关于市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进展及工作方案编制情况的说明
各位领导，同志们：
根据会议安排，我代表市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组办公室，将市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进展及《**市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案（送审稿）》编制情况，作如下说明。
一、垂改工作进展情况
十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。2019年9月，中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅印发《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》(*办发〔2019〕**号)。根据中央和省统一安排部署，垂改工作主要包括六个方面的改革事项：一是将市县两级生态环境部门的环境监察职能上收，由省级生态环境部门统一行使。二是市环境监测站整体上收省生态环境厅管理。三是市生态环境局实行以省生态环境厅为主的双重管理，县级生态环境局及其所属事业单位的人、财、物上收市生态环境局管理。四是成立市、县（市、区）生态环境保护委员会。五是加强市级生态环境部门工作力量，强化干部人事、执法监测以及大气、水、土壤、固体废物、核与辐射管理等机构建设。六是执法重心下移，重点强化县（市、区）级的生态环境执法力量。建议结合事业单位改革对垂改工作给予政策支持。垂改的许多工作需要边探索边实践。在省厅垂改工作现场推进会上，进展较快的
**、**等市介绍经验时指出，在自收自支转全额事业、统筹薪金待遇、加强基层工作力量等方面都有较大的突破。我市可学习借鉴先进经验，有效解决垂改过程中遇到的难题，确保我市垂改工作取得实质性的成功。
自我省启动生态环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革工作以来，我市主要开展了以下几个方面的工作：
一是成立了垂改工作领导小组。由市长任组长，市委常委、组织部部长、分管副市长任副组长，市委组织部、市人力资源社会保障局等部门单位负责同志任成员，领导小组下设办公室，办公室主任由编办和生态环境局主要负责同志兼任。因机构改革，部分单位整合、更名以及领导调整，新调整的议事协调机构文件尚未下发，目前小组的成员单位根据原文件对应的部门职责而确定。
二是摸底调查。对全市环保系统机构编制、人员、资产、经费及乡镇环保机构等。
一、提高政治站位，切实加强对生态环境保护工作的领导
各县（区）、部门（单位）要认真贯彻落实习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，切实加强改革期间对生态环境保护工作的领导，按照中央、国务院及自治区抓好污染防治攻坚战的要求，认真履行环保责任，强化政治担当，扎实推进生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。要严格落实属地管理及“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，切实把政治责任扛在肩上，把任务抓在手上，把责任落实在行动上。要统筹谋划生态环境保护工作，主动协调处理环境保护重大问题，确保改革期间生态环境保护工作组织领导持续发力，工作落实标准不降、力度不减，为全面完成今年生态环境各项目标任务开好头起好步打下坚实基础。
二、强化政治担当，全面抓好各项工作落实
在全市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革完成之前，各县（区）、有关部门（单位）要按照“先立后破、不立不破”的原则一如既往抓好当前生态环境保护各项工作。在机构改革期间，各县（区）、各部门（单位）要认真对照《中共中卫市委员会办公室 市人民政府办公室关于印发<中卫市各级党委、政府及有关部门环境保护责任>的通知》（卫党办发〔2017〕48号）、《关于做好秋冬季大气污染防治工作的通知》（卫党办发〔
2018〕107号）、《关于印发<中卫市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案>的通知》（卫党办发〔2018〕130号）和《2018—2019年中卫市秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》（卫政办发〔2018〕177号）等文件要求，进一步强化政治担当，全面落实各项工作措施，全力抓好第一季度生态环境保护各项工作任务。各级生态环境部门要发挥污染防治工作牵头抓总的作用，切实履职尽责，主动作为，不等不靠。各有关部门（单位）要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成生态环境保护工作合力，确保此次改革期间生态环境保护工作管理不脱节，环境质量不变差。改革期间如出现生态环境保护工作推诿扯皮，慢作为，不作为，造成工作滞后，影响全年生态环境保护工作的，将严肃问责。
三、提高思想认识，全力保障垂改工作扎实有效推进
各县（区）要认真按照《自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（宁党办〔2019〕38号）要求，充分认识自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革的重要性和紧迫性，把垂直管理制度改革作为一项政治任务，纳入县（区）行政改革之中统筹谋划，通盘考虑。按照“先完善，后上收，再下派”的原则，坚持系统性、整体性、重构性的改革思路，切实加强生态环境机构和队伍建设，将编制资源向生态环境系统倾斜，配齐配强生态环境机构和队伍，在改革期间保持队伍基本稳定，确保
3月底前完成改革任务。垂直改革后的县（区）生态环境机构依然服从、服务于当地生态环境工作，助力属地生态环境质量改善，查处生态环境违法行为。
