王明珠 王凤 李燕红
社区是城市空间的基本单元，社区治理水平关系着城市治理体系和能力现代化。近年来，随着城市化和人口迅速集聚，居住区事务类投诉量一直居高不下，其中与城市管理职责相关的投诉占了很大比例。“城市管理进社区”最初的目的是宣传教育，但是随着城管执法进社区、城市管理进社区等工作的不断深化，其与社区治理的融合度越来越高，成为践行群众路线、深入服务基层的生动实践和提升城市精细化管理水平的有效抓手，实现了政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。
一、“城管宣传进社区”
在本世纪初期，由于城管队伍素质参差不齐，而且因为各种原因形象被妖魔化，很多人认为城管的工作就是“掀桌子，踢凳子”，对城管工作存在敌意，不支持、不理解。为了进一步宣传城管工作、树立城管正面形象，让群众真正了解城管、支持城管，为城管工作营造良好氛围，很多地方的城管部门创新宣传方式，开始在社区范围内开展丰富多彩的活动。例如有的地方举办“城管开放日”活动、开展城管服务咨询、举行文艺汇演、制作宣传展板等，深入群众做政策解读、办事流程介绍、意见建议征集等工作，展示城管人员文明执法形象，营造相互理解支持、理性平和的社会氛围。
在这一阶段，“城管进社区”一词更像是开展某项活动的代名词和易于宣传的口号，包含各种不同的具体活动。一是通过开展“社区大讲堂”“城管公众日”“城管小记者”“我来当城管”“城市管理找茬”“城管队长接待日”“我是城管志愿者”等活动，利用形式多样的宣传，让群众全面了解城市管理和综合执法领域的法律法规、城管的职能职责、生活垃圾分类尝试、安全用电用气知识等，更好地为居民开展咨询服务和普法工作，增强社区居民的法律意识和安全意识，增进社区居民对城管执法工作的理解和支持，提高居民自觉参与城市管理的责任感和积极性。二是邀请社区居民、志愿者、公益人士、人大代表、政协委员等深入城管日常工作一线，向社会公众展示城市管理工作流程和成效，增进社会公众对城管部门的理解和支持。三是加大与辖区内企事业单位、学校、施工工地、个体工商业户等的联系，见缝插针地开展宣传工作，推进城管执法进社区、进单位、进学校、进家庭、进企业，全方位多层次地宣讲城市管理理念，成为城管队伍的“宣传板”。
二、“城管执法进社区”
在第一阶段的基础上，随着执法重心下移、执法关口前移，城管执法工作不再局限于街头路面，而是将触角向社区延伸，针对社区内群众反映强烈的乱种乱养、乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱踩乱踏、乱搭乱建等突出问题进行重点执法，努力在职责范围内解决社区居民实际困难。在这一阶段，区级城管部门将部分行政执法人员下沉到街道办事处（乡镇政府）、社区居民委员会或者居民小区，形成社区治理合力。进驻社区的城管执法队员在社区党组织的领导下，按照“区属（街镇属）、街管、街用”原则开展工作，即执法人员的日常管理和考核由相应街道（乡镇）负责，编制在区局或者街道办事处（乡镇政府）。执法队员主要通过巡查和座谈会的形式，了解社区实际情况和需求，切实为居民排忧解难。由于种种原因，城管部门的工作一直难以为居民群众所理解，执法过程中各方阻力较大。通过进社区工作，执法队员的日常工作就发生在居民身边，管的又都是些“鸡毛蒜皮”却与居民日常生活“息息相关”的事情，为民办事，居民看得到摸得着，潜移默化中居民自然肯定这支队伍，对这支为民办实事的队伍产生亲近，从而推进执法工作。
三、“城管执法驻社区”
