2017 年怀仁市政府工作报告（全文）
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政 府 工
报 告 ?
――2017 年 3 月 21 日在怀仁县第十六届人民代表大会第二次会议上 ?
县长 苏斌如 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016 年工回顾 ?
过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧扣市委提出的“两大任务”工主题，坚持以经济建设为中心，统筹开展稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工，在困难中主动为、在压力下砥砺奋进，经济社会各项事业在攻坚克难中稳中向好，全县经济实现了下半年好于上半年的目标。
全年地区生产总值完成 204.9 亿元，增长 4.8% ，增幅排全市第三;规模以上工业增加值增长 2.7%，增幅排全市第
四;固定资产投资完成 113.5 亿元，下降 27.8%，增幅排全市第二;社会消费品零售总额完成 66.5 亿元，增长 7.8%，增幅排全市第二;一般公共财政预算收入 5.5 亿元，增长 1%，增幅排全市第一;上述五项指标均高于全市平均水平。城镇居民人均可支配收入 30812 元，增长 5.4%;农村常住居民人均可支配收入 14017 元，增长 5.7%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣 V 类水体比例，农村贫困人口脱贫人数等指标均完成年度任务。
一年来，主要抓了以下工：
(一)产业转型步伐加快。一产投资、非煤工业投资分别提升 12.6%和 39.7%。实施工业调产项目 26 项，累计完成投资 25 亿元。新增陶瓷生产线 10 条，陶瓷产能达到 20 亿件。玉龙化工年产 1 万吨乙撑胺、晋利糖果新建生产线项目具备生产条件。新增规模以上企业 6 家，全县规上企业达到 70家。电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业稳步发展，全县服务业增加值完成 81.6 亿元，增长 7.4%，成为拉动经济增长的重要产业。深入开展干部入企帮扶活动，为 65 家企业解决各类难题 70 多个。加强中小企业金融服务，为 10家企业落实贷款 4.05 亿元。扎实开展“助保贷”业务，为13 家企业续贷、新贷 7577 万元，有效地缓解了企业融资困难。
(二)项目建设推进有力。全年累计储备项目 60 个，动
态保持 1717.7 亿元，占任务的 130.34%，全市排名第二;累计落地项目投资额 190.53 亿元，完成率 114.09%，全市排名第一;累计开工项目 148 个，完成开工投资额 113.4 亿元，完成率 98.6%;累计完成省、市重点工程 134.94 亿元，完成率 101.46%，全市排名第三;累计投产项目 88 个，完成投产投资额 87.71 亿元，完成率 81.01%，全市排名第一。积极推进招商引资，组织了 5 次大型招商引资推介会，主动外出招商 19 批次，外出参加省、市组织的大型展会 10 余次，共签约招商项目 159 个，总引资额 365.2 亿元，发展后劲进一步增强。
(三)“三农”工持续加强。国家草牧业试验试点和“粮改饲”工进展顺利，完成耕地种草 5 万亩，粮食产量达到 4.6亿斤，粮经饲比例达到 68:25:7。农业生产条件不断改善，建设高标准农田 0.42 万亩，滚动实施高效节水灌溉 9500 多亩，获得全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县称号。畜牧业健康发展，全年肉羊饲养量达到410万只、奶牛存栏1.37万头、生猪饲养量 28.3 万头。健全完善农产品质量安全检测体系，获得“国家级农产品质量安全县”称号。脱贫攻坚精准到位，138 户 323 人顺利脱贫，完成指标任务的 162%。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证工完成总任务量的 95%。
(四)城乡建设统筹推进。城市基础设施加快建设，热电联供如期供暖，图书馆即将完工，体育馆投入使用，4 条城市道路改造工程全部建成通车。市容市貌和环境卫生全面提
高，“全国卫生县城”顺利通过复审验收。大力实施乡村道路提质完善工程，改造村村通水泥(油)路 35.8 公里。棚户区、城中村改造扎实推进，707 套保障性住房和 324 套公共租赁住房主体基本完工，4 片城市棚户区改造和东关村大榆树城中村改造项目全面铺开。“五村联创”成效显著，达到省级清洁村标准 50 个、省级卫生村标准 50 个、省级平安村标准 75 个、省级文明村标准 30 个，农村面貌发生了较大变化。
(五)生态环境明显提升。扎实推进造林绿化工程，营造大片林 2000 亩。加大环境污染治理力度，推进重点行业清洁生产审核与技术改造，继续取缔燃煤锅炉，推行 20 蒸吨燃煤锅炉污染监控设施安装，淘汰黄标车 230 辆。扎实开展“铁腕治污”行动，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，县城空气质量(AQI)二级以上天数达到 292 天。
