钟俊杰
摘要：随着我国社会经济的飞速发展和城镇化水平的不断提高，建筑业作为我国国民经济发展的支柱性产业也迎来了发展的春天。但在其发展过程中，也出现了诸多安全生产问题。基于此，本文将从当前我国建筑安全生产现状入手，结合我国建筑安全生产和管理问题，通过对问题原因的进一步探究，提出构筑建筑安全生产体系的相应对策。
Abstract：
With the rapid development of China"s social economy and the continuous improvement of the level of urbanization， the construction industry as a pillar industry of China"s national economic development has also ushered in the spring of development. However， in its development process， many safety production problems have also appeared. Based on this， this article will start with the current status of China"s construction safety production， combined with China"s construction safety production and management problems， and through further exploration of the causes of the problems， propose corresponding countermeasures to construct a construction safety production system.
关键词：建筑施工;安全生产体系;对策
Key words：
building construction;safety production system;countermeasures
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2020）32-0048-02
0 引言
由于建筑业的特殊性，在其生产中会有诸多的不安全因素，一线施工人员的安全知识和安全意识也相对薄弱，表现出了施工安全管理与建筑业发展不匹配的问题，这也是造成当前建筑施工安全事故高发的一个主要因素[1]。基于当前我国建筑安全生产现状及现有问题的原因分析，笔者将对构建建筑安全生产体系的对策展开如下研究。
1 当前我国建筑安全生产现状
当前，我国建筑的安全生产处于总体稳定的时期，在特大事故发生率方面也实现了稳中有降，但仍面临着严峻考验，伤害事故和死亡人数一直居高不下。根據住建部发布的一组数据显示：2018年全国发生安全安全事故734起，死亡840人（建办质函[2019]188号文件）。与上年相比，事故起数增加42起、上升6.1%，死亡人数增加33人、上升4.1%[2]。
仅2019年，就有上百人死于建筑事故，截至7月25日全国共发生300起，死亡人数为361人。其中高处坠落事故引起的死亡人数为167人，占总人数的46.2%，事故发生数为157起，占总数的52.3%。坍塌事故引起的死亡人数为71人，占总人数的19.7%，事故发生数为39起，占总数的13%。此外，统计还发现，单在7月7日当天，就发生了7起事故，导致7人死亡[3]。
从这组统计数据我们不难发现，高处坠落事故是建筑施工生产安全事故的“第一杀手”，占据每年建筑施工生产安全事故的大部分。因此，应引起有关部门和企业的高度重视。
2 当前我国建筑安全生产管理问题及原因分析
2.1 当前我国建筑安全生产管理问题
问题一：意识淡薄，对安全管理不够重视。虽然我国建筑业发展取得了一定成效，在安全生产管理方面的重视度也在不断增强，但是在各级建设行政主管部门和建筑企业中，还有一些领导对安全生产管理工作的重要性认识不足，在抓安全生产中总习惯走形式。还有一些建筑企业的法人，过于重视经济效益，在管理中只负责给员工下达生产指标，却少有安全投入，当出现生产事故时也不对事故原因进行细查，而是选择进行风险转嫁，让分包单位和群众去承担，以削弱安全事故给企业带来的不利影响。在当前的建筑企业里，从上到下安全意识淡薄问题突出，这一点应引起建筑企业领导者和相关主管部门的重视。
问题二：风险性高，安全生产法律管理体系不完善。回顾发现，目前我国出台的关于建筑行业的安全生产法规并不多，《建筑法》和《劳动法》等相关规定相对抽象，在对建筑企业安全生产管理方面的规定缺乏操作性。而另外一些建筑安全生产行政规章颁布已久，与当前快速发展的建筑业市场需求不相适应，我国的建筑安全生产形势也已发生了巨大变化。在现行的建筑安全生产技术标准规范方面，还存在不够完善、技术标准不统一等问题，这些法律法规的不健全，都会增加建筑安全生产中人身安全受到损害时的保障风险。
问题三：权责不明，安全生产培训不力。目前，在建筑企业中普遍存在生产经营的承包现象，一包了之甚至层层承包问题非常突出，还有一些建筑企业，会不按照现有法律规定而私自签订生死合同，将事故责任一并推诿给分包商，这也便造成了安全生产中的权责不明问题，加之相关安全生产责任制落实中的层层缩水，都加剧了建筑安全生产管理难度。除了建筑企业和分包商之间的权责不明外，具体的施工管理中也存在这样的问题，在一定程度上增加了安全隐患。此外，通过分析观察可知，在我国当前的建筑业发展中，一线施工人员的安全意识普遍不足，农民工也多来自未受过专业教育的农民，他们受教育水平通常不高，其安全技术素质也相对欠缺，如建筑企业不加强对分包队伍的专业安全教育和培训，一味秉承“有人就用，有人用就行”原则的话，很容易增加安全事故发生率。也有权威统计发现，在过往出现的伤亡事故中，伤亡者中占比最多的就是这些农民工。
