同志们：
今天这次会议是一次继往开来的重要会议，主要任务是总结去年及“十一五”新型工业化发展情况，研究部署在新的起点上加速推进新型工业化和全民创业工作。刚才，超文同志作了一个思路清晰、目标明确、重点突出的工作报告。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，全面掀起新一轮新型工业化建设和全民创业的高潮。
“十一五”时期，是我市工业发展应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的宏观形势和国际金融危机的巨大冲击，面对加快发展和转型升级的双重压力，全市上下坚持把新型工业化作为富民强市的第一推动力，大力推进工业强市建设，工业经济发展圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经济总量、经济效益、企业户数、园区经济、产业规模、投资总额、名品名牌等主要指标与“十五”末相比，均实现了翻番。可以说，“十一五”是我市工业发展速度最快、运行质量最好、经济效益最高的一个时期。发展成绩令人鼓舞，发展经验弥足珍贵。我们要进一步把这种好的发展势头巩固发扬下去，努力在新的一年及“十二五”取得更多更大的成绩。
“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期。要实现“一个翻番、两个同步”的目标，基础在工业，希望在工业，出路在工业。经过多年的努力，目前我市工业发展已经具备了蓄势登高、科学跨越的基础条件，站在了全面推进、整体提升的历史起点。今年和今后一个时期，我们要坚定信心，乘势而上，把握新一轮发展机遇，加快推进新型工业化进程。
1.我们正在形成一个有利发展的好环境。从总体来讲，目前我们正处于一个大投资、大建设、大发展的大好时期，为加速推进新型工业化提供了有利条件和良好机遇。从宏观形势看，宏观经济回升向好的基础进一步巩固，机遇大于挑战的特征没有改变，我们仍处于可以大有作为的战略机遇期，工业化进程仍将保持强劲的发展势头。从政策导向看，国际国内都在加快调整科技和产业发展战略，国家继续扩大投资，省委省政府推进“四化两型”建设，这为新型工业化提供了重大机遇。从市场环境看，随着经济发展方式的转变和经济结构的调整，推动了更大范围的生产要素流动和生产力重新布局，给我们承接产业转移、抓好招商引资和项目引进工作带来了新的机遇。从自身条件看，发展的硬环境和软环境不断改善，高速公路、铁路、机场、城市以及工业园区建设正在进入一个历史高峰期，工业发展的基础条件正在发生根本性变化，对工业项目的承载力和吸纳力显著增强；
同时通过大力整治环境，建立完善一系列优化环境制度，经济发展的软环境竞争力进一步提升，全市上下重视工业、支持工业、服务工业的氛围日益浓厚。我们要十分珍惜来之不易的好环境，加大资源整合力度，调动一切积极因素，始终保持抢抓机遇、大干快上的工作劲头。
2.我们正在建设一批影响深远的大项目。“十二五”期间，我们确定了80大工程、800个项目、8000亿投资的项目建设规划，将在工业、城建、交通、民生等方面建设一批奠定发展基业、改变常德面貌的大工程、大项目。这当中，有很大一部分是工业项目。随着这些项目建设的推进，必将给我市工业发展带来新的跨越和质的飞跃。可以说，“十二五”时期是我市工业发展百年奠基的重要时期。抓住了这几年，我们就抓住了工业发展的未来和希望，我们要有这样的紧迫意识和责任意识。
3.我们正在进入一个转型升级的新时期。从经济发展的一般规律而言，经济的持续增长必然伴随着产业的优化升级，合理的产业结构是经济持续快速发展的重要保证。近年来，中央把转方式调结构提升到了政治的高度，先后出台了一系列促进加快转变经济发展方式的政策措施。省委省政府明确提出“四化两型”发展战略，大力发展循环经济、低碳经济和战略性新兴产业。我市紧跟中央和省委省政府的部署，大力推进转方式调结构，实现了工业经济总量、质量和效益的同步提升。去年顺利实现了“两个一千”的发展目标，发展形成了191户产值过亿元企业和3个百亿产业。当前，我市经济总体上正处在工业化和城市化加速推进的发展阶段，传统产业正在改造升级，优势产业正在形成集群，新兴产业正在发展壮大。目前全市高新技术企业达到50家，国家级、省级名品名牌达到113个。这表明，我市工业发展已经进入转型升级的关键时期，正在步入又好又快发展的良性轨道。我们要把握发展的趋势和规律，以更大的力度、更有效的措施，抓好产业结构优化，推进工业转型升级。
