韦荣黎同志在全镇应急管理暨突发事件处置工作会议上的讲话
同志们：
今天这次全镇应急管理暨突发事件处置工作会议，是镇党委政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是全面部署我镇的应急管理和突发事件处置工作，统一思想、提高认识，明确责任、狠抓落实，规范突发事件报告制度和责任追究制度，切实提高全镇应急管理工作和应对突发事件的能力和水平，营造政治安定、社会稳定的良好局面，促进范镇经济社会各项事业健康协调发展。会前，已经下发了《全镇应急预案暨突发事件报告制度和责任追究办法》，大家会后要认真学习，及时贯彻落实。下面，结合范镇实际，我讲三个方面的问题：
一、统一思想，深刻认识加强应急管理和突发事件处置工作的重要性和必要性。
建立健全社会预警体系、应急机制和突发事件迅速反应机制，是构建社会主义和谐社会的重要内容。国家、省、市、区相继召开了专门的应急管理工作会议，全面阐述了加强应急管理工作的重大意义，并对进一步加强应急管理工作提出了明确的要求。国务院已经连续召开了三次全国性的应急管理工作会议,对建立预防突发公共事件机制、措施、方案以及加强基层基础等工作进行了全面部署。省、市、县历来重视应急管理工作,先后出台总体应急预案和专项应急预案，成立应急管理工作机构，召开专门会议进行部署。对此，我们一定要有清醒的认识，切实增强抓好应急管理工作的责任感和使命感,从战略和全局的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性和必要性。
抓好应急管理工作是保障公众生命财产安全，提高公共安全和处置突发
事件能力，维护社会稳定的重要举措，是构建和谐社会的重要保障，是全镇上下必须引起高度重视的一项重大任务。当前,各类突发事件已经成为严重危及人类社会安全的重要问题,预防突发事件提高应急反应能力已经成为摆在全国、全世界面前的一项重要课题。从国际上看,各种矛盾和危及自然安全、社会安全的风险交织在一起,恐怖主义活动、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区武装冲突,呈现出加剧扩大的特点；从国内看,改革和发展中的新情况新问题层出不穷,重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生；从我区来看,美国白蛾疫情、暴雨泥石流、土地问题、矿产资源、拆迁安置造成的群访等突发公共事件时有发生；就目前我镇的情况来看，农业生态环境比较脆弱，水旱等自然灾害发生频繁；基础设施建设相对薄弱，道路交通事故时有发生；特别是我镇正处于改革发展的关键时期，也是“矛盾凸现期”，企业生产安全、危化品加工、土地问题、邻里纠纷、征地搬迁、环境污染、道路安全、舆情社情以及秸秆禁烧、白蛾防控等方面的问题依然比较突出，救急、救援、救灾和维护社会稳定的任务还相当艰巨。这就要求我们必须更加重视加强应急管理工作,积极预防和有效化解经济社会发展中面临的各种矛盾因素,确保社会的和谐发展。
另一方面，我镇的应急管理工作距离上级要求和发展需要还存在一定的差距，个别部门和企事业单位对应急管理工作的必要性和长期性认识不够，没有引起足够的认识，不同程度地存在重效益、轻管理，重生产、轻安全的不负责任的态度；全镇应急投入严重不足，救援队伍和技术力量单薄，还没有建立起区域性、综合性、专业化的应急救援队伍；应急救援指挥体系还没有形成统一，应急信息平台建设滞后；应急设施装备、应急物资储备落后等诸多情况表明，全镇的公共安全形势不容乐观，应急管理工作任重道远。
各部门、各企事业单位和各管区村一定要把应急管理工作纳入重要议事日程，进一步强化责任意识,把加强应急管理工作作为自身建设的一项紧迫任务,作为提高行政能力的一项重要内容来抓,全面履行公共管理和服务职能,切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全, 真正把我镇的应急管理工作推上新的台阶，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生。
二、加强应急管理，及时处置突发事件，确保全镇政治安定、社会稳定。
