平果县总工会关于全县企业民主管理工作
专题调研报告
平果县总工会副主席
黄汉敢
2018年上半年，县总工会开展民主管理工作专题调研，课题组结合我县实际，深入厂矿企业事业单位，采取听取汇报、实地察看、发放问卷、召开座谈会等形式，就民主管理工作开展调研活动，调研情况如下：
一、基本情况
截止2018年6月底，国有企业及控股企业12家，建立厂务职代会8家涵盖率达66.67%；事业单位公有制企业56家，建立厂务公开职代会职44家，建制率达78.5%，非公有制企业单位144家，建立厂务职代会制115家，建制率达82%，职工董事职工监事正在开展，全县建职工董事、监理制度的单位有3家，保持建制率100%。
二、做法和体会
（一）加强领导，广泛宣传
为确保民主管理工作的顺利开展，我县成立了由县委常委、县委副书记张银岳担任组长，县委常委，县人民政府常务副县长李更生、县委常委、县委办主任李华聪、县人大常委副主任、县总工会主席唐毓克担任副组长；有关部门负责人为成员的民主管理调研组，下设办公室，办公地点设在县总工会，具体承办各项工作。各企业事业单位也成立了相应的机构，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。在此基础上，我们每年都召开规格高、规模较大的厂务公开民主管理工作会议，安排部署厂务公开民主管理工作。同时，利用县电视台、网络等新闻媒体，大力宣传推行厂务公开制度的重要意义、政策规定、方式方法和典型做法等，进一步提高各级对厂务公开民主管理工作的认识，以增强做好工作的自觉性。
（二）突出重点，分类指导
1、对国有集体及其控股企业，注重理顺职代会与股东会和监事会的关系，使之各自依照法律和公司章程行使职权，建立科学民主的管理运行机制。在工作中坚持抓好“四个到位”，落实“四项权利”。一是认识到位，尊重职工的知情权。职工是企业的主人，了解和掌握企业情况是职工最基本的权利，让职工知情是加强企业民主政治建设，保障和落实职工依法行使民主权利的基本条件，只有紧紧地依靠职工群众，才能有效地密切企业与职工的关系，才能增强企业的凝聚力。二是组织到位，保证职工的参与权。维护职工合法权益是工会的基本职责，只有把职工群众组织到工会中来，职工的民主权利才能得到保障。三是制度到位，落实职工的监督权。职代会制度、集体协商合同制度、厂务公开制度等都是企业民主管理的基本制度，只有把企业的重大事情公之于众，置于职工的监督之下，才能充分调动广大职工的积极性，使职工真心实意地关爱企业，为企业的建设与发展贡献力量。四是工作到位，支持职工的选择权。坚持把事关企、事业的重大问题和职工关心的热点、难点问题交于职工讨论，并经职代会通过，充分听取职工的意见，最大限度地体现职工的意愿。凡涉及职工切身利益的重大事项必须向职工群众公开，广泛听取职工群众的意见，保障职工的知情权、参与权、监督权、决策权。
2、对非公有制企业，按照上级总工会的要求，先从规模以上企业抓起，采取签订责任状、现场指导、督促检查等多种形式加以推动，并做到了“五个坚持”。一是坚持定期邀请职工代表旁听企业经营分析会，了解企业重大问题决策过程；二是坚持企业领导干部述职和民主评议制度，接受职工代表质询和评议；三是坚持厂情发布会制度，定期通报职工普遍关心的问题；四是坚持职工代表巡视制度，对企业方针目标的落实情况、职工群众关注的焦点问题进行巡视检查；五是坚持接待群众日制度，定期由企业领导接待职工群众来访，面对面解决大家关心的问题，不断提高民主管理水平。
3、坚持行之有效的职工代表大会制度，建立健全职工董事会、职工监事会制度，推动工会主席、副主席作为职工代表进入董事会、监事会，让职工从源头上参与企业民主管理。
（三）典型带动，整体推进
为推动面上工作的开展，我县已培育出如广西强强碳素有限责任公司、平果供电公司等厂务、校务、院务公开工作成效显著、职工满意的先进典型。为了更好地做好厂务校务、院务公开民主管理工作，我们在注重继续发挥这些老典型示范作用的同时，还十分注重对新典型的挖掘和培养，按照上级总工会“公开解难题，民主促发展”的文件要求。每年选树如平果县高级中学、平果县妇保健院落等校务、院务公开民主管理工作，切实帮助解决好“不想公开、不敢公开、不会公开”的问题。另一方面帮助企业规范公开的内容和程序。即规范公开的地点、规范公开的时间、规范公开的程序、规范公开的内容、规范公开的监督、规范公开的档案。
使之步入规范化、制度化、法制化的健康管理轨道。同时通过典型示范，以点带面，确保了整体工作开展。
（四）加强职工的培训，为民主管理提供平台