今年是“十二五”的开局之年，也是我市科学跨越的关键之年。今年工业发展的目标任务已经确定，主要是规模工业增加值要增长20%以上，工业固定资产投资要增长30%以上，规模工业单位增加值能耗要下降5%以上。非常之时当有非常之举。我们要紧扣科学发展主题、转变发展方式主线，以转型创新发展为核心，进一步突出重点，鼓劲加压，推动全市新型工业化迈上新台阶。
第一，着力调结构，加快产业升级。产业是经济发展的基础和支撑，是加快转型发展的主要载体和依托。要围绕常德的产业基础和发展优势，把结构调整摆在更加突出的位置，以打造一批百亿企业、百亿产业、百亿园区、百亿区县为目标，推进工业经济结构调整和优化升级，加速构建具有常德特色、富有竞争力的现代产业体系。一是要改造提升传统产业。按照高端化、集群化、品牌化、规模化的发展取向，广泛应用先进适用技术、信息技术和先进工艺设备，改造提升食品、纺织、建材、林纸、盐化工等传统优势产业，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，低技术含量产品向高技术含量产品转变。今年要力争完成工业技改投入230亿元，增长30%以上。二是要做大做强优势产业。坚持优势优先，积极引导资源、技术、要素向优势产业集聚，着力打造烟草、装备制造、食品、铝材及新材料、纺织等5个百亿产业，着力做大做强常德烟厂、创元铝业、中联重科等一批旗舰企业。支持企业开展内部资源整合，推进非核心业务资产剥离重组，培育发展具有竞争优势的总部经济。三是要培育壮大新兴产业。积极跟进中央、省里发展战略性新兴产业的部署，结合我市产业基础，制定实施扶持政策，优先发展先进装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，着力打造技术创新、投融资服务、共性技术服务等3大战略性新兴产业支撑平台，争取2-3个产业挤进省里重点扶持的笼子，争取全省战略性新兴产业发展专项资金更多地投向常德。突出抓好生产性服务业，提高现代服务业对新型工业化的支撑带动水平。
第二，着力转方式，提升质量效益。推进新型工业化，关键是要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，加快发展方式转变，走出一条又好又快的发展路子。一是要推进科技创新。加快科技进步、提高自主创新能力，是转变工业发展方式的关键环节。要进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，加大技术创新投入，加快科技成果转化，推动工业发展由要素驱动向创新驱动转变。要加强不同部门之间、企业与科研院所和高校之间、企业与企业之间的联系和协作，促进信息化与新型工业化的结合，促进传统产业与新型产业的结合，促进科技研发成果与现实生产力的结合。要认真落实支持企业创新的政策，全面启动企业技术中心、公共技术服务平台建设，鼓励企业增加研发投入，今年要力争建成1—2家省级企业技术中心。二是要狠抓节能减排。坚持工业发展与环境保护同步，加大节能减排的力度，确保完成约束性指标。要通过结构调整推动节能降耗，加强对引进工业项目的筛选，严控高能耗、高污染、高排放、低技术含量项目，继续推进落后产能的淘汰。要通过重点环节推动节能降耗，着力抓好建材、造纸等重点领域、重点行业的节能降耗，加强对重点污染源的监管。要通过技术创新推动节能减排，积极推广应用节能技术，切实抓好重点节能工程和节能项目建设，提高节能工作的技术装备水平。三是要注重品牌创建。牢固树立品牌竞争意识，大力实施品牌发展战略，把加强品牌创建、培育特色名牌放在优先位置，借鉴国内外成功的品牌建设经验和运作方式，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，支持企业开展商标注册和专利申请，帮助企业加强自主知识产权和自主品牌的保护，集中优势打造一批工业品牌，以品牌创建促进产业提升，提高竞争能力。今年要力争新增2—3个中国驰名商标，新创15个以上湖南名牌。
