全面推进“四好农村路”建设调研报告
全面推进“四好农村路”建设调研报告
——以南部县“四好农村路”建设为例
一、南部农村公路建设发展概况
近年来，南部县认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示指示精神，严格按照全市交通建设“三年行动计划”部署安排，围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，扎实推进县乡公路改造、窄路基路面拓宽改造、撤并建制村道路硬化、危桥改造、农村公路完善提质和安全生命防护工程，农村公路由线成网、由窄变宽、由通向好，“四好农村路”建设已逐步成为助推脱贫攻坚、服务农村经济社会发展、提升百姓出行品质的重要支撑和保障。路通人和百业兴，“四好农村路”是贫困地区群众脱贫致富的重要基础和先导条件，是决胜全面建成小康社会的重要保障，是实施乡村振兴战略的重要抓手。要大力完善公路设施，持续改善农村交通条件，带动产业发展，不断增加人民群众的幸福感、获得感，全面促进农民增收、农业增效、农村繁荣。主要做法是：
（一）科学决策，规划先行。坚持把农村公路建设与脱贫攻坚、产业发展、乡村旅游相结合，科学制定“十三五”农村公路发展规划，综合考虑产业发展、受益人口、贫困程度和群众期盼等因素，认真制定南部“四好农村路”三年行动计划。出台《关于加强农村公路建设工作的实施意见》，明确目标任务、工作职责和建设标准，加大工作推动力度。为扎实做好脱贫攻坚工作，县委、县政府出台《“村村寨寨通水泥路”工程建设三年行动实施方案》，
2016年以来，累计投资6.6亿元，建成通达通畅公路工程961公里。
（二）多措并举，推进建设。一是多方筹资。充分用好市上补助的建设资金，县上采取多种方式积极筹资，合理使用地票交易集体经济组织的资金用于农村公路建设，加大补助力度。形成县交委补助资金为主导，乡镇（街道）扶贫资金、土地复垦等资金打捆配套，村（居）民委员会“一事一议”方式集资，社会企事业单位、在外工作成功人士捐资的多元化筹资体系，确保农村公路建设资金来源。二是加强项目建设。本着轻重缓急的原则，对农村群众密集、方便群众出行、有利于经济社会发展的农村公路优先安排实施。
二、xx县“四好农村路”创建呈现的特点
通过实地观摩体验，大家认为xx县农村公路在建、管、养、运等方面都处于全省领先水平，对xx县交通+农业农村、交通+旅游、交通+体育的发展模式深表赞同，健全的公路网络和完善的洁化、美化、亮化、文化配套设施给大家留下深刻印象。该县的“四好农村路”创建工作呈现出以下几个特点：
（一）规划科学合理。围绕县域发展大局，按照“科学合理，适度超前”的原则，以“推动一二三产融合发展”为目标，xx县制定了切合实际的交通发展规划，全面推进城区、景区、园区以及重点镇区的进出口通道建设，统筹建、管、养、运协调发展，推动路、站、运、网一体化，努力构建区域性交通枢纽，为实现全景xx、全域旅游、全面小康的发展目标奠定了基础。围绕美丽乡村建设，按照“把公路当作风景线进行打造”的建设思路，对在建道路按照“绿化、美化、亮化、文化”的“四化”要求进行规划，打造沿线统一绿化带，在主要道路和进村道路两旁统一建设绿化带。特别是所有县乡公路主干道俩侧统一修建为汉唐风格的仿古门面，整体简洁大气独具一格，成为xx一道独特靓丽的风景线。
（二）投入大标准高。近年来，xx县以完善农村路网结构为重点，累计投资xx亿元，先后实施一般县乡公路改建项目、重点农村公路项目、通村公路项目等一批农村公路建设项目，新改建农村公路xx余公里，实现了通村公路全覆盖，县域道路交通环境全面改善，产业飞速发展。特别是创建“四好农村路示范县”以来，重点聚焦全县xx个贫困村，完成投资xx亿元，新改建朝高公路等农村公路xx余公里，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，新建改建道路大部分为二级公路，通村公路路面宽度均超过了xx米。
（三）管养专业精细。xx县把全县分为东西南北四个片区，各个片区设置一个公路+环卫养护工区，将日常养护同清洁保洁工作相结合，精细化地覆盖了全县100%的乡和村。道工实行一岗双责双筹、统一管理。其中村道每名养护工月工资1700元，县财政承担1000元、村民承担700元（村民每户月缴纳环卫费120元）。各养护站点配备了专业的道路清扫车，洗扫车，流动巡查车，极大地促进了养护工作的专业化。
（四）坚持融合发展。围绕美丽乡村建设和精准扶贫目标，坚持一二三产业融合发展的思路，以打造“全域农业公园”为重点，开创了“交通+农业”、“交通+旅游”、“交通+体育”等新模式，推动了该县“10万亩生态渔业基地”“10万亩时令水果基地”“20万亩黄河粮仓”及“关中沙海、北国西湖、天下粮仓、醉美黄河”四大核心景区的快速发展，使优美的农村公路风景线真正成为生产力、竞争力。
三、xx县的交通现状及存在的问题
