关于转发中共**区委组织部《**区落后党员教育处置办法（试行）》的通知
各党支部：
现将中共**区委组织部《**区落后党员教育处置办法（试行）》转发给你们，请认真参照执行。
2017年2月28日
**区落后党员教育处置办法（试行）
为从严管理党员队伍，提升党员思想政治素质，畅通党员出口，纯洁党员队伍，根据《中国共产党章程》等有关文件要求，结合我区实际，制定本办法。
一、总体要求
认定、教育、处置落后党员要以健全党员队伍自我纯洁机制、充分发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用为目标， 遵循稳妥慎重、民主公开、实事求是、公正平等、惩教结合的原则，着力做到事实清楚、理由充分、处置恰当、程序规范、手续完备、党员思想稳定，提升党员队伍整体素质，强化党组织的政治功能，夯实党在基层的执政基础。
区委各直属党组织要坚持标准、敢于担当，增强制度规定的严肃性和权威性；要立足教育，把帮扶转化放在落后党员处置工作的重要位置，充分发挥教育警示和"出口"倒逼作用；要把握政策，保证认定准确、处置恰当、推进有序；要注重效果，把落后党员处置与发展党员、加强党员教育管理以及整顿软弱落后基层党组织等工作结合起来，实现互促共进。
二、界定标准
落后党员是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，存有理想信念模糊动摇、党的意识和党员意识淡化、党的宗旨观念淡薄、纪律观念和规矩意识弱化、道德品行不端等行为表现的党员。
党员存在下列情形之一，情节轻微不够党纪处分的，认定为落后党员：
1、理想信念模糊，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义信心不足，推崇西方价值观念和社会制度，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动。
2、政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致，不能自觉守党的政治纪律和政治规矩，对于政治谣言及有损党和国家形象的言论不能及时予以批评制止，甚至参与传播。
3、党性观念不强，对组织不忠诚、不老实，欺骗组织、对抗组织，公开扬言退党；不按规定参加党的组织生活，不及时足额交纳党费，对于党组织分配的任务推诿应付，不按党的组织原则办事。
4、大局意识淡漠，考虑个人问题较多，胸襟狭隘，长期闹不团结，不带头执行党委政府做出的决议、决定，不支持不配合党委政府中心工作，恶意阻挠重大项目建设，造成不良后果。
5、组织纪律涣散，在选举或人事任免中，组织或参与拉票贿选等非组织活动；不遵守所在单位规章制度，拉帮结派，闹不团结，严重影响和贻误工作；参与越级上访、无理重复上访，煽动、组织、策划、支持、参与群体性上访、寻衅滋事等活动。
6、宗旨意识淡化，不能正确处理国家、集体、个人之间利益关，服务群众意识差，不关心群众疾苦，利己主义严重，与民争利至损害群众利益。
7、法制观念淡薄，违反计划生育、土地管理等有关法规政策，有违法经营、违法用地、违章建筑、违规排放等行为不及时整改或拒不整改；恶意拖欠国家、集体资金，违反规定操办婚丧喜庆等事宜，借机谋取个人利益；严重违反村规民约、社区公约、机关企事业单位文明规范。
8、道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不承担家庭义务，不抚养子女，不赡养父母，或虐待、遗弃家庭成员；贪图享受、铺张浪费，生活作风不检点，腐化堕落，沉迷低级趣味，参与"黄赌毒"；传播流言蜚语，造谣生事，污蔑诽谤他人。
9、工作消极懈怠，不思进取、不负责任、不敢担当，在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用，混同于普通群众；缺乏事业心和责任感，拈轻怕重、消极怠工，敷衍塞责、疲沓拖拉，贻误工作或造成不良后果。
10、关键时刻退缩，对违纪违法行为和消极腐败现象不揭露、不批评、不斗争，甚至包庇纵容；在国家、集体财产及群众生命财产安全遭受严重威胁时视而不见、袖手旁观， 至临危退缩、临阵脱逃。
11、其他不履行党员义务、不符合党员条件，应认定为落后党员表现的情形。
三、处置程序
认定、处置落后党员一般按照以下程序进行：
1、初步认定。在日常管理中发现党员有落后党员表现情形或被评为落后党员的，由所在基层党组织召开支部（党委、总支）
委员会作出初步认定，提出拟处置意见报所在区委直属党组织初审。
2、调查核实。区委直属党组织指派组织委员或组织员牵头成立调查组，会同所在基层党组织对拟处置对象的具体 现和评定过程进行调查核实，核清错误事实，形成调查报告。调查中要当面听取党员本人意见，并综合听取党员群众等各方面的意见，相关材料出证人要签名，党组织要加盖印章。
3、组织预审。基层党组织应将拟处置意见、调查报告和有关证明材料上报区委直属党组织预审。对拟作出劝退和除名处置的，报区委组织部预审。预审认为处置不当的，要发回基层党组织重新作出决定。预审意见应在30日内以书面形式反馈。
4、形成决议。经预审同意后，所在基层党组织召开党员大会，通报调查核实情况，讨论初步处置意见，按党内有关规定程序进行票决。因故不能到会的有表决权的党员，在党员大会召开前正式向党支部提出书面意见的，应当统计在票数内。会前通知拟处置党员到会，不能到会的可提供书面申辩材料，对拒不在处置决议上签字或因故不能签字的，由基层党组织在处置决议上注明。
5、上报审批。基层党组织将处置决议及相关材料上报区委直属党组织，对作出限期改正处置的，由区委直属党组织集体研究审批；对作出劝退、除名处置的，由区委直属党组织集体研究提出审批意见，报区委组织部审查批准。