第三，着力强基础，增强发展后劲。工业经济发展是一项系统工程、长期任务，必须牢固树立打基础、谋长远、增后劲的思想，着力抓好积蓄潜能的工作。一是要突出抓好项目建设。项目是投入的载体、发展的支撑、后劲的依托。近几年来，市委市政府连续开展“项目建设年”活动，目的就是要动员全市力量争大投入、上大项目、促大发展。全市上下要牢固树立项目兴工意识，始终坚持项目带动不动摇，以项目扩大工业规模，以项目提升工业水平。要想方设法开发项目，围绕产业发展重点，准确把握政策导向，着力在项目储备的数量和质量上实现突破。要千方百计争取项目，结合我市优势资源，紧跟上级投资方向，加强招商引资，抓好争资争项，着力引进一批重大工业项目。要全心全意服务项目，认真落实好项目报批、财税支持等方面的优惠政策，加强对项目的动态管理和跟踪服务，确保签约项目早开工、在建项目早投产。二是要突出抓好园区建设。工业园区是区域经济发展的核心增长极、生产要素的主要聚集地、工业化和城镇化的有机结合点。实践表明，工业发展的水平越高，对企业集中、产业集聚、经营集约的要求也越高。今年，要以开展“百亿园区”大竞赛活动为契机，进一步提升园区的品位档次。要加强园区基础设施和配套设施建设，力争全市完成园区基础设施投入8亿元以上，不断提升园区综合承载能力。要落实园区产业定位，重点抓好西洞庭食品工业园等专业特色园区建设，逐步形成适应区位特色、发挥比较优势、利用区域资源的产业发展格局。要进一步创新园区管理机制、用地机制和融资机制，引导资金、技术、人才等生产要素向园区集聚，促进产业入园集群、企业入园共生、项目入园建设。三是要突出抓好环境建设。环境体现在方方面面，热情服务是环境，社会和谐稳定是环境，城市功能、人居条件也是环境，甚至各级工作人员的文明办公、礼貌待人包括一言一行都是环境。要进一步加大治理和规范力度，切实抓好优化环境工作。各级各部门要真正把企业的事、投资者的事当作自己的事，真心实意帮助解决企业发展中遇到的困难和问题。要继续开展优化环境大整治行动，加大对严重破坏投资环境、影响经济发展的人和事的查处力度，营造和谐宽松的发展环境。
第四，着力惠民生，推进全民创业。古往今来，创业不仅是个人的成功之道，是家庭的致富之源，更是一个国家和地区加快发展、实现崛起的必由之路。我们要着眼富民强市，在更大范围、更宽领域、更高层面推动全民创业。一是要注重宣传,正确引导。要在全社会大力倡导勇于创新、敢闯敢试、埋头实干的创业精神，引导树立“以富为荣、以富为能、以富为强”的思想观念。新闻部门要利用各种媒体,大力宣传市委市政府鼓励全民创业的政策措施,深入宣传在全民创业活动中涌现出来的先进人物和典型经验,在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”和“谁创业就鼓励谁,谁创业就尊重谁,谁创业就支持谁”的浓厚氛围。二是要积极扶持,优化服务。要进一步加大对民营经济的扶持力度,让更多的非公有资本特别是民间资本进入生产要素市场,给投资者和各类社会成员更多的创业机会。要加大创业技能、项目策划、经营管理等方面的知识培训，不断提高创业者的创业能力。要对企业家和广大自主创业者高看一等、厚爱一层，切实帮助解决瓶颈问题，为他们创业发展提供优质服务。三是要创新机制，激发活力。要在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下,大胆探索实践途径，不断创新体制机制,使创业不拘形式、不拘规模、不拘领域，使创业者各展所长、各显其能、各得其所,真正让一切创业主体充分活跃起来，让一切创业要素充分流动起来，推动形成全民创业、竞相创业、争创大业的生动局面。
同志们，加快推进新型工业化，是富民强市的战略任务，是时代赋予我们的重大使命。在新的历史起点上，我们一定要以科学发展观为指导，保持奋发有为的精神状态，凝聚全市上下的智慧力量，不断开拓新型工业化和全民创业的新局面，为建设现代常德、幸福家园而努力奋斗！
读了好多遍了。
文字大胆有气势！
文章标题：市委书记在全市加速推进新型工业化大会上的讲话
同志们：