(六)民生社会事业持续改善。民生投入不断加大，全年民生领域累计投入资金 14.45 亿元，占到公共财政预算支出的 85.6%。教育事业健康发展，全县高考二本 B 类以上达线7010 人，达线率 50.5%，取得全市 25 连冠。改造农村幼儿园 4 所，完成 6 所中小学校标准化建设，义务教育“全面改薄”与均衡发展取得新进展。积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工，城镇新增就业人数 3408 人，城镇登记失业率 2.71%，低于 4.2%的控制目标。医疗卫生服务体系日益完善，新型农村合医疗制度、基本药物制度以及公立医院综合改革、健康精准扶贫和
计划生育政策得到有效落实，新农合参合率达到 99.9%。社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余 4.88 亿元。落实国务院和省政府各项调资政策，按要求调整了机关事业单位工人员工资、退休人员养老金、公车补贴、警衔津贴等。圆满通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，荣获“2011―2015 年全国‘六五’普法先进县”称号。应急管理、社会治安等工进一步加强。
(七)政府自身建设不断加强。依法履行政府职能，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议 61 件、政协委员提案 73 件。深入推进“放管服”改革，进一步落实“两集中、两到位”要求，县乡村三级政务服务平台、县乡两级农村产权流转交易中心基本建成并投入运行。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工。
各位代表，过去一年，是攻坚克难、坚毅前行的一年，是提振士气、激情创业的一年，也是硕果累累、令人欣慰的一年。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
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在看到成绩、看到积极变化的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但仍没有走出困境，企稳向好的基础还不牢固，多年形成的 “一煤独大”、创新能力不强、体制机制不活等问题，远未从根本上解决;特别是经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑，短期很难实现跳跃式增长;对外开放水平较低，招商引资精准性、有效性、落地率不高;财政刚性支出增加，保工资、保运转、保民生压力增大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨;发展环境不优，少数干部不善为、不敢为、不会为表现突出等等。解决这些问题，唯有化危为机、除旧布新，才能在精准发力中实现攻坚突围，舍此别无他途! ?
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二、2017 年工安排 ?
2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县经济稳步向好、好中有进的奠基之年。政府工的总体要求是，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，认真贯
彻落实中央、省、市一系列会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持深化供给侧改革，坚持综改试验引领，以“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”为目标，大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游“六大产业”，实施招商带动、项目支撑、创新驱动、转型升级、生态保障、民生优先“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快营建“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游，养眼、养心、养生、养老”“五宜四养”的幸福怀仁，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期指标为：力争地区生产总值增长 6%;规模以上工业增加值增长 4.5%左右;一般公共财政预算收入增长 9%以上;固定资产投资增长目标根据省、市新的统计口径设置后再确定;社会消费品零售总额增长 7%左右;城镇登记失业率控制在 4.2%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5%和6.5%以上;约束性指标完成市定任务。
2017 年指标体系的设定，是在参考上级目标，分析现有产业基础，综合考虑后确定的。这些主要指标，兼顾了需求与发展、当前与长远。实现这些目标，既有机遇，更有挑战，必须付出艰苦努力。
今年，我们要重点抓好七个方面工：
(一)加快产业转型，着力提升经济发展质量 ?
