董传军
[摘要]党的第十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。如何发挥产权市场尤其是农村产权流转市场作用，全面推进乡村振兴目标的实现，本文从产权市场在提高农业质量效益和竞争力、深化农村改革以及实施乡村建设行动等方面的作用进行了探讨。
[关键词]产权市场作用 乡村振兴
2020年10月29日，党的第十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全黨工作重中之重。这是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，在发展农业农村领域制定的具体战略目标。农村产权流转是农村要素资源配置的重要方式，十七届三中全会提出：在自愿和不改变土地用途的原则下，农民的土地承包经营权可以实现流转;十八届三中全会提出：要建立健全农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。2014年12月30日国务院办公厅下发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号），将农村产权流转交易市场建设的原则、形式、运行和监管等进一步明确。如何发挥产权市场尤其是农村产权流转市场作用，全面推进乡村振兴目标的实现，本文做以探讨。
1 产权市场在提高农业质量效益和竞争力方面的作用
农村产权流转交易市场在提高农业质量效益和竞争力的作用主要体现在以下四个方面：
1.1 有利于落实完善耕地保护制度
实施耕地保护是我国的一项基本国策，早在2013年中央就提出来18万亿亩耕地保护的红线。即全国耕地总数目要至少保持在18亿亩以上，决不能因为城市化、及工业化过程而使耕地大量减少。据农业农村部发布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》显示，2019年我国共有20.23亿亩耕地，耕地保护虽取得一定成效，但耕地保护的任务依然艰巨。近年来，随着农村产权流转交易市场不断增多，功能不断完善，通过盘活耕地指标流转在耕地保护方面取得了良好成效。如重庆农村土地交易所积极开展地票和耕地占补平衡指标交易，截止到2019年，已累计交易地票30多万亩、交易额600多亿元，通过开展指标类交易，通过市场发现耕地指标价值，引导耕地复垦，从而达到了有效保护耕地目的。
1.2 有利于农业水利设施建设
近年来，我国农业水利设施建设有了明显进步，但总体还处于较低水平。部分农村缺乏生活供水设施，农田水利基础设施相对落后，水利建设资金投入不足，缺乏合理规划。农村产权流转交易市场有利于在农业水利设施建设过程中通过市场方式引入专业第三方机构，采用融资、股份合作等机制，建立符合现代农业发展的有效机制，综合提高农业水利设施效能。
1.3 有利于建设智慧农业和丰富乡村经济业态
智慧农业是在现代信息技术革命的红利中探索出来的农业现代化发展新模式，是集集约化生产、智能化远程控制、精细化调节、科学化管理、数据化分析和扁平化经营于一体的农业发展高级阶段。当前由于我国高素质农民匮乏、科研体系不健全、农业科技推广不力以及基础设施落后、农机设备现代化程度较低等原因，智慧农业建设水平较低。建设智慧农业可充分发挥农村产权流转交易市场的作用，利用市场平台在典型案例推广、技术经验交流、数据化分析等方面发挥作用。如不久前在广东省交易控股集团与黑龙江省产权交易集团在广州联合举办的2020年“龙粤+产权交易机构间交流会暨‘三农资源要素市场化配置创新发展论坛”上，许多专家学者针对促进“三农”资源要素市场化配置以及农业现代化发展的新模式提出了不少建设性意见，为丰富乡村经济业态创造条件。
1.4 有利于拓展农民增收空间
农村产权流转交易市场对于拓展农民增收空间也可以提供帮助，如e交易农特产商城就是江苏易交易信息科技有限公司同农特产原产地生产商、经销社等机构合作，打造来源可追溯的B2B农特产电商交易平台，通过农特产品展示交易，有效提高了农民收入。
2 产权市场在深化农村改革中的作用
产权市场在深化农村改革中的作用涉及内容较为广泛。具体涉及以下方面：
2.1 推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力
长期以来，我国高端技术、人才和资金主要集中在城市，城乡在经济、技术等领域差别较大，但在广大农村地区却隐藏有巨大资源，据全国农村集体清产核资结果显示：截至2019年底，全国清查核实集体账面资产6.5万亿，资源性资产总面积65.5亿亩，盘活这笔庞大的资产，需要城乡要素平等交换、双向流动，以增强农业农村发展活力。农村产权流转交易市场是农村要素资源交易平台，可在推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力方面发挥独特优势。