应急就是“应”广大群众之“急”，最大限度的减少突发公共事件的发生及其造成的损失和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。加强应急管理就是保护和发展生产力，就是促进经济发展，就是维护经济安全、社会稳定和公众利益。因此全镇上下要深刻认识做好应急管理工作的重大意义，切实做好我镇的应急管理工作。
1、建立和完善全镇应急管理体制。要进一步健全应急管理领导机构和办事机构。镇党委政府研究成立了颜小赛同志任组长、各位分管领导为副组长、各主要部门负责人为成员的镇应急管理领导小组，韦学坤同志兼任应急办主任，联系电话8686607。镇直各部门、各管区村也要迅速成立相应机构，会后报镇应急管理办公室。各单位应急机构的设立要按照力求与日常管理经济社会的职能相融合的要求，可以与平安建设相关机构合并，建立联系名单备案制度，并明确一名负责人，开展好日常应急工作,履行值守应急、预案管理、信息汇总、综合协调等职能,在本辖区、本系统内的应急管理工作中发挥中枢作用,逐步在全镇建立起分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。
2、要努力加强应急队伍建设。应急队伍是应急工作的主体。要充分整合现有各部门的力量，形成公安、消防和民兵预备役为骨干力量,以防汛抗旱、医疗救护、安全生产救援、电力等设施抢修等专业队伍为基本力量，以及企事业专、兼职队伍为辅的应急救援队伍体系，同时，吸收有关专业人士和有相关救援经验的人员参加，进行训练和演练。全镇在8月底前，要结合实际，建立起相应的基层综合应急队伍并注重加强应急队伍的培养，制订每年的演练计划,着重提高现场快速处置能力。同时要加强应急物资储备建设。认真抓好应急资源普查工作,切实做好应急处置所必须的重要物资储备、管理工作,整合各单位应急设施和装备资源,建立物资储备数据库和调用方案,保证应急救援时的需要。
3、健全应急预案体系。应急预案建设是应急管理工作的基础和前提,是今后一个时期我镇应急管理工作的重中之重。镇党委政府已经制定了全镇的《八达镇突发公共事件总体应急预案》，各部门已经提报了51项涵盖农业、卫生、教育等领域的专项应急预案，今天会后，各有关部门要在前期预案建设的基础上，根据客观变化以及预案演练评估，对各自的预案进行更新修改，提高可操作性和实用性，8月10号前报镇应急办存档。各管区村的预案编制工作可参考应急办制订的《突发公共事件应急预案框架指南》，在此基础上编制本管区村的应急预案，到9月底，所有管区、村和各类重点的企事业单位必须全部完成应急预案编制工作，切实构建一个“纵向到底,横向到边”的应急预案体系。
4、健全应急运行机制。一要健全预测预警机制。要按照职责分工和工作范围,建立和完善对突发公共事件的检测、预测、预报、预警体系,认真开展风险调查和隐患分析,排查危险源,做到早发现、早报告、早预警、早处置,把灾害与危险消除在萌芽状态。二要加强突发公共事件的信息报告工作。要明确信息报告的责任主体,
一旦发生突发公共事件,各单位要第一时间向镇应急办报告，镇应急办按照《八达镇突发公共事件应急处置程序》及时办理，是一般级别的事项，由镇应急办通知分管该项工作的领导进行处置；是重大级别的，由镇应急办立即报告镇党政主要领导，同时通知事发地管区村第一时间先期处置。前期我镇曾发生过一起突发事件，镇应急办和分管领导及时向镇党委政府汇报，我们及时进行处置，取得了很好的效果，没有引发大的问题；但也有隐患，并没有按照应急管理体系及时上报，在一定程度造成了处置的被动，造成了一定的影响。要建立信息报告责任追究制度,在这里我们作为一条纪律来强调，无论哪个企事业单位、哪个管区村，只要在八达镇境内，一旦出现涉及安全生产事故、火灾、水灾、重大交通事故、食品安全问题、动植物突发性疫情、信访稳定和打架斗殴等群体性事件，必须第一时间向镇应急办汇报，以便及时处置，对没有按照突发事件应急处理程序要求及时上报信息的，我们将按照应急管理责任追究办法的规定，依法依规追究相关单位主要负责人和应急工作机构人员的责任，发现一起处理一起，绝不姑息迁就，希望各单位引起高度重视，会后做好传达。
