健全，财政收入形式不规范，缺乏长期有效的稳定性收入来源，进而导致政府财政总是依赖非税收入。（四）票据管理的不规范。目前，我国政府非税收入的票据来源已基本统一，大多数非税收入票据都是由各省市的财政部门统一印刷的，虽然为票据的监管提供了方便，票据管理也基本纳入电子领用核销管理，但是由于系统投入使用时间有限，部分环节完善程度不高，同时有的电子系统只是模拟手工管理，没有深化现代化管理的有效手段，缺乏有效的监管制度，仍会导致了政府票据管理效率不高，时常出现违规违纪的操作未及时发现等等问题。例如在一些部门没有专门的人员设立专柜进行专账专票的详细管理，这就致使很多票据混开乱用，甚至是出现超出规范的使用等问题屡见不鲜，同时一部分领了票据的人员，也不参加政府财政票据的年检工作，这样就导致了很大一部分的资金都会被独立在财政监管之外，会产生管理安全隐患。
三、我国政府非税收入的规范化管理要点分析
（一）建立完善管理体系。1.建立完善国库单一账户体系。建立完善管理体系的第一步，就是要建立健全国库单一账户体系和财政集中收付的制度，因为只有从统一收支这两方面同时下手，才能够更加有效的促进管理体系的全面把控，为财政管理制度的规范化打好基础。2.健全票款分离管理方式。票款分离指的是针对政府性收费、基金以及资产等的有偿收入实施“由单位统一开票、银行代收、财政统管”的形式，实现真正意义上票款分离。有条件的地方可实行网上缴费，网上开票，刷码直接入库等新的方式，减少缴费资金入库环节。这样做的好处就在于能够通过科学合理的分工，分步实施各项工作，共同促进非税收入实现规范化管理模式。3.加强非税收入票据管理。非税收入的票据管理是整个规范化管理的一大重点，针对我们目前非税收入票据种类繁多，使用不够规范化的具体问题，应当尽快的对当前非税收入的票据进行合理的设计、监制、领用和核销等一系列的改良，减少票据种类，简化票据呈现。4.完善非税收入信息系统。建立统一的非税收入收缴管理系统，中央和地方能够共用的，实现非税收入管理的信息化和一体化。构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的非税收入征缴体制机制，结合票据电子化改革实现与非税收入信息系统相衔接，建立可追溯机制，这样不但能够对政府非税收入的各种来源和结构、规模等详细信息都能够随时得到有效地监管，还能够提高整体的财政监管能力。同时对银行代收和相关的应用软件进行不断地完善，优化信息管理模式，提高系统预警功能，实现非税收入信息的智能化全面管理目标。（二）完善政府配套政策。1.深化完善财政体制改革。继续落实国家减税降费政策，深化完善财政体制改革，建立科学合理的地方税收体系，逐步将有的政府收入完全归于财政税务部门管理，改变各个政府职能部门的行政、执法与收费供给之间的直接联系，将收费使用权和收费所有权相分离。只有这样才能够更加有针对性的完成我国政府非税收入的规范化管理目标。2.加快推进政府职能转变。目前我国政府财力过分依赖非税收入的原因，就在于政府没有足够的财力保障，因此，为了规范化管理就需要政府加快推进自己的职能转变，按照公共财产框架的具体要求来正确地界定政府与市场之间的关系，加强政府承担事务的财力供应，降低对于非税收入的依赖程度。（三）健全监督检查体系。再好的制度在实施的过程中如果少了内部监管，都会失去一定的执行力度。因此，想要真正的实现规范化管理目标，就要加强对于监督检查体系的优化，用合理的监察体系来促进制度的实施效果。首先就要加强立法监督，不仅针对非税收入的立项、标准、征收、上下级分成及票据管理等各个环节去建立一套统一完整的法律法规，而且还要健全中央到各级地方政府的非税收入法制建设，全面形成一个网格化的管理模式，让规范化管理有具体的法律法规制度可以依靠，更具说服力。不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支，对那些政府以已明令取消的不合理收费予以坚决取缔。同时还要加大对执收单位绩效考核的力度，真正的做到监管考察一体化，只有这样才能够最大限度的促进非税收入的规范化管理。（四）加快非税收入立法。通过立法明确界定非税收入与税收收入之间的关系，缩小非税收入的涵盖范围，对于符合真实非税收入的项目给予一定的区分界限，对于现有的政府收费项目进行筛选，保留一些科学合理的项目，研究论证适宜划转的非税收入纳入税务部门征收，将一些不合理的尽快清理掉，从而在收费数量上先对一部分不符合明确界定的收费项目进行删减，从而减轻收费工作的重量，简化部分收费步骤。
总而言之，在社会主义市场经济体制下，我国的非税收入规范化管理是实现我国政府财政管理的重要途径之一，如何规范非税收入管理的研究也是在不断的深入当中。我国政府非税收入的规范化管理的要点就在于建立完善的管理体系、完善政府的配套政策、健全监督检查体系以及加快非税收入立法等。只有通过这一系列的改革配套措施，才能够真正的实现非税收入的规范化管理，进而提升我国政府的财政调配能力，为国家节约成本，杜绝无效的资源浪费。
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作者:周建标 单位:福建省建瓯市财政收费票据管理所