这次会议是市委市政府召开的一次很重要的会议，会议的主要任务是贯彻落实全省抓住中部崛起机遇加速推进新型工业化座谈会精神和省委书记张春贤在__考察工作时的讲话精神，研究部署加速推进我市新型工业化的工作。刚才，__同志作了一个很好的报告，我非常赞成。大
家一定要认真领会，狠抓落实。根据市委常委研究的意见，我再强调三个问题：
一、从抓落实入手，集中精力加速推进__新型工业化
工作部署后，关键在抓落实。当前，我市推进新型工业化的目标是明确的，当务之急是全市上下要迅速行动，集中精力抓好落实，决不能“醒得早、起得迟、动得慢”。
1.正视差距，增强加速推进我市新型工业化的紧迫感
我到__工作后，前段与__市长等市领导一道对全市经济和工业发展情况作了调研。我先后听取了市里和区县(市)60多位负责同志的意见，多数同志建议，__“十一五”发展要打翻身仗，必须突出抓工业。通过调研，我深深感到，市委市政府制定的建设“经济强市、文化名城、和谐__”的发展思路是正确的，在建设经济强市中突出“实施千亿工程，建设工业__”的部署具有前瞻眼光，“十五”期间我市在企业改制、招商引资、园区发展等方面取得的明显成效令人瞩目。通过学习领会春贤书记、伯华省长的重要讲话精神，学习浙江发展工业的经验，市委常委一班人感到，跳出__看__，我市工业发展还存在较大差距，还需要强化抓工业的氛围和措施。可以从以下四个方面来分析：一是从我市工业经济总量不大来分析。目前，我市工业发展水平低于全国平均水平。去年全国工业增加值占国内生产总值的比重达到41.8，我市只有34.65，排全省第6位，比郴州低8.1个百分点，比岳阳低6.8个百分点。从总量构成看，我市工业发展是月朗星稀，形成了烟厂强则工业强一业独大的发展格局。去年，我市462家规模工业实现增加值162.6亿元，其中烟厂实现增加值95.5亿元，占58.7。其余461家规模工业实现增加值67.1亿元，仅占全市GDP的10.6。二是从我市工业固定资产投入不足来分析。“十五”期间，全市工业固定资产投资逐年加大，去年工业固定资产投资由2001年的16.9亿元增加到45.12亿元，工业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重由2001年的17.9上升到36.1。自己跟自己比确实有很大进步，但和全国、全省其他地方相比，差距仍然很大。岳阳去年完成工业固定资产投资77亿元，比我市多31.9亿元，占全社会固定资产投资的比重为39.8，高出我市3.7个百分点。而且我市工业固定资产投资集中在__烟厂、创元铝业等少数大项目上，中小企业的技改投资明显偏少。我市每年招商引资引来不少资金，但投入工业的比重不大，很大部分是投入到房地产、商贸业等第三产业。三是从我市规模企业户数偏少来分析。目前全省拥有规模以上工业企业8081户，其中我市拥有471户，排全省第8位，落后长沙、郴州、岳阳、益阳等市州。长沙拥有规模以上工业企业1691户，比__多1220户。岳阳拥有规模以上工业企业759户，比__多288户。2001年，__和郴州的工业发展基本处于同一起跑线上，当时郴州拥有规模以上工业企业375户，__拥有规模以上工业企业376户。到目前止，郴州拥有规模以上工业企业824户，比__多353户。四是从整个工业经济的发展走向来分析。纵观发达国家和发达地区的工业化进程，工业发展的园区走向、产业集群走向、招商引资竞争加剧的走向是带有普遍性的规律。我市考察过的苏南地区，园区经济已成为其经济扩张的主要支撑。苏州工业园1994年建立以来，主要经济指标一直保持每年50左右的大幅度增长。20世纪90年代中期，是美国工业化加速推进的时期，当时380个地方产业集群的产值占到全国总产值的60。当前，我省乃至全国各地招商引资竞争风高浪急，稍不抓紧就会抛落人后。有差距不可怕，可怕的是看不到差距。面对差距，我们要增强紧迫感，立足奋发追赶。一是要抓住中部崛起机遇，加大政策和项目的争取力度。4月15日，中央下发了《关于促进中部崛起的若干意见》，提出了促进中部崛起的政策措施。5月10日，省委省政府召开抓住中部崛起机遇加速推进湖南新型工业化座谈会，把__纳入了以长株潭为中心的“3 5”城市群建设，规划了全省突出发展的50个产业集群，明确支持每个区县(市)办好一个工业园区。我们要充分利用好这些政策机遇，加强上下衔接和政策、项目争取，切实把有关政策研究透、争取足、使用好。二是要突出解决主要矛盾，加快扩大工业经济总量。“十一五”贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，要把解决城乡就业和财政增收，加强社会发展和公共服务摆到重要位置，而这一切都离不开经济总量特别是工业经济总量扩张的支撑。经济工作抓纲举目落脚到__，