5、切实加大应急处置工作力度。要健全应急协调联动机制，加强各单位、各部门的横纵联系和协调配合,明确各方职责,确保遇事能够有效组织、快速反应,高效运转、临危不乱,共同应对和处置突发公共事件。 一旦突发公共事件发生后,事发单位要及时掌握、准确判断突发公共事件的发生事态,在第一时间内作出快速反应,并按规定及时上报。要根据实际情况及时启动应急预案,迅速组织调动应急资源和力量,力争在最短的时间内控制事态发展,防止发生次生、衍生灾害事件。要加强信息发布和舆论引导工作,避免因信息发布不及时、舆论引导不力导致工作被动。在应急处置工作中,要始终把群众利益作为头等大事来考虑,最大限度地减少人员伤亡,避免重大财产损失。
6、切实推进应急管理的基层基础工作。实施应急管理“进农村、进企业、进学校”是加强基层基础工作的重中之重，也是平安考核的一项内容，需要引起高度重视。一是在农村，要进一步提高防汛防火和防震避灾能力，进行做大范围的教育培训；要加强消防设施建设，加快镇村服务信息平台联网建设，引导群众加强社区自防自救和互救能力。二是在学校，要完成小学和幼儿院的应急预案编制任务，扎实开展隐患排查，重点做好设施安全和接送学生校车安全、食品安全等方面的工作，不断改善校园公共安全环境。三是在企业，要重点加强危险源的监控和管理，增强安全生产投入，不断完善安全生产保障措施，有针对性开展应急演练，最大限度地减少事故的发生。关于安全生产工作，过一会韦学坤常务副镇长还要单独讲，大家要做好记录，抓好落实，确保不出任何问题。
三、努力形成应急管理的工作合力，切实将应急管理各项工作落到实处。
加强应急管理,有效应对突发公共事件,是一项系统性很强的工作。全镇各单位、各部门一定要加强领导,精心组织,加大投入,狠抓落实,切实把全镇应急管理和突发事件处置工作不断推向深入。
一要明确责任,强化管理。首先,要强化责任意识。应急管理工作责任重大,我们不能有丝毫的懈怠,要善于处理难题、应对复杂局面,特别是各单位分管应急管理工作的同志,要勇于负责,敢于决策,切实做好应急管理工作。其次,要落实责任主体。各管区村、各单位、
各部门主要负责人是应急管理工作的第一责任人,分管同志是直接负责人。要坚持主要领导亲自抓,分管同志具体抓,一级抓一级,一级对一级负责的工作机制。其三,要完善考核和责任追究制度。要把应急管理工作纳入镇村干部考核内容,建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度,确保责任制落到实处。要严格执行责任追究制度,凡是在突发事件处置过程中表现突出的单位和个人，镇党委政府将给予表彰奖励；对突发事件和群体性上访等事件反应不及时、处置不得力的,要严格按照有关规定追究责任人的党纪政纪责任，后果特别严重的严格依法处理。
二要密切配合,协同应对。应急管理工作涉及到社会各个领域,涉及到我们工作的每一个角落,工作任务繁重、复杂。应急管理工作只有在全镇各单位、各部门的密切配合下,才能深入有效地开展工作,才能做到防患于未然。各单位一定要树立大局观念、全局意识,切实加强纵向和横向的配合协调,确保及时、有序地处置好各种突发公共事件。要充分发挥和调动全镇各方面的力量共同参与应急处置工作,形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理体系。
三要加强宣传,营造氛围。应急管理工作是一项全新的工作，要做好面向全镇的防灾、避灾、减灾等方面的教育，就需要多渠道进行广泛宣传,在全社会普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识,提高公众参与应急自救、互救能力。要充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用,大力宣传有关应急管理方面的法规、规章等知识,积极推广应急管理方面的先进经验和做法,努力形成全社会防灾减灾的良好局面。
同志们,加强应急管理工作责任重大,意义深远。全镇上下一定要以对人民群众
生命和财产高度负责的态度,按照今天的会议精神,统一思想,明确任务,扎实工作,不断提高全镇应急管理工作和突发事件处置水平,为全镇经济社会健康发展和加快推进“安全八达、和谐八达、美丽八达’进程，营造和谐稳定的政治环境和社会环境。
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