提高煤炭产业标准化、规范化、现代化建设水平。加快现代化矿井建设，严格控制新增产能，不断提升煤炭产业集约高效化水平，建设完成何家堡煤业 150 万吨洗煤厂、凯胜
德煤业 400 万吨洗煤厂，续建新天地 1500 万吨洁净煤、远大洁净能源 90 万吨型煤项目，实施柴沟煤业、砂石煤业矿井技术改造项目。认真开展“煤炭产业管理水平提升年”活动，切实加强企业技术管理、劳动管理、现场管理、信息化管理以及后勤管理，全面提升煤炭产业科学管理水平。发挥煤炭发运优势，加强煤炭运销管理，鼓励矿站联营，多方联系煤源，增加煤炭发运量，提高煤炭发运税收贡献率。加快煤炭产业转型，煤炭企业在抓好发展的同时，要加快推动产业转型步伐，积极发展非煤产业。
推动陶瓷产业上档升级。续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增产能 1.2 亿件。大力发展原料采购、产品包装、机械制造维修、信息服务、营销策划等配套产业，培育完整产业链，推动陶瓷产业向高端化、精细化、专业化发展。加快筹建陶瓷仓储物流中心、陶瓷交易大市场、陶瓷质量检测中心，打造北方陶瓷物流集散地。
扩大医药产业规模。促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，支持玉龙化工建设原料药和农药中间体生产线，扶持中诺药业新建年产 2000 吨甲磺胺生产线，进一步壮大医药产业规模，推动医药产业集群发展。
做精做特农副产品加工业。依托金沙滩、清凉山、朔美羊等肉羊加工龙头企业，全力打造华北羔羊肉生熟美食生产加工基地。依托龙首山粮油公司，建设农副产品质检中心，提升农产品附加值和农业抵御市场风险能力。推进晋利糖果
建成年产 4000 吨出口糖果生产线，提高创汇能力。
积极发展新兴产业。坚持低碳发展，力争总投资 21 亿元的漳电高倍聚光、山西风光、山西鸿狮腾达等系列风电、光电项目落地开工，促进新能源产业发展壮大。深入实施“互联网+”行动计划，加快物流载体建设，建设供销社仓储物流配送中心、大同双林电商物流园区，宏盛、胜翔汽车交易服务中心，构建客流、物流、电商三位一体的大型综合服务平台。着力发展装备制造业，重点引导和帮扶山西佳旺机械、山西承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场，加快向“怀仁制造”转变。
构建产业转型升级保障体系。支持组建陶瓷和羊产业协会，提升产业发展科技含量和经营管理水平，增强产品的对外竞争力和产业的对内约束力。研究出台产业转型升级奖励政策，对建立研发中心、提高产品科技含量的企业予以奖励，激励企业加大科技创新投入力度。加强产业工人培训，进一步提升陶瓷工人技能。积极实施品牌战略，加大对肉羊、陶瓷等优质产品品牌的对外推广力度，树立良好的企业和品牌形象。
加大实体经济帮扶力度。继续开展“干部入企服务”活动，制定“一企一策”服务措施，帮扶 70 家规上企业解决资金等问题，加强政银企合，缓解企业融资困难。落实国家和省减轻企业负担政策措施，开展清理不合理收费专项行动，降低企业生产成本。创优发展环境，推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。
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各位代表，怀仁经济结构要调整、传统产业要转型，希望在战略性新兴产业，潜力也在战略性新兴产业。调结构目标是长期而艰巨的任务，只要坚持、坚持、再坚持，努力、努力、再努力，就一定能够走出转型发展的新路子! ?
(二)夯实农业基础，着力推进功能农业发展 ?
调整优化种植结构。启动生态畜牧产业集聚区建设，饲草面积拓展到 11 万亩，力争更多。实施粮食高产创建、农业技术推广、农产品质量安全体系建设工程，种植优质玉米30 万亩，建设玉米丰产方 5 个。粮食产量稳定在 4.6 亿斤左右，粮经饲比重由上年的 68:25:7，调整为 61:24:15。积极打造“中国绿豆之乡”，绿豆种植面积拓展到 10 万亩。
持续改善农业生产条件。大力发展设施农业，建设各类大棚 400 个，蔬菜育苗基地 3 个。加大农物地膜覆盖栽培力度，实施膜下滴灌工程 5695 亩。加快精品农田建设，滚动实施河头乡王皓疃、海北头乡陈庄、亲和乡下湿庄等村庄农田整理项目，高标准整理农田 1.94 万亩。加快水利工程建设，启动实施大峪河、鹅毛河分洪水闸除险加固工程。
切实提高养殖规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈 3.1 万平方米、青贮窖 1 万立方米。扩大生猪饲养规模，扶持山西大象农牧集团系列生猪养殖项目。全年肉羊、生猪饲养量分别较上年增长 5%和 10%。
持续抓好精准脱贫。巩固脱贫攻坚成果，继续落实“一对一”扶贫、产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、医疗救助、就业安置、政策兜底等扶贫措施，完成 123 户 301 人的脱贫
任务。
加强农产品质量安全监管。巩固“全国农产品质量安全县”创建成果，切实加强农副产品质量安全监管，新建病死畜禽无害化处理厂，认真完成农副产品日常检验检测任务，强化农业投入品管理，完善农副产品质量追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。
(三)坚持改革创新，着力增强发展内生动力 ?
