**镇村居干部队伍建设存在的问题、
原因分析及下步措施汇报
**镇党委
（2017年9月22日）
根据市委第三巡察组要求，现将**镇村居干部队伍建设存在的问题、原因分析及下步措施情况汇报如下：
一、村居干部队伍建设存在问题
**镇辖23个村（社区），现有村居“两委”干部131人，计生专干34人，微机员8人，后备干部12人，购买服务2人，其中女性71人，拥有大专及以上学历层次的 77人，35岁以下53人，36岁至45岁42人，46岁及以上95人。**镇自2014年村、2015年社区“两委”换届以来，**镇村居干部队伍建设呈现良好的发展态势，然而，受历史原因、发展条件和外部环境等因素的影响，**镇村居干部队伍建设仍面临着一系列不可回避的问题。
1、能力不足。面对2011年区划后跨江发展的新机遇，群众对村居干部抓发展、惠民生、促和谐的期待，部分村居干部思想上准备不足、能力上不能适应，难以胜任新形势、新任务提出的新要求。据调查，全镇一半以上的村居干部还不会使用电脑，不适应信息时代条件下的工作需求。
2、结构不优。据统计，全镇村居干部中35岁以下的仅占27.9%，45岁以上高达村50%，初中及以下学历层次的高达34.7%，全镇44名村居主职干部中，致富能手、产业带头人、复转军人、回乡大中专毕业生仅有7人，所占比例不足16%。村居干部年龄老化、文化程度不高、来源结构不合理的问题短期难以解决。
3、事务繁重。村居干部对上直接对接党委政府，对下直接联系群众，对外直接承担协调重任，对内直接面对社会民生服务一线阵地，工作内容多而杂。同时，村居“两委”干部还承担了较为繁重的考核任务：各类保险费用收缴、机关各部门单项工作考核、四个“一票否决”指标、具体工作进度考核等，村居干部面临着巨大的工作压力。
4、队伍不稳。2014年以来，全镇村居干部主动辞职的达56人，2018年，新一届村居“两委”即将换届，也有村居干部明确表达辞职。今年民安村党总支书记向镇党委提交了辞职申请；五显集社区1名委员辞职；双河村、黄山寺社区、**社区、黄庄村4名计生专干辞职；双坝村、凤城村、丰圩村3名微机员辞职；黄庄村、大蒋村、安丰村3名后备干部辞职。
5、缺少担当。个别村居干部对农村发展、村居民诉求不够关心；部分村居干部遇到难题“绕着走”，解决问题不积极，工作开展不深入，服务群众不到位，“等靠要”消极思想较为突出。例如迎江村原书记尹相友在信访矛盾化解过程中有畏难情绪，基本上不过问群众诉求，不和群众谈心交心。
二、产生问题的原因分析
产生上述问题的原因，从主观来看，有些村居干部学习不够，能力不强，存在照搬照抄的教条主义和轻视理论的经验主义倾向；部分村干部宗旨意识淡薄，群众观念不牢；少数村干部法纪意识不强，廉洁自律不够。从客观来看，主要有以下三个问题。
1、入口不畅，选不到“好干部”。本土发展基础薄弱“难留人”，能力强、素质高的人才外出经商的多，村居干部来源受限。据统计，**镇近4万人外出务工经商，占农村劳动力5成以上，农村优秀人才长期在外，对村居干部岗位缺乏吸引力，不愿回村居任职。村干部难以选到合适的人，使选举面临着“矮子里面拔将军”的困境，部分偏远村、经济基础薄弱村甚至出现了无人可选的现象，村干部来源渠道不畅通，对整体队伍结构及村干部素质产生了不良影响。
2、权责不清，用不活“好干部”。“上面千条线，下面一根针”。在基层组织职能由管理转向服务的大背景下，机关各部门纷纷把服务“末梢”延伸到村居，在让群众得到更多更好服务的同时，无形中加重了村居干部的负担。尽管《村民委员会组织法》明确规定村级组织是“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织，但对于村居干部拥有哪些职权、如何规范行使权力等只做了原则性、概述性的规定，没有明确村居干部的具体职责，更没有厘清村委会自治职能与政府行政职能的权责边界。大量行政性、事务性、任务性工作牵制了村
居干部的绝大部分精力，村居干部整日疲于应付各类会议、检查、考核和报表，无法腾出精力和时间，做群众最关切、最盼望解决的具体工作，容易出现“上级交待的任务没完成，上级不满意；群众提出的问题没解决好，群众不满意；家庭的事情没时间做，家人不满意”的现象，村居干部就象“老鼠进风箱—两头受气”。长此以往，村居干部的工作积极性、主动性和执行力就会受到影响。
3、待遇不高，留不住“好干部”。2015年，安徽省出台《加强基层党组织建设三年行动计划》，对村居干部基本报酬增长比例等做了明确规定，2016年，全镇村居级主职人年平均基本报酬为27600元，副职25200元，但到目前还没有达到文件规定的基本报酬。当前，村居干部已成为脱产干部，全镇的村居“两委”干部每周在村工作超过5天，工作报酬几乎是村居干部全部收入来源，待遇缺乏市场竞争优势。村居干部承担党委政府任务较多，但配套经费很少下移，工作保障捉襟见肘。政治待遇覆盖面狭窄，2011年区划后从村居干部中招录公务员和乡镇领导班子以来，全镇村居“两委”干部无一人进入公务员队伍，政治待遇的激励效应不明显，村居干部出口不优，进取心受到打击。
三、加强村居干部队伍建设的下步措施
1、坚持正确导向，树立村居干部标准。村居干部必须符合一定的任职资格，做到“奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益” 且“具有一定文化水平和工作能力”。同时还应符合“好干部”标准，做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
2、拓宽选人渠道，扩大村居干部来源。一是扩大来源群体。突破以现有村干部留任为主的保守思路，将选用视野放到农村致富能手、外出务工经商能人、回乡大中专毕业生以及党政干部、复转军人、村教村医等群体中去，广聚良才，拓宽来源。二是优化选人条件。对合适的优秀村居干部人选，放宽任职限制，利用不设年龄上限等措施，宽口径选人。
3、强化教育培训，提升村居干部能力。一是继续开展学历教育。根据区委组织部村居干部培训计划，积极提供便利条件及资源，有计划地提升村居干部文化程度。二是经常性开展岗位培训。围绕单项重点工作、阶段性难点工作等，分时分层分类开展专题培训，提升村居干部履职能力。
4、完善激励保障，增强岗位吸引力。提升村居干部待遇。要着力提升经济、政治待遇，确保村居干部干有酬、退有养、进有路。力争2017年底“村居主职干部的基本报酬不低于全区上年度农民人均纯收入的2倍”。
5、规范岗位职责，优化履职环境。一是规范定责。明确职责界限，建立村居干部职责清单。二是科学考评。精简考核事项，强化实效思维，突出绩效标准，实行动态考核。
6、深化指导约束，树优村居干部形象。加强工作指导，充分发挥包村居领导及群众事务助理员作用，强化对村居干部的日常指导及动态监管，确保村居干部高效履职。强化纪律约束，完善民主监督机制，做实党务、村居务公开。严格纪律监察，建立镇纪委巡察全覆盖制度，促进村居干部想干事、能干事、干成事、不出事。