就是近期要把主攻总量、加快发展放在首要位置，在扩大总量的同时，转变经济增长方式，提高工业经济增长的质量和效益。三是加速推进我市新型工业化，要注重贯彻“三个立足”的要求。春贤书记最近反复强调，推进新型工业化要把握三个立足点，即立足现实基础，立足生产性服务业的支撑与推动，立足工业化的成果惠及全省人民。我们要把“三个立足”的要求贯穿于推
进我市新型工业化的始终，在推进新型工业化过程中注意按市场经济规律办事；注意引导发展优势产业和产业集群；注意有选择地引进科技含量和附加值较高、污染较轻的项目；注意配套发展生产性服务业；注意在发展工业过程中保护好生态环境，努力增加老百姓的收入，提高老百姓的幸福指数；注意在扩张工业园区时，尽量利用丘岗山地，节约耕地，促进经济社会和生态环境的可持续发展。2.突出重点，强化加速推进我市新型工业化的政策措施一是要重点突破工业园区建设。工业园区是发展区域经济的重要载体，下一步要重点加强工业园区建设。第一，要明确发展目标。“十一五”时期，市本级和各个区县（市）要重点办好一个工业园区。德山开发区要实现新增规模企业100家，新增工业销售收入100亿元，升格为国家级开发区的目标。桃源创元工业园要实现新增工业销售收入80亿元的目标。武陵工业新区，鼎城灌溪工业园，临澧太平工业园，汉寿太子庙工业园，安乡、澧县、津市、石门工业园要加快园区建设和招商引资，实现规模企业、工业销售收入翻一至两番的目标，没有进入省级工业园的要创造条件升格为省级工业园。第二，要抓好规划修编。省委省政府已明确省发改委和国土资源厅加强园区用地的研究，做到有项目就要保证用地，并对园区建设的审批给予支持。市、县两级都要抓住这个机遇，搞好园区规划修编，扩大园区规模，留足工业发展用地，提高园区对项目的承载力。第三，要加强园区基础设施建设。今后5年内，市、县两级要逐年加大对工业园区的资金投入。要探索市场化的运作机制，利用开行贷款和社会资金，加强园区路、水、电、气、通讯等基础设施的配套。第四，要依托园区招商引资。要围绕园区的产业定位，加强工业项目的开发和招商，德山开发区每年要确保增加20个左右规模企业，区县（市）园区每年要确保引进5个以上规模企业。第五，要加强目标管理。对建设进展快、引进项目质量高、完成任务好的工业园区的区县（市）委书记、区县（市）长和园区主要负责人给予奖励；对进展慢、完成任务差的工业园区，要通报批评。二是要重点突破产业集群。下一步，省里推进新型工业化的重大措施，一个是注重加快优势产业链的建设，另一个是注重加快产业集群的发展。我们要积极策应省委省政府的部署，加快优势产业的整合和产业集群的培育。第一，要做好规划。市里围绕优势产业发展，规划了“十一五”期间重点培育的10大产业集群，力争到2010年，10个产业集群销售收入达到1000亿元。有关部门和各区县（市）要搞好调查研究，完善配套措施，按照有龙头企业、有品牌产品、有比较优势的原则，抓好规划的衔接和落实。各区县(市)要结合本地的资源优势和产业基础，做好产业发展的规划，加快建设具有地方特色的优势产业链和产业集群。第二，要加强产业引导。要采取激励措施，鼓励和引导企业集群发展。对集群中的骨干企业，要实行政策倾斜和奖励制度，支持做大做强。对集群内的新办企业，达到一定投资规模的，要给予奖励，支持发展配套产业。对所有纳入产业集群的企业，要优先保证煤、电、油、运等生产要素的供给，积极向省里争取贴息资金、优势产业发展资金及“3 5”城市群建设的相关优惠政策，扶持和引导企业沿着产业集群的方向发展壮大。第三，要围绕龙头企业发展上、中、下游关联密切的产业链项目，加强企业间的产业对接和配套协作，大力发展精深加工产业和配套产业，提高龙头企业协作产品的本地配套率。三是要重点突破技术改造和品牌培育。