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积极创建省级开发区。按照“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”要求，以原金沙滩陶瓷工业园区为承载区，整合金沙滩医药园区、金沙滩物流园区、王坪电厂，规划建设怀仁经济技术开发区。重点按照“六通一平”标准，协调建设园区污水处理、供电、供水、供热、供气、道路等基础设施。开工建设医药园区污水处理厂，完善医药园区和陶瓷园区循环道路框架。开工建设冯庄 220 千伏、毛皂 35 千伏变电站及输变电工程;启动建设陶瓷园区 110 千伏变电站、医药园区 10 千伏专线工程，为入园企业提供电力保障。
加大精准招商力度。围绕现代煤化工、装备制造、高端陶瓷、新能源、新材料等战略性新兴产业，制“招商地图”，
打造包装一批好项目、大项目、转型项目，确保年内完成项目签约 235 亿元、到位资金 85 亿元以上。启动实施“怀仁企业家回乡创业创新”工程，鼓励和吸引在外企业家助力家乡发展。建立招商引资项目评审和服务制度，为来怀投资企业全力创造良好投资环境。
深化农村综合配套改革。年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。继续巩固农村集体“三资”专项清理整治成果，不断增强农村集体经济实力。
深化商事制度改革。全面开展“五证合一、一照一码”，大力削减工商登记前置审批事项，推进“先照后证”和工商登记便利化改革。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”机制，构建新型市场监管体系。探索建立“大众创业、万众创新”服务机制，为广大创业者从事经营或注册企业开辟“绿色通道”。建立“放管服”长效机制，认真做好国务院、省、市取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工，探索建立监管规则、运行流程、执行标准和公示程序。精简投资项目前置审批条件，推进投资审批提速增效。加快推进政务服务“一张网”建设步伐，提升政务服务便捷化和便民化水平。
推进财税和投融资改革。建立财政资金使用绩效评价体系和跟踪监督机制，推进预决算信息制度化公开，提升财政资金分配使用效益。推进农村信用联社改制，支持信用联社
吸储，提高信用联社资产质量和盈利能力。建立项目监控办，强化项目监督管理。加强税收征管，整顿规范煤炭秩序，落实好营改增、财税体制改革等政策，全力挖潜增效。
各位代表，改革是发展的必由之路。我们必须坚持深化改革不动摇，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力求改革取得实质性进展和突破，让深化改革的活力不断迸发、动力更加强劲、空间更为广阔! ?
(四)加强统筹协调，着力加快城乡一体化 ?
全面提升城市品位。坚持“五规合一”，加快产城融合步伐，重点做好县城 3 平方公里核心区 5A 级景区规划申报前期工，积极推进仁人北路地下商业街建设项目。完善城市基础设施，分步建设玉蓉福地广场、郝家寨村南广场、城市主干道水冲式公厕等工程。完善公共租赁住房建设工程，加快东关村大榆树城中村改造进度，完成上级下达的棚户区改造任务。优化城市道路网络，围绕打通四个出口的需要，稳步推进仁德路南延、怀信东街改造、怀善街改造、仁爱南路改造、怀信街延伸、和平路和 13 条背街小巷硬化工程。建设综合客运站，缓解客流交通压力，提高人流、物流转运能力。
提高城市管理水平。“城市管理要像绣花一样精细”。整合城市管理资源，探索长效管理机制，着力解决城市病等突出问题，推动城市管理精细化、长效化。加快探索园林管护、环境卫生等方面政府购买服务模式，进一步完善园林绿地养
护管理机制，提升城市环境卫生水平。整合实施城市“天眼”工程，稳步推进“智慧怀仁”建设。加大城乡环境卫生整治力度，提高城乡道路环卫机械化业覆盖率，云中镇、何家堡乡、海北头乡城郊结合部环境卫生按照城市管理进行规范，不断提升城市形象。
积极化解房地产库存。继续加大货币化安置力度，探索试行“房票”制度，打通去库存与棚户区、城中村改造和采煤沉陷区治理之间的通道，打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，促进房地产业健康发展。
加快建设美丽乡村。持续推进“五村联创”，巩固“五村联创”去年 55 个重点村创建成果，今年再启动 50 个重点村推进任务。持续实施村集体经济“破零”工程，力争每个重点村发展一个能带动农民增收的产业，解决村集体经济“造血”功能不足的问题。改善农村人居环境，新建垃圾填埋点 50 个、新开工建设 3 座乡村垃圾厂，全面完成上级下达的农村危房改造任务。打造快捷乡村旅游交通网络，协调实施西黄线等 12 条乡村、旅游公路改造工程。
(五)深化环境治理，着力加快生态文明建设 ?