近年来，我县依托石油、天然气资源开发的优势，不断加快发展步伐，特别是在省市交通运输部门的大力支持下，全县交通运输事业得到了迅速发展。目前，我县已建成农村公路（油路、水泥路）xx公里，建制村农村公路通畅率达100%，农村公路列养率达100%，县道、乡道、村道技术状况指数分别达到了73、71、61，以县城为中心，高速公路、过境铁路为主骨架，国省道为主干线，县乡村公路为支线，纵横连贯、四通八达的大交通网络已经基本形成；建成一级客运站
1个、五级客运站13个、招呼站牌站点135个，全县开通客运班线44条，有客运公司6家、营运车辆169辆，实现了100%乡镇通班车、100%建制村通班车目标；有普货运输公司32家、危险品运输公司15家，有货运车辆1569辆，道路客货运输能力进一步增强；建成公交站牌96个、现代化候车雨棚121个，有公交公司1家、公交线路10条（包括城乡公交线路4条）、公交车96辆（包括城市公交49辆、城乡公交47辆），有出租公司8家、出租车397辆，城乡群众出行条件得到了进一步改善。
虽然我县交通运输事业取得了跨越式发展，但是对照“四好农村路”标准，还存在以下不足：一是农村公路等级低基础差。我县大部分农村公路建设于2002至2008年，由于资金短缺，采取了“村民打底子、政府盖面子”的方式进行建设，造成了农村公路等级低、基础差、底子薄，同时缺乏安保、路面排水及绿化亮化等配套设施。二是建设养护资金压力大。“十三五”期间，结合“四好农村路”创建工作，我县计划开工建设龙洲丹霞旅游专线、小河红色旅游专线和南部环线等12条经济干线、产业道路和827公里联网路，改造249公里油返砂道路，同步推进道路绿化、生命安防及交通驿站、服务区等基础配套设施建设。由于项目多、投资规模大，导致资金不足的问题十分突出，特别是上级补助资金有限、地方配套资金不到位是制约交通项目建设的重要因素。三是建养难度大。通村公路大部分位于我县南部山区，地形复杂，建设养护难度较大、成本高，制约了农村路网的进一步完善。
针对我县交通运输现状及存在的问题，如能补齐交通运输这块短板，加快推进“四好农村路”示范县创建工作，将为“交通+”融合发展奠定坚实基础，有助于我县打通全域旅游血脉，为脱贫攻坚提供基础支撑，助力全县乡村振兴发展和“两区两地一中心”的建设。
四、建设好xx县“四好农村路”的建议
俗话说：要致富先修路。从长远发展来看，我县要振兴乡村发展，助推社会经济再上新台阶，为全面建成小康社会提供有力保障，就必须统筹规划、因地制宜，通过转变发展思路和发展方式，推进全县“四好农村路”建设进一步提档升级。概括起来主要从以下几个方面着手：
（一）突破发展瓶颈，进一步“建设好”农村公路。“四好农村路”的建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行息息相关。为此，我们要积极与省市沟通对接，提高农村公路建设指标；拓宽融资渠道，缓解财政压力；倾斜土地政策，满足农村公路建设用地需求；进一步简政放权，简化农村公路建设审批程序。在突破发展瓶颈的基础上，结合全县产业发展布局，加快推进204省道东过境公路、307国道南过境公路和南部环线等
8条经济干线及4条旅游道路建设，努力建成“三横两纵一环”的快速交通网，同步推进道路绿化、生命安防及交通驿站、服务区等基础配套设施建设。同时，按照“好中选好、优中选优”的原则，着力打造新农村至巴图湾、苦水至杨家海则、野马梁至淌河湾、五台至杨桥畔、海则畔至张伙场、甘沟移民村道路、杨家海子至大石砭等7条125.9公里示范品牌路，以及加快推进红墩界与黄蒿界两个示范镇创建工作。
（二）健全管理机构，进一步“管理好”农村公路。明确农村公路管理的主体责任，逐步完善县镇村农村公路管理机构，深入推进运政、路政、养护、客运“四位一体”管理模式，进一步加强农村道路路产路权及运营管理；各镇村要对农村公路进行界线划分，明确自己的管理职责，加强巡查检查力度；同时，各镇、相关部门联合开展路域环境治理，努力打造“畅、洁、绿、美、安”的路域环境。
（三）完善工作机制，进一步“养护好”农村公路。建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的工作机制，加强农村公路应急资金的投入，确保水毁、塌方等道路能得到及时修复。同时，进一步提升农村道路养护作业的专业化水平，全面确保通村公路养护覆盖率。在现有农村公路电子地图库的基础上，逐步完成“一桥一档”、“一路一档”的电子建档工作。
（四）深化发展模式，进一步“运营好”农村公路。进一步深化“交通+”融合发展模式，开创“交通+农业”、“交通+旅游”、“交通+电商”、“交通+扶贫”新格局；有序开展农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化，城乡道路客运一体化发展水平AAA级达到60%；积极申报省交通运输厅货运试点项目，争取资金支持，大力发展农村物流，培育农村物流示范企业，建立健全农村物流网络；推动农村物流企业与五级客运站联合共建，优化站场设施资源，加快农村物流发展；推动“运邮合作”，实现交通运输与邮政服务的有效衔接。
