全市1-8月服务业运行情况通报
（2013年9月30日）
各位领导，同志们：
按照会议安排，现就全市今年1-8月服务业运行情况简要通报如下：
一、全市服务业发展基本情况
今年以来，面对宏观经济下行、需求动力不足、实体经济困难增大等严峻形势，全市上下坚持稳中求进、统筹协调、综合施策，狠抓各项工作落实，全市经济运行呈现总体平稳、稳中趋缓态势。初步预计，前三季度全市生产总值445亿元，增长13.5%，一、二、三产业分别增长5.4%、20%和8.2%，三次产业结构比例12.3：53.9：33.8；全社会固定资产投资350亿元，其中固定资产投资完成307亿元，增长28%；规模工业增加值190亿元，增长24.8%；社会消费品零售总额124亿元，增长13.8%；财政总收入45亿元，增长10%。工业和投资较快增长为全市经济发展提供了强力支撑，经济结构得到优化，质量效益有所提升，但服务业增速持续下滑，对全市经济增长影响较大。
一是服务业增速逐年下滑，经济增长拉动作用减弱。2009-2012年，全市服务业增加值增速分别为17.2%、13.9%、12.6%、10.5%，成逐年下滑态势。尤其是今年以来，服务业增速一路走低，一季度增长9.1%，上半年9.2%，1-8月仅8.2%，在全省的位次由上半年的第5位下滑至8月底的倒数第一。影响服务业增速核算的主要指标大幅下滑：
①租赁和商贸服务业、居民服务业、文化体育娱乐业等三项营业税增速放缓。1-8月地方三项营业税增长28.7%，较上半年回落0.2个百分点，其中：**、**、**分别下滑28.7、25.3和23个百分点，影响全市下滑5.2个百分点；②商品房销售面积增速小幅回落。1-8月商品房销售面积60.56万平方米，同比增长10.94%，比上半年回落0.48个百分点，其中：**下滑34.7个百分点，**下降49.3%，**虽增长75.5%，但下滑近20个百分点，对全市增速下滑有较大影响。③金融业存贷款余额增速下滑。1-8月全市金融业存贷款余额增长18.4%，较上半年回落1.8个百分点，其中，存、贷款余额分别回落2.5个、0.2个百分点，十县区中除**县外均不同程度下滑。④财政一般公共服务支出增速大幅下滑。1-8月全市财政一般公共服务支出增长27.3%，较上半年下滑11.9个百分点。⑤道路客货运输周转量增速略有回升。1-8月，全市道路客货运输周转量增长11.3%，较上半年回升0.4个百分点。
二是社会消费品零售总额呈逐年下滑态势，消费市场疲软。2008-2012年，全市社会消费品零售总额度增速分别为24.9%、19.7%、18.5%、16.5%、17%，呈逐年下滑态势。今年一季度限额以上企业商品零售额增速15.3%、上半年14%。1-8月
限上社会消费品零售总额45.66亿元，同比增长12.6%，较上半年回落1.4个百分点，其中：占全市限上企业社会消费品零售额53.6%的**区仅增长5.5%；占限上消费品零售总额24.8%的石油及制品业零售额下降7.8%，较上年同期回落29.2个百分点，成为影响全市社会消费品零售总额增速的主要因素。批发、零售、住宿、餐饮四大行业营业收入虽然分别增长21.4%、17.8%、8.6%和10.9%，但增速较上半年分别下滑8.6、2.4、4.7和1.3个百分点。占限上销售额30%的中石油安康公司仅增长1.8%，铁石化、中石化、恒泰民爆、盐业公司等企业大幅下降，对批发业增速造成较大影响。新华发行集团**、**、**分公司和恒发商贸、庞大汽车等零售企业下降15%以上，影响全市零售额较快增长；军分区招待所、**皇冠、大禹酒店、**宾馆等企业下降30%以上，影响住宿业增长。由于高端消费受限，明江酒店、巨丰实业、晶海商务、**美华等大幅下降，对全市餐饮业影响较大。