为了巩固第二阶段“城管执法进社区”的成果，实现“城管进社区”工作的常态化，很多地方开始推行在社区设置“城管工作站（室）”来实现“城管执法驻社区”。长驻社区有助于第一时间回应并办理群众诉求，做到闻风而动、全时响应、接诉即办，切实打通服务群众的“最后一公里”，畅通听民声解民困的“开头一分钟”。上海市虹口区为城管社区工作室提供“一名执法队员、一张办公桌、一个工作台卡、一个标识牌、一块联系牌匾、一份公示表”的“六个一”標准配置，其中标识牌将进社区城管队员的照片、姓名、执法证号、联系电话及工作职责全部公开，让城管社区工作室在居民区里定点安家，让联络员定时定点地为居民送上服务。青岛市李沧区城管执法局从2013年全面试点“1122”城管进社区模式，即一个城管进驻队员、一个街道办事处进驻人员，分别担任服务站站长、副站长，承担日常工作指导、宣传引导、综合协调职能。2个社区工作人员、2个物业工作人员，作为两个“1”的联络员，承担小区内日常巡查记录、对违章现象或苗头实施劝阻教育、对难以现场解决的问题备案上报等职责。
四、“城市管理进社区”
“城市管理进社区”是一种全新的工作方式，由以往城管执法的消极应对、强制执法向主动管理和柔性执法相结合转变，把服务做到社区，根据社区居民的现实需求，把服务做到居民心坎上。从根本上转变单纯的“执法”，代之以“管理服务”，相互沟通、相互理解，取得民众的理解和支持。“城市管理进社区”加强了对辖区的日常管理，明确工作职能，确定管理主体，落实工作责任，实现了城市管理工作“纵向到底，横向到边”的全覆盖，把更多违法行为消除在萌芽阶段，使城市管理问题可以被更早发现和解决，真正把工作做到百姓心坎上。例如北京市先后开展老旧小区综合整治，摸排违法建设点位、环境脏乱点位，通过开展拆违治乱行动，推进老旧小区实现抗震节能改造，提升居住环境品质;开展生活垃圾分类指导，贯彻落实新版《北京市生活垃圾管理条例》，促进责任单位和个人履行垃圾分类义务;建设社区早餐点和安全蔬菜配送点，切实解决群众食品安全问题。这些举措既加强了社区管理，改善了居民的生活环境，又从源头上防范和减少了影响社区和谐稳定的因素。
五、“城市管理进社区”必须坚持的原则
（一）坚持党建引领
以党组织领导社区治理为主线，加强党的领导，发挥党的政治优势，将基层党建与基层治理同步推进，完善街道、社区、单位和各行业领域党组织互联互动机制，把基层党组织建设成为领导社区治理的坚强战斗堡垒。坚持党建引领，就要充分发挥党组织对各类组织和广大群众的政治引领、组织引领、机制引领、能力引领作用，着力形成到基层一线解决问题的导向，走好新时代群众路线。
（二）坚持以人民为中心
坚持民有所呼、我有所应，紧紧围绕市民“便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性”需求，推动为民办事常态化、机制化，让群众家门口的脏乱污堵等操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好，把解决群众身边问题的实效作为检验工作的标准，不断提升人民群众满意度。
（三）坚持在服务中实现管理
以“城市管理进社区”工作为契机，在队伍教育中不断渗透基层服务意识，深化服务民众的理念，拓展“进社区”任务，在原有进社区方案的基础上，充实社区服务范围和内容。要求广大城管队员投入到服务社区民众中去，实现城管执法部门与基层群众的良性互动，使“城市管理进社区”成为服务经济建设、服务人民群众、推进和谐社会建设的务实之举。
（四）坚持共商共建共治共享
在新的形势下要做好“城市管理进社区”工作，必须充分发挥群众在维护城市环境中的积极性，充分发挥社区组织的作用，一切从群众意愿出发，解决群众最直接的问题。运用社区会客议事厅搭建便捷的议事平台，推进基层议事协商制度化，协调指导社区建立自治管理机制，发挥居民自我管理、自我服务的能力，调动居民参与社区管理的积极性，树立共建共治共享理念。凡涉及辖区居民和单位共同利益的重要事务，让群众自己“说事、议事、主事”，努力使社会治理过程群众参与、成果群众获得、成效群众评判。
（责任编辑：荣荣）
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