加大环境治理力度。积极开展大气、水污染防治工，推进化工、建材、陶瓷等重点行业强制清洁生产审核;加大饮用水源地保护和扬尘、农物秸秆焚烧、农村水环境治理力度;完成黄标车淘汰和全县土壤污染调查工任务。加快陶瓷企业煤气改天然气进度，引导更多的陶瓷企业使用清洁能源。加大煤矸石治理力度，集中整治裸露煤堆和煤矸石污染。继续
取缔和改造建成区范围内燃煤锅炉，扩大热电联供保障能力和供热面积，分步推进铁西区和医药园区集中供暖供气。协调实施南窑晋通砂石煤业废水深度处理等“四大工程”，彻底扭转治污形势被动局面。
筑牢生态安全屏障。启动环城万亩生态绿化工程，实施东里水系、鹅毛河湿地公园等绿化工程。有计划、有步骤地建设口泉河国家湿地公园。特别是要实施好已列入国家水利部重点项目的桑干河流域综合治理和生态修复工程，这是全市生态建设史上一项造福子孙后代的战略工程，我们要动员和组织全县人民全方位参与工程建设，支持工程建设，确保工程尽早发挥效益。大力推进国土资源节约集约利用工，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。
创建生态旅游品牌。修编完善全县旅游总体规划，挖掘金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区潜力，做强做大农家乐、休闲采摘、古堡观光等乡村旅游产业，推进鲁沟生态旅游观光度假区项目建设，全力构建全域旅游发展大格局。加快金沙滩旅游景区体制机制改革，建立现代企业法人治理机制，推动景区市场化运。
(六)抓实民生保障，着力提高共建共享水平 ?
办好人民满意教育。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。筹建云北中学，缓解优质高中入学难的问题。抓紧筹建 2 所 4 轨制的高标准、现代化城镇小学，减轻现有城镇学校招生压力，今年力争建设一所。完成 3 所幼儿
园的建设任务，提升学前教育入园率。继续推进陶瓷职业技术学院的筹备和建设工，先招生和培训，逐步完成建设。圆满完成义务教育均衡发展评估验收。
提高人民健康水平。认真贯彻落实全国卫生和健康大会精神，推进“健康怀仁”建设。启动实施鹅毛口、小峪、里八庄 3 所社区卫生服务站和 10 所村级卫生室改扩建工程。发展健康养老产业，建设金瑞康老年公寓、宜欣养老中心、幸福老年公寓，新建 20 个农村日间照料中心。大力推进医养结合，建成运营仁德医院。加强医疗队伍建设，为县医院和中医院补充一批医务人员，解决医务人员断档问题。
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完善社会保障体系。实施职工基本养老保险、城乡居民医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等扩面工，社会保障卡持卡人数累计达到 25 万人。五大社会保险基金收入达到 3.8 亿元，基金累计结余超过 5 亿元。继续完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新。着力稳定和扩大就业，免费开展创业就业培训 3500 人次，组织人才、用工招聘会，城镇新增就业 3600 人。
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推进采煤沉陷区治理。加快云中镇窑子头村采煤沉陷区治理进度，启动新家园乡小峪村、小峪矿区，吴家窑镇碗窑村、窑子头村、吴家窑村采煤沉陷区治理工，确保按期完成治理任务。
繁荣发展文化体育事业。巩固提升国家公共文化服务体系建设水平，深入开展“文化惠民”系列活动，编辑出版《怀仁文化》季刊，举办首届“中国德乡•幸福怀仁”国际摄影大赛等文体赛事，进一步繁荣群众文化体育生活。加强农村文体基础设施建设，新建 4 个农村体育活动场所。强化对外文化交流，提升对外传播能力，讲好怀仁故事，塑造美好形象。
同时，积极做好双拥、科技、广电、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、老龄、残联和妇女儿童等工，促进社会事业全面进步。
(七)强化责任意识，着力筑牢安全稳定基础 ?