问题四：监管不力，安全生产监管机制有待完善。近年来，我国对建筑企业安全生产监管工作给予了高度重视，一些企业也加大了这方面的安全管理，但在部分地区和城市，仍然没有专门的安全监管管理机构，建筑安全督查执法人员也多为兼职，因此，造成了部分建筑企业对建筑安全技术规范和标准了解不透彻、贯彻不彻底的问题。此外，在一些已经成立专业机构并由专职人员主抓安全管理的城市和地区，因机构和人员找不准自身定位，对自己的职能缺乏足够的了解，难免出现监管不力问题，这也是导致安全管理工作成效差的另一个原因。此外，执法监督经费不足也是阻碍安全监管工作顺利展开的一个重要因素。
2.2 导致当前我国建筑业安全生产管理问题的原因
原因一：交叉作业多，工序复杂。建筑施工中会应用到各种不同功能的施工机械、沉重的建筑材料等，多工种大量作业人员流动频繁，交叉作业多。因此，在工作人员的作业面和工作平台，可能存在地上、地下和高空同时作业的情况，具有作业结构复杂、施工强度大、变化多的特点，这些都在一定程度上提升了建筑安全生产的风险。
原因二：施工环境多变，动态性强。在建筑工程施工中，与安全生产管理相关的要素是多方面的，包括施工环境、施工人员的技术水准和综合素养、施工进度、地质条件、天气条件、交通状况、治安情况等，都关系着建筑安全生产，而其中各种因素会互相作用，共同形成牵制性干扰，在一定程度上增加了施工环境的复杂性，一旦其中任何一个因素出现变动，就将引起整个施工环境的变化，这种变化大的动态性，也是造成施工过程中安全事故频发的主要原因之一。
原因三：市场乱象多，监管难。在建筑施工中，层层分包的现象已经非常普遍，以包代管问题异常突出。作为总包单位，通常更为关注对外分包业务，一旦完成分包交易并签订书面合同，对他们而言就已经将所有责任转嫁出去，安全生产与自己更无关系，因此会造成对安全生产的监督管理不到位。对分包单位而言，他们承揽业务之后就会将所有注意力转移到经济效益的创收上，尽可能的缩减经济投入，除了不重视生产人员的安全培训教育外，一些分包商甚至连最基本的防护装备都没有给施工人员提供，相应的安全生产防护措施更是缺少，现有生产制度对一线施工人员缺少有效的管理，加之一线施工人员从思想根源上没有重视安全生产的重要性，因此，施工中出现的违章作业问题比较多，这也在一定程度上增加了监管难度。
3 构建建筑安全生产体系的对策
3.1 树立安全生产意识，加强安全生产培训
在安全生产管理中，应在各级建设行政主管部门和企业领导间首先树立安全生产意识，使其从思想根源上意识到安全管理的重要性，并将“责任重于泰山”的安全要求自上而下的传递出去，使全员上下树立安全生产观。除了传递安全第一、“预防为主防治结合”的安全生产教育外，还应加强安全生产培训，加强对生产一线人员的安全教育，通过安全知识和专业技能的培训方面提升人员对安全生产工作的重视，拧紧安全生产这根弦，提升自我安全保护能力，以降低事故的发生率。具体措施包括：完善建设系统安全生产培训教育基础建设，结合企业实际情况因地制宜地编写安全生产培训教材，加强施工及管理人员的安全教育，通过案例展示等方式警醒他们在安全生产方面的“无知”，督促其高度重视安全生产。
3.2 完善安全生产法规体系建设，落实安全生产责任制
目前，我国已有一些关于建筑安全生产的法律政策，在未来发展中应结合建筑业的发展现状和市场需求，进一步完善建筑业安全生产考核配套规章、明确施工企业安全管理规范和建筑施工安全技术管理规范，使其在符合国家有关标准和行业标准的基础上进行修订，地方企业还应结合企业的实际情况和本地市场，制定差异化的安全生产法规，弥补国家法规体系中的不足，提升地方安全生产法规的针对性，使两者互为呼应，进一步完善安全生产法规体系建设。要使安全生产取得实效，除了有法可依外，还应做到严格落实。将各部门和人员的责任进一步明确，各级行政主管部门应遵循“四不放过”原则负责事故调查和结案工作，对责任单位和人员严肃查处，做到公正公平公开;建筑企业则应在内部明确责任制，将安全生产责任落实到具体的部门和人身上，由项目经理和主管项目经理负责，提升安全生产监管的有效性。
3.3 利用现代管理技术手段，加快安全生产管理信息化平台建设
科技的发展和信息化水平的不断提高，要求传统管理方式逐渐转型升级，以满足现代建筑企业安全生产管理需求，这也要求现代建筑企业必须积极引入现代通讯设备和电子计算机技术，尽快完善建筑安全生产数据库建设，通过大数据管理方式来提升建筑事故的预判和防范能力，进而提升建筑安全生产管理水平，利用现代化管理技术手段将人为因素引起的安全事故发生率降到最低。建筑企业通过逐步完善建筑业安全生产门户网站信息平台的建设，为建筑安全生产科研机构和相关安全管理部门提供信息交互，以提升建筑安全生产监管水平，提升安全生产效率。
4 结束语
综上所述，我国建筑业发展取得了可喜的成就，同时也面临着严峻的挑战，安全生产中的问题众多，只有加快构筑建筑安全生产体系建设，结合现有问题积极采取有效措施加以应对，才能消除安全隐患，有效降低建筑安全事故的发生率。
参考文献：
[1]王君.建筑施工企业安全生产及建筑安全管理重要性[J].门窗，2019（15）：170，173.
[2]吴小雨.建筑施工企业安全生产诚信体系构建研究[D].山东建筑大学，2016（6）：35.
[3]詹鋒，朱建法，彭雄才.建筑企业全面安全生产体系的建构研究[J].城市建设理论研究，2014（9）：0817.
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