党建调研报告 当前基层组织党建工作中存在的问题及对策思考
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础，只有每个基层组织都充满活力，党的组织才能坚强有力。按照区委组织部提出的调研要求，现就在基层组织党建工作中，如何充分发挥好基层党组织和党员的先锋模范作用，提出以下几方面的问题及对策思考：
一、存在问题
一是部分农村党员参政意识不强，社会责任感减弱。目前，少数农村党员对自己的权利认识不充分，不能正确行使民主权利，不注重对党支部、居委会工作的支持和关心，认为事不关已，高高挂起，甚至有少数人忘记了自己的党员身份，煽动和支持群众无故上访，诋毁党支部、居委会工作，参加组织活动不正常，甚至长期不过组织生活，找借口请假、回避。
二是居民区党支部、居委会换届选举中的“贿选”问题难以界定。农村换届选举工作开展以来，个别居民区在选举期间出现了参选人员向选民和党员发钱发物的现象，并且有愈演愈烈的趋势，成为因换届选举而导致出现上访问题的重要因素，这种做法不仅干扰了选举工作的正常进行，而且损害了法律的严肃性，影响着选举的公正性，在很大程度上败坏了社会风气，同时也为部分基层干部上台后往回捞钱埋下了伏笔。“贿选”现象是一种歪风邪气，在有的地方甚至成了公开的秘密，但是现在调查手段和处理方式在法律上都是盲区，现有的有关换届选举的法律、法规和办法中，都没有明确对“贿选”等违法行为应由哪些司法部门来查处、应受到何种处罚。如果“贿选”问题不严肃处理，群众将对这种选举方式产生怀疑、应付甚至抵触的情绪。
三是非公有制企业党建工作需要进一步加强。目前，制约非公有制企业党建工作健康发展的最大问题就是认识问题。就企业的业主而言，虽然大部分业主愿意接受国家法律法规和政策的管理，但有不少业主对党组织有戒心，对在企业建立党组织采取不支持、不配合的态度，担心成立党组织后不自由，或认为建立党组织会影响企业正常的生产经营；就基层党委而言，也对在非公有制企业中开展党建工作的重要性认识不足，认为非公有制企业只要搞好生产经营、照章纳税就可以了，不能把这一领域的党建工作摆上议事日程；就党员而言，非公有制企业中的党员大多为下岗工人或农民工，他们到非公有制企业工作的直接目的是为了养家糊口，对开展党的工作缺少应有的热情。因此，部分非公有制企业虽然按照要求成立了党支部，却是只有组织没有活动，与基层党委缺乏必要的沟通和联系，不能够有效的发挥作用。
二、原因分析及对策
一是要转变观念，充分发挥基层组织和党员的作用。一方面居民区党支部要转变观念，落实好无职党员设岗定责工作，加大对设岗定责工作的奖励力度，为党员发挥作用提供优越的外部环境，在完善“三会一课”的基础上，组织党员参与居民区的民主理财和议事活动，给党员提供参与管理的机会，发表意见的场所，增强他们的责任感；另一方面党员自身也要转变观念，充分认识到自身贴近群众的特殊优势，提高主动发挥作用的积极性。同时，应通过开展民主评议党员活动，加强对党员的教育管理，保证党员队伍的纯洁性。
二是要加强宣传教育，完善基层换届选举工作法律法规。贿选现象屡禁不止的原因是多方面的，一方面因为民主、法制观念淡薄，许多人只看到了眼前利益，而忽略了自己和集体的长远利益，有些人甚至存在着以此谋利的心理，还有的人甚至公开宣传“谁给钱多，我就选谁”，并利用家族势力作为筹码讨价还价。另一方面，党委政府的宣传规范力度不够，忽视了选举中可能滋生的不和谐现象。但究其根本的原因，还是利益驱动，认为做村官有利可图，集体资产有洞可挖。杜绝这种不和谐的社会现象，首先，应在选举过程中进行大张旗鼓的宣传教育，使群众明白自己的责任，选好当家人关系到自己和集体的切身利益；其次，还是应该从严格管理集体资产着手，制定相应的村级集体资产管理办法，利用规章制度对村干部进行监管和约束，堵住集体资产流失、被侵占的漏洞，这样，既减少了贿选人对当选后捞本钱的预期，又加大了贿选的风险和成本。贿选人就会觉得无利可图、得不偿失，才能从根本上铲除贿选存在的根源。三是要加大对贿选行为的查处和打击力度，建议完善现有的选举方面的法律、法规、办法等，尽快出台和增**处贿选的可操作性的具体法规，避免和减少违法选举的现象，保证选举的公开、公平、公正。从法律上明确规定查处部门、人员和程序，加大对换届选举期间违法犯罪行为的打击力度，及时介入调查，参与取证，从手段上保证查处的力度，维护正常的选举秩序
三是增强企业党建工作的实效性，积极探索新的活动方式。非公有制企业党建工作是新兴事物，没有现成的经验可以借鉴，只有在实践中不断的探索，才能更好的做好这项工作。首先，在支部建立的同时，应大力开展宣传教育活动，在全社会大力宣传加强非公企业党建工作的重要意义，营造重视支持非公党建工作的浓厚氛围，把非公企业党建工作列入党委的重要议事日程，提高对加强非公企业党建工作重要性与必要性的认识。其次，发挥好党建工作指导员的作用，积极与企业主动联系，做好业主的思想工作，争取业主对工作的支持配合，自觉地为开展党建工作创造条件、消除障碍、提供支持。同时，把党组织的活动与生产经营活动结合起来，积极寻找发挥企业党员作用的活动载体，以活动凝聚党员，促进党员作用发挥，做到业务技能学习与思想政治教育同步，通过他们参与企业决策，把党组织的意图和主张真正落到实处。
中共清洋街道工委
2007年2月26日
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