6、通知反馈。基层党组织接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以适当方式在一定范围予以公布。
7、建档留存。区委直属党组织将党员处置过程中的个人申请、谈话记录、调查材料、支部决议、上级批复等资料整理汇总。有党员档案的，存入本人党员档案；没有党员档案的，单独建档长期保存。
对确有落后党员，但所在基层党组织拖延不作处置，党员大会不能形成处置决议的，区委直属党组织要派员调查核实，直接作出处置决定。区委直属党组织在启动直接核查处置程序时，需提前向区委组织部报告备案。
被处置党员对处置结果有不同意见的，可按《中国共产党党员权利保障条例》规定向上级党组织提出申诉。党组织应按照规定进行复议、复查，认真作出回复。对无正当理由反复申诉的，上级党组织应当通知本人不再受理并在适当范围内宣布。
四、教育处置
1、书面告诫。对首次发现党员存在不当言行、违反工作纪律、无故不参加党的组织生活等不符合党员先进性要求的，由基层党组织提出书面告诫，进行批评教育并责令改正。书面告诫期限一般不超过 3个月。
2、组织处置。组织处置分为限期改正、劝退、除名三种。对经书面告诫整改不到位，以及在党员量化管理考评中被评为落后党员的，所在党组织应及时将其认定为落后党员，并根据其现和认错态度进行组织处置。
处置落后党员工作坚持"治病救人、惩前毖后"的原则，加强教育帮扶转化，突出效果导向。除丧失信仰、表现极差或影响恶劣外，对认错态度良好、表示愿意改正的，一般都要给予限期改正的机会。
各区委直属党组织要建立"初心支部"，将落后党员组织关系统一迁入，进行集中帮扶、教育转化，并要求其限期改正。期限一般为 1年，确有客观困难影响落后党员整改的，经区委组织部同意后，可以延长教育管理期限，但不得超过 6个月。对拒不改正，或限期改正期满后仍无转变的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。
限期改正期间，区委直属党组织要指定2名正式党员与其结对，指导党员建立整改方案，落实帮扶措施。有条件的，可由其入党时的入党积极分子培养联系人、入党介绍人参与结对帮扶。"初心支部"每月要组织落后党员接受一堂专题党课教育，进行一次座谈交流，参加一次志愿服务活动，并为落后党员分配一项具体工作，听取落后党员一次整改情况汇报。限期改正的党员要参加"初心支部"和原组织关系所在基层党组织的组织生活。限期改正期满，要组织初心支部和原基层党组织召开党员大会进行评议，根据评议情况和本人现提出处理意见，报区委直属党组织审批，落后党员实现整改目标的可以转回原基层党组织。
对被劝退、除名的落后党员，党组织要继续做好关心和团结工作，由区委直
属党组织指派组织委员或组织员进行约谈回访，做好包括思想政治工作在内的相关工作，加强教育引导与人文关怀，使其真正接受组织决定，在工作生活中遵纪守法，多做贡献，确实符合党员条件的，可以重新吸收入党。
五、政策界限
认定、处置落后党员要注意区分主观原因和客观原因、个人原因和组织原因、一时表现和一贯表现，做到事实清楚、理由充分，处置恰当、手续完备，确保处置结果经得起历史检验。
认定过程中，要注意把思想跟不上形势，认识模糊，同反对党的各项方针、政策区别开来；把愿意接受教育和改正错误，并决心按党员标准要求自己，同拒绝接受教育或屡教不改区别开来；把由于党组织原因造成党员不能正常地参加组织生活，不能履行党员义务，同党员本人不愿参加党的组织生活，不履行党员义务区别开来；把主观上为了搞好工作，但由于经验不足和能力有限，在工作中发生失误，同本人思想品行不好，刻意损坏群众利益区别开来；把因有实际困难一时无力完成党组织所分配的工作，不能参加党的活动，同革命意志衰退，不发挥党员作用区别开来。
对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常等无法正常参加组织活动的，或在流入地自觉亮明党员身份、参加组织活动的流动党员，要综合考虑其一贯思想作风和工作表现，不能简单认定为落后党员予以处置。对因年老体弱、长期患病、行动不便等不能履行党员义务的，经个人申请、上级党组织审核同意，不列入评议对象，不能认定为落后党员。对按照《中国共产党纪律处分条列》规定应当给予党纪处分的党员，不能用组织处置代替党纪处分。对受警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员，一般不因同一问题再进行组织处置；但有其他落后党员
表现情形的，应当按程序作出相应处置，对被劝退、除名的及时通报纪检机关。
对列为限期改正的党员，限期改正期间及改正期满回归组织后1年内不得作为评优评先人选、各级领导班子成员推荐考察人选、"两代表一委员"初步人选、入党介绍人和入党积极分子培养联系人。被劝退或除名的，重新入党参照特殊人员入党有关政策执行。
六、组织领导
各区委直属党组织要把落后党员认定、教育、处置工作纳入党建工作责任制，作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，及时开展业务培训，准确把握政策，坚持标准，从严把关，防止走形式、出偏差。基层党组织要负起直接责任，敢于动真碰硬，坚持原则，规范程序，确保处置工作客观公正。区委组织部适时对工作开展情况进行督查，作出评价，相关情况列入基层党建考核内容，并通过适当形式进行通报。
处置落后党员工作要纳入常态化管理，有计划、有步骤地开展，对把握不准的问题及时请示，重大问题及时报告，防止简单粗糙、宽严皆误。要加强正面宣传，防止炒作。要严肃处置工作纪律，对工作不力、处置不及时的，视情对相关党组织和责任人进行通报批评；对滥用职权、造成严重后果的，或借机打击报复、侵犯党员权利的，严肃追究有关责任人责任。