在推进新型工业化过程中，技术进步起着决定性作用。要认真贯彻全省科技大会精神，大力推进企业技术进步和产品创新，不断提升企业的科技含量和产品的市场竞争力，用科技创新推动新型工业化。第一，要鼓励企业加强技术改造。市、县两级每年都要确定一批投入上500万、上1000万的技改项目，实行领导联项目，分级抓落实。对大的企业技改项目，要坚持一个项目开好一个办公会，形成一个会议纪要，一个具体问题一个具体问题地研究落实。第二，要鼓励企业开展技术创新。对获得国家、省级技术创新项目、中小企业创新项目称号和市级科学技术进步奖的，要分别给予奖励。对认定为省级高新技术企业有创新项目的，要给予扶持，促进企业提高自主创新能力。第三，要鼓励企业争创中国驰名商标和省著名商标，提高名牌产品的市场占有率。四是要重点突破规模企业培育。规模企业不多是我市目前工业经济总量上不去的一个重要因素，我们要把培育规模企业作为推进新型工业化的一项重要任务来抓，力争“十一五”期间全市规模企业发展到1000家以上。第一，要层层分解落实任务。市里把1000户规模企业的目标任务按区县（市）翻一番、德山开发区翻两番的要求分解下去。各区县(市)和德山开发区要对照目标任务，采取有效措施，确保目标任务落到实处。第二，要加大对中小企业的扶持力度。要尽快组建中小企业服务中心，切实搞好对中小企业的服务、指导和协调工作。要制定扶持政策，采取奖励、贴息等措施，促进小型企业成长为规模企业。区县(市)要注意抓好中小企业的引进。第三，要着力引进大项目。在招商引资工作中，要认真研究依托资源、依托市场、依托产业链配套招商的规律，着力提高招商引资的质量和成功率。要把引进战略投资者、引进重大工业项目摆在突出位置，紧紧盯住世界500强和国内的上市公司、市场份额靠前的大企业，集中力量实行重点突破，千方百计促成更多的重大工业项目落户__。五是要重点突破资金融通。资金短缺是我市工业发展的最大瓶颈。加速推进新型工业化，必须畅通融资渠道。第一，要积极开通银行融资渠道。今年来，市委市政府先后召开了两次金融工作会议，一次是邀请各省级金融机构在长沙召开了__金融工作汇报会，一次是在__召开了银企融资洽谈会，两次会议的效果都比较好，达成了一些信贷意向。要用好会议成果，搞好具体衔接，已经敲定的要抓紧落实，还需要协商的要加强协商。各级政府要着力抓好金融生态环境，改善银企关系，增进银企合作。各金融机构要以支持地方经济发展为己任，加大信贷投放力度，努力实现“双赢”结果。对贷款净投放额增长比例大的，政府要给予奖励。第二，要加大培育上市企业的力度。根据长期资本证券化这一金融发展的新趋势，大力开拓资本市场，积极培育上市公司后备资源，“十一五”期间再争取几家企业成功上市。第三，要加强信用担保体系建设。各区县（市）今明两年内要创办1家中小企业信用担保公司，鼓励担保机构为工业发展提供融资服务。第四，要鼓励民间资本投入工业。要让民间资本投向工业享受招商引资的同等优惠政策，鼓励和引导更多的民间资本投向工业发展。3.落实责任，形成集中精力推进我市新型工业化的合力一是要分级负责，抓好重大项目的落实。在工业项目的引进和建设上，市县两级要各负其责，分级落实，市里主要抓市本级的项目，同时加强对区县(市)的指导和调度；区县(市)要着力抓好本地的项目，重大项目需要市里出面协调的，市委市政府将全力支持，市直有关部门要大力帮助。市里已制定《重大工业项目前期工作责任制》，对市本级的重大工业项目建设实行责任制管理，明确了联系领导、责任领导、具体责任人和责任单位，负责抓好项目的落实。各区县（市）要参照市里的做法，筛选一批重点项目，实行责任制管理。各有关领导和责任单位、责任人一定要切实负起责任，加强联系协调，搞好跟踪服务，确保项目引得进、留得住、发展得好。从今年起，市委市政府将把重大工业项目建设情况作为区县（市）目标管理考核和干部政绩考核的重要内容。二是主要领导要集中精力抓经济、抓工业。各级领导干部要用足够的精力抓经济、抓工业。区县（市）委书记要用30以上的精力，区县（市）长要用60以上的精力，分管领导要用70以上的精力抓经济、抓工业。联系项目的领导要用10-20的精力为项目建设办实事、搞协调。