全市服务业增速下滑，不仅受经济下行影响，更与自身服务业内部结构不合理有很大关系，集中体现为：一是服务业在全市经济总量中占偏低。2012年全市服务业增加值172.49亿元，仅占生产总值的33.6%，比全国44.6%的平均水平低10个百分点，也低于全省34.6%、**35.6%、**34.6%的水平。二是服务业企业规模较小。目前，全市共有“三上企业”738户，其中，规模以上工业企业365户，限额以上商贸企业294户，资质等级以上建筑企业79户。过亿元服务业企业16户，仅占全市157户过亿元企业的10.2%。
三是服务业发展层次不高。我市目前主要以批发零售和住宿餐饮等传统服务业为主，科研技术、信息传输、广告咨询、金融保险等现代服务业企业较少，整体层次不高。四是服务业发展平台建设滞后。我市现仅成立有中小企业公共服务平台，而服务业涉及行业多，小、散、杂，针对服务业发展的统筹力度不足，服务平台缺失，行业监管参差不齐，对全市服务业发展将会带来一定影响。五是服务业发展投入不足。近年来，我市服务业主要靠市场自然发展，缺乏大项目带动和专项资金引导，每年从中省服务业发展引导资金中争取的也不足千万元，难以满足全市服务业发展的资金需求。
二、应对服务业增速下滑所做的工作
面对三产服务业增速不断下滑的严峻态势，市、县区政府及其相关部门采取了一系列应对措施。尤其是今年以来，市政府根据中、省关于加快发展服务业发展的相关政策意见，及时制定印发了《关于加快发展服务业的实施意见》，成立了安康市服务业发展领导小组，明确了各成员单位的工作职责和2013年度目标任务。**、**、**、**、**、**等县区也相应制定了贯彻落实意见，成立了组织领导机构，明确了职责分工，分解下达了目标任务。启方市长、安利常务副市长多次深入服务业企业，开展调查研究，详细了解企业经营状况。7月25日徐市长主持召开了全市餐饮房地产业发展座谈会，积极协调相关部门和各金融机构，着力破解融资难题。市金融办和工信局、商务局认真落实座谈会精神，两次组织召开相关部门、金融机构及有关企业参加的座谈会，主动搭建银企合作平台，并会同**、**、**等县区政府举办了政银企座谈暨项目推介会，取得了意向签约16亿元的显著成效。市发改委建立了服务业发展季度形势分析座谈会制度，通
过召开座谈会，及时沟通信息，定期了解情况，准确把握形势，有效推动工作。其他部门也围绕各自职能，奋力作为，强力助推服务业发展。目前，全市上下业已形成合力推动服务业发展的良好工作局面。
三、下一步工作措施
今年仅剩三个月时间，要完成省上下达我市服务业增长11%的考核任务，不仅时间紧、任务重，而且还会面临多种影响服务业发展的不确定因素。因此，各县区、相关部门要紧密结合实际，准确研判形势，找出薄弱环节，针对突出问题，重点抓好以下工作：
（一）奋力冲刺全年目标任务。年初，市委、市政府已向各县区及市直相关部门下达了2013年度服务业目标责任考核指标，对各县区服务业增加值增速、社会消费品零售总额、培育限上商贸企业户数，对市直相关部门负责的新增限上商贸企业、旅游综合收入、商品房销售面积、银行类金融机构存贷款余额和交通运输业增加值、文化产业增加值增长率等都提出了明确要求。任务早已明确，关键在于抓落实。请各县区、各部门高度重视，进一步细化目标任务，将指标分解落实到行业、到企业、到项目、到责任人，按照目标不变、任务不减的总要求，采取切实有效措施，确保各项目标任务的实现。
（二）加大服务业项目建设和投入。各县区、市直相关部门要全力推进100个市级重点项目建设，按照保投产、抓续建、争开工、促前期的工作思路，切实抓好10个未开工和31个拟竣工投产市级重点项目，确保完成全年475亿元全社会固定资产投资计划，带动相关服务产业健康发展。今天上午，市政府和上海复星集团签订了在占地面积达700亩、总投资30亿元的“中国西北（安康）国际天贸城”项目建设协议，这将对我市物流服务业的发展起到“引擎”作用。此外，还要加快实施安康综合物流园区、恒口大宗货物物流中心、安康康宏城西物流中心、**现代物流园区、安康粮油加工及粮油批发市场和县区物流园区等一批项目，为服务业快速发展搭建平台。市直相关部门要继续加强与中省相关部门的沟通衔接，及时掌握信息，按时按要求上报项目，尽力争取中省服务业专项资金支持。同时，要紧紧围绕产业发展方向和市场需求，精心策划包装一批服务业发展项目，加大招商力度，促使更多的民间资本和外资进入服务业领域，大幅提升我市服务业发展规模和产业层次。