两年来，我县基层工会组织职工代表培训。在节能减排方面，职工代表主动为企业建言献策6条，均被采纳。让企业深刻认识到职工群众是企业发展壮大的主体力量，是企业发展的重要资源和内在动力；要把企业搞活必须通过厂务公开民主管理工作，坚定职工与企业同舟共济，把职代会（职工大会）制度与厂务公开制度和其它形式的民主管理制度有机结合起来，不断充实丰富形式和内容，逐步形成以职代会为主体、其它形式为补充的企业民主管理制度。
（五）健全机制，注重督导
我县立足抓源头，努力推动企事业单位建立健全职代会制度、职工董事监事制度和集体协商制度，同时，坚持定期调度和检查考核制度，确保公开的效果。在具体工作中，我们把职代会制度作为推行厂务公开的基本形式，大力宣传贯彻《广西壮族自治区职工代表大会条例》，使各企事业单位每年都能如期召开1至2次次职代会，并建立会议记录和档案资料。
三、取得成效
两年来，我县按照上级要求，坚持“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众积极参与”的工作机制，广泛深入地开展了厂务公开民主管理工作，取得了明显成效。
（一）强化了企业内部管理。通过推行厂务公开民主管理，推动了企业管理制度的进一步健全和完善，调动了干部职工的积极性，在促进企业改革和发展、提高经济效益上发挥了重要作用。如平果县供电公司坚持做到凡是关系企业改革发展的重大问题、凡是涉及职工切身利益的重要方案、凡是领导班子廉洁自律的重点事项，一律在事务公开栏公开，让全体职工人人清楚、个个明白。使公司上下人心思进、团结和谐。
（二）丰富了民主管理的形式和内容。在检查中我们发现，很多单位的公开，除继续坚持以职代会、公开栏为基本形式外，还增加了厂情、校情、院情通报会、职工咨询会、民主议事会等多种行之有效的形式。在公开的内容上，有的还增加和充实了劳动用工和党风廉政建设等有关内容，更加贴近了职工的切身利益。
（三）稳定了职工队伍。推行厂务、校务、院务公开，使广大职工全面了解企事业的重大决策和重大事项，让职工不仅知情，而且参与决策和监督，从而使职工的主人翁作用得到较好发挥，有效避免了矛盾激化，确保了企业和职工队伍的稳定。
（四）加强了党风廉政建设。推行厂务、校务、院务公开，进一步完善了对企事业领导干部的监督制约机制，把民主监督和党内监督、法律监督和舆论监督有机的结合起来，今年来，如广西强强碳素有限责任公司配合党的群众路线教育实践活动，加强职代会民主评议企业领导人的薪水、职务待遇，职务消费、业务消费，推进财务预算等重大信息公开，职工群众满意。推行厂务公开，从源头上预防和遏制了各种腐败现象的滋生和蔓延。
四、存在问题
（一）部分企业负责人对厂务公开工作思想认识不到位。部份企业负责人对厂务公开的重要性、必要性认识不足，仍然存在“不必公开、不愿公开、不敢公开”的思想倾向。
（二）职工参与厂务公开的积极性不高。有不少职工认为，企业是老板自己的，企业好坏是老板自己的事，与自己没有关系，没有认识到自己是企业的一员，企业的发展与自己的辛勤劳动密不可分，对企业的发展关注不够，厂务公开的群众基础不扎实。
（三）公开不够规范。有的企业公开还流于形式，避重就轻，避实就虚，不够深入扎实。
（四）基层工会负责人，责任心不够强。调查显示，我县工会主席都是兼职，主要从事行政事务工作，所谓端了人家的碗，受人家的管，加之工会工作多、杂、要求高，往往上级布置的工作能拖就拖，不能拖就敷衍应付，主观上不敢维权，客观上也不愿意替职工说话办事，导致工会是一个空牌子，作用不能发挥。
五、意见及建议
（一）加强培训和业务指导。工会要充分发挥职能作用，组织企业中层以上的干部和企业工会认真学习厂务公开民主管理的业务知识，提高企业对厂务公开民主管理重要性的认识，能够让企业积极主动地参与到厂务公开民主管理工作中来。
（二）切实采取措施促进厂务公开民主管理工作。工会组织要切实加强业务指导，集中开展健康有益的“技术、技能”竞赛活动，通过以活动为载体，促进厂务公开民主管理工作深入开展，在工作中做到务虚和务实相结合，提高企业参与厂务公开民主管理工作的积极性和主动性，推动这项工作深入开展。
（三）抓点示范，督促提高。采取抓一批示范点，做到公开程序、公开内容、公开范围、档案管理规范，起到引导示范作用，带动全县企业厂务公开民主管理工作水平的整体提高。
（四）制定激励措施，鼓励基层工会干部积极性。基层工会主席工作任务重、工作压力大、上对领导，下对职工，既要站在企业发展的层面，又要维护职工利益，如何履行好工会组织的职能，是摆在每个基层工会主席面前的重要课题。因此，选配好工会主席至关重要，关心关爱工会主席也极其重要，建议上级工会可以对基层工会配备工会主席和对工会主席给予适当的补贴。