全市各级领导干部要按照这个要求，调整工作部署，集中工作精力，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把推进新型工业化的责任落实到具体工作上。三是要加强工业园区的领导力量。市委常委已研究确定，增加德山开发区领导职数，加强建设、环保等机构职能，提高办事效率，更好地促进开发区的发展。为加强对区县（市）工业园区的领导，在区县(市)党委换届中，尽量安排一名区县（市）委常委任工业园区的主要负责人，专抓工业园区的建设、管理和发展。同时选调一批年富力强、熟悉经济、有事业心的干部到园区工作。四是要进一步优化经济发展环境。市场经济是企业创造财富，政府创造环境。各级党委政府要高度重视和切实抓好优化经济环境工作，不断转变政府职能，增强服务意识，大力推行工业项目手续的委托代理制和限期办结制，按照“零障碍、低成本、高效率”的工作要求服务工业发展。要认真落实市委市政府出台的促进工业发展的政策措施，坚决查处影响发展环境的人和事，大力营造重商、亲商、护商、安商的良好环境。要充分运用人大法律监督、政协民主监督、新闻监督、群众监督等手段，加强监督检查，确保各项政策落实到位。要进一步完善向民营企业选派外协副厂长(副经理)制度，在总结经验的基础上，扩大实施范围，加强规范管理，增强工作实效，切实为企业发展提供优质服务。
二、加大推进新农村建设的力度，率先创造惠及农民群众的可推经验春贤书记这次到__考察工作时特别强调：“__农业基础好，在新农村建设中要率先一步，取得经验。”我们要认真落实春贤书记的重要指示精神，在率先推进新农村建设上下功夫、出成效。突出发展农产品加工和流通，千方百计增加农民收入。增加农民收入，必须在深入推进农业产业化上下功夫。一是大力发展龙头企业。坚持引进与培育并举，认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，力争每年新增一批实力强、效益好、辐射广的规模龙头企业。今年全市要新增规模龙头企业40家以上，总数突破200家。大力发展农产品加工园区，引导农产品加工企业向园区集中，逐步形成农业产业集群。二是建设高效农业基地。积极引进、推广农业新品种与新技术，建设一批万元田土、万元水面。注重抓好高效农业基地的规划布局，集约发展连片开发的优势品种，逐步构建高效产业带。“十一五”期间，各区县（市）要建成1-2个市场需求看好、规模较大的高效农业基地，带动农民持续增收。三是加快培育农民专业合作组织。从长远看，农民专业合作组织是组织农民发展生产、参与市场竞争的主要载体。各地一定要高度重视，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作组织，培植农产品生产营销大户。今年全市要新发展农民专业合作组织100家左右，逐步建立起农村新型经营体制。加强以交通建设为重点的农村基础设施建设。新农村建设是一项长期任务，“十一五”要率先从交通上突破。一是突出抓好通村公路硬化，实现“十一五”完成90以上通村公路硬化任务。有条件的乡村，配套进行改水、改厕、改厨，推广沼气入户，兴修小型水利。二是突出抓好办点示范。在统筹推进大面建设的同时，全市要集中抓好118个示范村建设。市里联系的10个重点村要达到通水泥路等“五通”目标。在办好118个示范村的基础上，每个区县(市)还要办好一个连片3-5个村的示范乡镇，每个村抓好30-50个示范户，实行乡(镇)村联动开展清垃圾、清污泥、清路障，治理村容村貌活动。市里重点在武陵、鼎城、桃源、汉寿、澧县各抓一个连片的示范乡镇。市委市政府打算6月份组织区县（市）委书记、市直有关单位负责人、连片示范乡镇党委书记到赣州考察学习。10月中下旬，召开一次全市新农村建设流动现场会，重点交流示范村和示范乡镇建设情况。三是积极探索用民主的办法组织新农村建设的机制。农民是新农村建设和受益的主体。因此，在制定村庄规划、发展致富产业、开展“三清三改”、建设基础设施过程中，要探索采用组建村民理事会等多种形式，调动农民群众自主参与自主决策的积极性，创造各地的可推经验。要继续抓好农民减负工作，坚持在新农村建设中尊重农民意愿，不搞强迫命令，不增加乡村集体负债，不加重农民负担。认真落实“惠农工程”十大系列行动。市委市政府新农村建设领导小组已将“十大行动”布置下去，各地要抓紧启动，落实到位。要组织干部下乡入村，尽快落实示范村和示范片安排1名农业技术特派员驻村服务的措施，帮助所在村、片农户发展致富项目，衔接产销，开拓农产品市场，实现今年增收目标。各级领导办点要真抓实干，每年深入联系村调查协调，帮助解决实际问题不得少于三次。要广泛动员社会力量支持新农村建设，促进以工补农、以城带乡方针的落实。
