王恩计
摘 要：该文介绍了肥东县农机化发展现状，分析了存在的问题及原因，并提出了相应的对策建议。
关键词：农机化发展;发展现状;对策建议;肥东县
中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）06-0122-02
1 肥东县农机化发展现状
“农业的根本出路在于机械化”。近年来，肥东县紧紧围绕粮食增产、农民增收、农业增效的总体目标，立足大农业，发展大农机，服务新农村，加强农机化新技术新机具的推广力度，全县农业机械化水平得到了进一步提高，农业综合生产能力显著增强。
1.1 农机装备总量持续增加 截至2019年底，全县农业机械的总动力提升到77.69万KW，比2018年增长2%，拥有农用拖拉机3.85万台，下降0.6%。大动力机械增长明显，小动力机械逐步淘汰，农机装备结构逐年优化。
1.2 农机作业水平不断提高 2019年，全县实现机耕作业面积15.2万hm2;机械播种面积7.4万hm2，占农作物播种面积的46.7%，提高13.1个百分点;机械收割的面积达11.37万hm2，增长0.1%，主要农作物的耕种收综合机械化水平进一步提高，达81.4%，比上年提高1.8个百分点。
1.3 农机经营效益平稳增加 截至2019年底，全县拥有各类农机作业服务组织67个，其中农机专业合作社64个、农机专业协会1个，固定资产在50万元以上的服务组织67个、拥有农机原值100万元以上的服务组织16个;全县农机户总数达到62280个，拥有农机原值20万元以上的农机户523个;农机化作业服务专业户8700个，农机维修厂及维修点89个。农机经营化总收入达10.7亿元，比上年增加5个百分点。
1.4 农机安全形势稳定向好 成功创建成为国家级的“平安农机”示范县，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，全县已验收命名“平安农机”示范村（社区）118个，“平安农机”示范户（服务组织）388个，成功创建并命名示范户（农机服务组织）976个、“平安农机”示范村（社区）228个，平安农机”示范村（社区）的占比达到68%，基本上实现了“平安农机”示范乡镇全覆盖。
2 存在的问题及原因
2.1 中央财政农机购置补贴资金兑付逐年降低 受市场及生产因素的影响，中央财政农机补贴资金的使用量自2017年以来逐年下降，补贴资金兑付甚至出现了用不完的状况，且下拨资金也逐年减少。主要由于：一是现在愿意投身作职业农民的人尤其是年轻人越来越少，农村出现大量农田被抛荒现象[[1]];二是随着市场环境影响农作物的种植成本越来越高，种子、肥料、机械费用成本逐年增高，且受自然天气因素影响的风险较大;三是农业机械总量趋于饱和。
2.2 农机合作组织的服务能力明显不足 一是建设用地受限。由于大多数的农机专业合作社都缺少建设用地的指标，要想扩大建设规模就比较难，导致发展壮大受到了严重制约。二是发展资金受限。农机合作社的发展需购买新机具、获取建设用地及流转土地的费用高，资金需求比较大，但农业生产所能获得的贷款或融资比较困难。三是专业人才受限。当地种粮大户一般文化水平相对较低，大多为凭经验种植农作物、驾驶农机具，懂得机构财务管理、科学种植技术、新型高端农机具操作技术及维修技术的专业型人才较少，懂得这些技能的综合型人才更是少之又少[[2]]。
2.3 农机安全监管薄弱 根据现在机构改革情况及相关的单位职能，对一些在县乡道路上行驶的存在违法行为的农机驾驶人，如驾驶无牌的拖拉机、联合收割机及无证驾驶的，因农机部门无上路执法权，从而无权监管。而交通部门又因法律存在的障碍及警力不足等原因而无力监管，从而导致农机在一定程度上存在失控漏管问题。
3 对策建议
3.1 根据生产实际情况，扩大农机购置补贴的范围 建议在农机购置补贴政策项目里面增加农机作业补贴内容，以进一步提高农机化综合利用水平。具体由上级农业农村部门宏观把控，制定可以纳入的作业补贴范围，并由县级农业农村部门根据当地实际，选择可以惠民便民同时进一步提高本地农机化水平的可操作性强的作业补贴项目。
3.2 根据农机合作组织发展实际，提供切实可行的帮扶指导 一是有针对性的加大农机专业合作社的帮扶。对一些大型及资历较久的农机合作社，加强规范发展及提供进一步发展机会的帮扶，对一些新型合作社及规模较小的合作社，通过以大带小、技术指导、积极争取库房建设用地及建设资金等方面的帮扶[[3]]。二是利用社会化服务、土地深翻等发展项目，促使农民与合作社成为利益共同体，通过土地流转等形式，实现规模化种植，进一步建设成为全程机械化示范区。三是加大农机技术培训与指导，培育和扶持一批先进、稳固的农机专业户、农机合作社等农机作业服务组织，从而不断壮大农机作业服务队伍。
3.3 根据农机生产时节，加强农机安全监管 加强农机及其驾驶人的源头管理。严格把关拖拉机、联合收割机的注册登记和安全检验关，严把驾驶人考试和发证关。深入开展农机安全“铸安”“打非治违”等行动，结合重要农时，加强农机安全生产大检查，排查整改安全隐患。进一步加强变型拖拉机的安全监管，联合县交警、安监等相关部门采取加大宣传力度、开展联合执法、举办违章驾驶人安全教育培训班、加快变型拖拉机报废淘汰等多项措施，多方位开展变型拖拉机安全监管工作。
3.4 加强指导，保障农机基础服务 在重要时节安排农机部门的技术人员深入农户及大户家中，加强农机技术服务和维修保养指导。通过集中办班、上门服务等方式宣传、培训农机化新技术。不断加强农机作业的市场服务，及时发布农机作业的信息，帮助开拓跨区作业市场。积极实施农业生产社会化服务项目，为小农户和农机服务组织搭建合作桥梁，全面推进农业生产全程农机化，进一步加快乡村振兴发展。
3.5 示范引领，推动农机创新发展 以解决农业生产薄弱环节中存在的机械化技术难题，抓住“三夏”“三秋”等农忙关键时节，积极举办各类机械化作业的现场会，进行小麦油菜收获、水稻机收秸秆还田及土地深翻技术等作业演示，组织开展农机化主推技术田间日活动。特别是对种田大户急需的重点环节和薄弱环节的机械化新技术、新工艺、新机具要积极引导，帮助其实现农机化创新生产，以达到绿色增产、高质高效，从而达到节本增效的目的，推动现代农业转型升级。
参考文献
[1]李昱，周建锋.农业机械化水平与贡献率的区别研究[J].农机化研究，2006（5）：63-65.
[2]（英）弗兰克艾利思.农民经济学——农民家庭农业和农业發展[M].上海：人民出版社，2006.
[3]沈国舫，汪懋华.中国农业机械化发展战略研究：综合卷综合报告及课题、分课题报告提要汇集[M].北京：中国农业大学，2011.
（责编：张宏民）
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