加强基层党组织建设初探
农村党支部处在农村工作的最前沿，担负着直接联系群众、团结群众，贯彻落实党的路线、方针、政策的重任。党的十七大提出了加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础的战略目标，对党的基层党组织提出了更新、更高的要求。在新的形势下，如何加强我县农村基层党组织建设，促进农村经济快速健康发展，已成为组织部门迫在眉睫的重要课题。
一、我县基层党组织建设的现状
我县辖16个乡镇，7个街道居委会，435个行政村，935个自然村，总人口80.2万，其中农业人口近70万，外出务工人员13万左右，总面积897平方公里，耕地82.5万亩。全县共有基层党组织999个，其中党委34个（乡镇党委16个），党总支22个，党支部943个。党员29506名，其中农村党员23629名；农民党员19730名；外出流动党员1192名。
二、存在问题
（一）思想观念陈旧，缺乏创优争先意识。这个问题在全县16个乡镇普遍存在，从村支部成员年龄结构、双强干部比例和文化程度上可以表现出来。据了解，全县435个行政村党支部书记中年龄在30岁以下的占8%、30—40岁的占25%，40—50岁的占38%，50岁以上的占29%;双强干部比例不到30%;初中以下文化程度占50%以上。如果加上支部成员，年龄结构将更加老化，双强干部比例更低，初中以下文化程度比例将更高。特别像山头店、麦岭、范湖、姜庄等农业大乡，这方面问题更加突出。在工作中具体表现为村干部思想老化，认为搞市场经济
,是个人显能耐、露本事的事情,村干部的作用主要是守好摊子、维持好“班子”,保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现有状态，不求发展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验。。一些党员干部意识减弱，缺乏理想信念追求，创业动机不足，不愿承担风险，思想保守，对村域经济发展没有长远规划，工作被动应付，得过且过。无所作为。部分自富党员干部不愿意传经送宝，存在着小富即安，小富即满的观念。甚至个别党员干部连自己还没有脱贫，生产生活还不如周边群众，更别谈带领群众脱贫致富。
（二）干部作风不扎实，缺乏有效管理措施。普遍表现为党员干部组织引导群众发展经济的能力明显滞后于农村发展需要，对党支部的地位、作用和职能认识不明确。工作业务不熟，工作起色不大，战斗堡垒作用难以发挥。有的基层干部在带领群众发展农村经济、增加农民收入等方面，思路不清，办法不多，能力不强，没有超前的思维意识，在政策理解上存在误区或片面化，就事论事多，处于被动状态。对党员教育和管理不到位。在现在正在开展的科学发展观学习实践活动中，由于党员流动性大，加上支部缺乏经费和活动阵地，难以集中学习教育，一些高龄、文化低党员集中学习起来难度较大。在这种情况下，个别村支部就持着消极态度，在行动上缺乏自觉性，没有研究出一套切实可行的措施来，使活动流于形式。部分党员干部整天在家忙于生产，对群众疾苦不闻不问，对党员、群众反映出来的一些问题能拖就拖，能推就推。这些问题，经长时间积累，就造成部分党员思想退化，政治立场动摇，不能同上级党委保持高度一致，丧失表率作用。
有一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，对政策掌握不透，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，说服群众，解决群众困难作风虚浮。有的甚至存在片面的群众观念，作风简单粗暴，不依纪依法办事。对于以上情况，乡镇党委由于机制原因和求稳怕乱思想，缺乏有效管理措施。
（三）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部换届选举工作中，80%的村支部没有按要求换届。部分村支部换届多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“**”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。
四是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。缺少保障机制，难于调动村干部积极性。村干部待遇低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低，严重影响了村干部的积极性。五是村级活动场所条件差。
（四）部分支村两委关系不和。一是支部、村委存在“两层皮”现象。一些村党支不不敢领导，村委不知道怎样接受领导。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是全局观念差，服务意识薄。有的村党员干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定。
三、对策建议和解决思路
一是全面加强村级领导班子建设，提高党组织战斗力和凝聚力。选准配强党支部班子，要树立科学的选人用人观念，注意培养农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。要加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，建立起一定数量的后备干部队伍。要立足长远，重视年轻干部的选拔，新进村两委班子的人员年龄应在
35岁左右，新任村党支部书记、村主任年龄应在45岁以下，文化程度高中以上，特别优秀的，可以适当放宽要求，确保新形势下村干部队伍结构合理化。特别是要注重大学生村干部的培养，积极为他们创造条件，让他们真正沉下去、留下来，为新农村建设注入活力。
二是加强教育管理，提高村干部工作水平。加强村干部教育培训，提高思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。
三是要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，村民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。
四是优化管理机制，转变干部作风。着力抓好五个方面：一是进一步完善干部管理制度，制定或执行制度坚持一个标准，一视同仁，领导带头，严格以制度规范干部行为。二是完善考核机制，坚持实事求是、客观公正的原则，做到分线考核与综合评定相结合，实行逐月考核，量化打分、年底总评，全力营造浓厚工作氛围。三是实行权责挂钩，双向规范机制。采取科级干部联系区、企业，乡干部联系村，村干部分包各组等方式，严格落实责任，对不能稳定区内、村内局势的，任务落实不到位，工作不力，推诿扯皮，造成工作失误的，要坚决追究有关责任人的责任，决不手软。四是转变工作方式，抓好示范服务。群众不会干的干部要指导群众干、群众不敢干的干部要作示范，群众干不了的要带领群众干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。五是强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导组干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。
五是创新工作载体，探索支部建设新途径。一是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民办成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。二是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。
总之，要搞好农村基层党组织建设，增强农村党组织的凝聚力和战斗力，光有坚强的领导班子、创新的工作思路以及恪尽职守的工作态度还不够，还必须有一支能够很好领会和贯彻执行党的理论、路线、方针、政策和党组织的决策的党员队伍和干部队伍。只有有了这样一支党员队伍和干部队伍，才能更好地把群众组织起来，把党在农村的各项方针、政策和党组织的决策落到实处，从而使农村党组织的建设逐步走上制度化、规范化的轨道，有效地促进了农村经济快速健康发展。