三、加强领导，确保党委换届与当前工作两不误今年是党委换届之年。当前的工作头绪很多，任务很重。越是工作繁忙，越要突出重点，改进作风。紧紧扭住经济工作不放松。发展是第一要务。一个地方经济发展慢了，矛盾和风险都会累积起来。经济被动，着着被动。现在各方面需要照顾、需要应付、需要平衡的事情很多，贯彻落实科学发展观，首要任务是加快经济发展，实现科学发展。各级领导对看准了的事情和项目，不要犹豫，要坚决果断地推到位。在领导精力分配上，要把主要精力摆到致力于发展性、开创性的工作上，而不是摆到应付性、维持性的工作上。要以足够的魄力、足够的精力去抓好重大工作、重大项目的落实。各个部门都要增强大局意识，为加快__发展献计出力。认真抓好区县(市)党委换届工作。按照省委要求，6月底以前，要全面完成区县(市)委换届任务。一是要配优配强班子。要深入学习省委《关于认真做好市州、县市区党委换届工作的通知》精神，认真落实领导班子配备的改革要求，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部进入各级领导班子，加强对优秀年轻干部的培养选拔，改善优化班子结构。二是要严明换届工作纪律。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省纪委、省委组织部下发的《领导班子换届中干部人事工作纪律规定》，严厉整治“跑官要官”、“买官卖官”和在选举中拉票贿选等非组织活动。三是要树立正确的用人导向。认真贯彻春贤书记提出的“不让综合素质高的人吃亏、不让干事不跑的人吃亏、不让老实人吃亏”的要求，进一步扩大党内民主，严格按照德才条件和工作实绩选用干部，形成鼓励团结干事的良好风气。要做好做细思想政治工作，引导干部正确对待个人进退留转，服从组织安排，抓好本职工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要引导干部珍惜岗位资源，一门心思干事业、谋发展，而不是跑关系、搞平衡。四是要大力加强领导班子的思想作风建设。各级主要负责干部要以身作则带好班子、带好队伍、带好风气。要按照伯华省长提出的“勤政促发展，廉政保平安”的要求，抓好勤政廉政建设，改善党群干群关系。切实抓好安全维稳。安全生产和社会稳定，直接影响全市工作大局。当前要突出抓好三件事：一是要抓好防汛工作。要按照省委省政府提出的设计标准内洪水不溃一堤一垸、不垮一库一坝的要求，认真落实各项防汛措施。要层层落实防汛责任制。认真组织防洪抢险演练，提高防汛实战能力。要加强防汛物资储备，抓紧完成水利工程扫尾和险工险段处理，确保换届之年安全度汛。二是要坚决遏制集访势头。这项工作军勇同志还要专门布置。关键要把住三条。第一，要坚决落实政策。对中央和省市已有的政策，区县(市)和市直部门要认真抓好落实；对符合政策而没有解决的，要限期解决。第二，要加大对信访问题的排查和处理力度，积极化解矛盾。对反复出现的集访，各级主要领导要认真分析研究集访原因，亲自出面化解协调矛盾。要加大对弱势群体的扶助力度，切实帮助他们解决下岗再就业等实际困难。第三，要继续落实包保责任制，强化维稳保安。三是要确保安全生产。要深入贯彻春贤书记在娄底主持召开的全省安全生产座谈会精神，增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，全面落实安全第
一、预防为主、综合治理的方针，严格执行安全生产责任制，抓好煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、危险化学品等重点行业安全生产的专项整治，有效遏制各类重特大安全事故的发生。
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