2.2 加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系
农民合作社、家庭农场作为新型农业经营主体在广大农村地区越来越多，但这些经营主体的经营产品和模式不尽相同，但健全农业专业化社会化服务体系的方向是一致的。在农业经营向集约化专业化社会化转移的过程中，农村产权流转交易市场既可以指导规范农民合作社、家庭农场的组建，又可以与其合作引导其股份、资产（宅基地、承包地）等合理流转，还可以提供专业化社会化服务培训。
2.3 健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度
我国城市土地市场比较成熟，农村集体经营性建设用地入市制度才刚刚起步，用城市比较成熟的土地市场交易经验，盘活农村集体经营性建设用地，可发挥农村产权流转交易市场作用。中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确指出，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。目前许多农村产权流转交易市场已经建立了完善的农村集体经营性建设用地转让的规则、流程，初步实现了农村集体经营性建设用地市场与城市统一的建设用地市场。
2.4 深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济
深化农村集体产权制度改革是党中央、国务院的重要决策部署。2016年12月26日，中共中央 国务院下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对深化农村集体产权制度改革做出了全面部署安排。农村集体产權制度改革的目的是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民的合法权益。具体涉及农村集体经济组织成员身份确认，清产核资，通过组建新型经济组织，落实农民对集体经济活动的民主管理权利等。多年来产权交易机构在企业混改、事业单位转制等方面积累了丰富经验，许多机构也参与了都市村庄改造工作，其与农村集体产权制度改革中的具体做法有许多相似、相近的地方。比如河南省产权交易中心曾组织策划了郑州周边多个都市村庄改造工作，通过对村资产进行清产核资、核实村集体成员身份、划分资产、入股组建公司等，将村集体组织和公司制形式进行有效结合，盘活集体资产，取得了较好的经济和社会效益，保障了村民权益。这些经验可运用到农村集体产权制度改革中，达到发展新型农村集体经济的目的。
3 产权市场在实施乡村建设行动中的作用
在实施乡村建设行动方面产权市场可以在两个方面发挥作用。
3.1 有利于统筹县域城镇、村庄规划建设
随着城市化建设的不断提高，农村人口向城市逐步转移。一方面城市建设规模不断扩大;另一方面农村出现了空心村现象，但占用宅基地数量并未减少。如何处理好城市建设用地的增加和农村建设用地不减的矛盾，统筹县域城镇和村庄规划建设显得至关重要。农村产权流转交易市场可通过规范宅基地有效流转、引入乡村振兴及特色建设的战略投资者在村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌方面发挥作用。
3.2 有利于实施河湖水系综合整治
实施河湖水系综合整治主要包括重点中小河流综合治理、小型水库建设、功能区排污口综合整治和农村水权资源配置等内容。按照《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》精神，小型水利设施使用权，包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权的流转交易是农村产权流转交易市场的一项主要交易品种。农村产权流转交易市场可以在小型水利设施使用权交易和水权资源配置方面发挥作用，也可发挥其信息交流和融资优势为河流综合治理、小型水库建设寻找合作方。
另外，产权市场还可以在推动特色产业可持续发展和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制以及健全农村金融服务体系等方面发挥作用。产权市场积累了大量投资人信息，和金融服务机构建立广泛联系和有效地合作模式，这些经验可以合理借鉴到广大农村地区，在全面推进乡村振兴中发挥作用。
（作者为河南省产权交易中心副主任）
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