（三）着力培育限上企业。加大资源整合和企业培育力度，探索并力促将一批现代农业园区、山林经济、水产养殖、种养大户、农家乐、大型批发市场等三次产业融合企业培育为限上商贸企业。加强服务业统计工作，进一步规范、完善服务业统计调查方法和指标体系，加强对现代服务业，特别是文化旅游、科技信息、金融保险、民生服务的统计监测，确保应统尽统。结合第三次经济普查，将从业50人以上、年主营业务收入1000万以上企业纳入重点服务统计范畴，确保今年培育限上企业42户。
（四）倾力发展新兴服务业态。新兴服务业发展空间广阔。要围绕“三区两园一中心”，结合人民群众生产生活需求，积极稳妥地推动旅游、科技、文化、金融、信息、中介、社区等新兴服务业快速发展。以“一山一湖一城”等重点景区景点建设为重点，强力推进生态旅游产业的发展。加快中国（安康）富硒产品研发中心、中小企业服务中心、高新区技术创新服务中心等公共服务平台及企业科技服务平台建设，为特色主导产业发展提供技术支撑。努力推动金融创新，积极发展融资性担保公司、小额贷款公司、典当公司等地方融资机构，完善金融服务体系，增强服务实体经济发展能力；加快培育金融中介服务体系，稳步推进村镇银行、社区银行、金融租赁及消费金融等金融组织体系建设，创新金融产品，加快新兴金融业态发展。完善社区服务体系，推进社区服务业健康发展。积极引入法律服务、纠纷调解、保险理财、商业服务等目前相对欠缺的社区服务项目，积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社区福利和社会保障的工作体系和服务体系，促进社区服务业发展。
（五）大力刺激消费增长。努力提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，增加城乡居民收入，培育壮大消费群体，增强消费增长的可持续性。深入推进医药卫生体制改革，不断完善养老、医疗等社会保障体系，稳定居民消费预期，扩大即期消费。继续实施
“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接工程”，进一步激活农村消费。强化食品安全监管，大力推出一批绿色、有机食品，确保人民群众食品安全，刺激消费需求增长。根据群众需要，大力推进技能培训和继续教育消费，积极发展体育运动消费。切实落实职工带薪休假制度，刺激旅游消费欲望，增加境内旅游消费额。完善商品房和保障房“双轮驱动”的住房供应体系，满足居民改善住房需求；出台规范新型消费业态统计制度，研究引导中高档餐饮向大众化转型和鼓励信息消费、网络消费的政策措施，多渠道引进各类网络服务商，支持地方特色产品的网络销售。
（六）全力优化发展环境。要全面贯彻落实中省市关于加快服务业发展若干意见及相关政策措施，营造良好的发展环境。进一步完善财税、信贷、土地和价格等方面促进服务业发展的政策体系。实行鼓励类服务业用电、用气、用水与工业同价；扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。以**县省级服务业综合改革试点为典型，抓好服务业综合改革试点工作；加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。整顿规范服务业市场秩序，严查欺行霸市、欺客宰客、强买强卖、尾追游售、销售假冒伪劣商品等损害群众利益的行为。优化服务水平，规范办事流程，提高服务质量，按时高效办结，严惩吃拿卡要、推诿扯皮行为，为全市服务业又好又快发展创造良好的外部环境。
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