牢固树立安全发展理念。深入贯彻落实中央、国务院下发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照总体安全观要求，守住“三条底线”，强化安全生产红线意识，真正把安全生产为生命线、高压线、责任线，扎实做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。
毫不松懈抓好安全生产工。认真开展“安全责任落实年”活动，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”方针，压实企业主体责任和政府监管责任，以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线。抓好煤矿、交通、建筑、
消防、危化品、特种设备等领域常态化大排查大整治，依法查处安全生产违法违规行为，坚决防控重特大事故。健全食品药品安全监管体系，提高食品药品安全监管执法效能，打造省级食品安全示范县。推进企业安全生产标准化，实施一批安全生产重点工程，提高安全基础保障能力。强化安全技能培训，普及安全知识，提升全民安全意识。
扎实推进“平安怀仁”建设，始终保持“打黑除恶”高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融和房地产领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。
三、加强政府自身建设 ?
各位代表，面对复杂多变的经济形势，面对转型综改的繁重任务，面对 38 万父老乡亲寄予的殷切期盼，政府重任在肩、责无旁贷。我们要加快政府职能转变，改进工风，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，努力在建设有为政府上取得新突破。
(一)树立政治意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。深入贯彻党的基本路线，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心。牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻民主集中制，真抓实干，敢于担当，努力建设人民满意的政府。
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(二)推进依法行政。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，建立和推行政府法律顾问制度，提高运用法治思维和法治方式推动法治政府建设能力。健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。自觉接受人大和政协监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工。扎实开展“七五”普法工，促进严格执法、公正司法、全民守法。
(三)加快职能转变。坚持把简政放权为建设效能政府的重要基础，继续深化行政审批制度改革，统筹推进政务服务体系建设，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。加大政务公开力度，推进电子政务、网络问政、网上办事，及时回应群众关切，让权力在阳光下运行。
(四)强化责任担当。把“敢于担当、主动为”为政府工的基本要求。严格落实“13710”工制度，今年 6 月底前在县、乡两级全面建成电子督办平台。健全乡镇、县级部门重点工清单制度，改革完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工有清单、有督查、有考核、有问责，确保中央、省、市、县各项重大决策部署落到实处。
(五)建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，持续狠刹 “四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，切实把有限资金用在刀刃上。
加强审计监督，开 展重点领域和关键环节专项整治，严肃查处各类违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。
各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心协力、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，为实现“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”宏伟目标出新的更大的贡献，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开! ?
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2010政府工作报告
2010年5月7日在怀远镇第十届人民代表大会第五次会议上
怀远镇人民政府镇长黄汉远
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
（一）目标明确措施有力，经济总量逆势增长
2009年是进入新世纪以来我镇经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对部分企业减产停工、农民工大量返乡、经济增速下滑的严峻复杂形势，我们在市委、市政府的正确领导下，在镇人大的有效监督和各界人士的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的一系列决策部署以及市委、市政府“四个非常”措施，紧紧围绕 “打造生态特色农产品基地，建设富裕和谐宜业新古镇”这一战略目标，坚持科学发展、和谐发展，切实加快主导产业、基础设施建设步伐，强化招商引资，着力优化经济结构，扩大经济总量，大力发展各项社会事业，注重改善民生，实现怀远经济社会又好又快发展，圆满完成了年度工作目标。
2009年，全镇生产总值完成26032万元，同比增长17.8%；工业企业增加值6676.8万元，同比增长25%；固定资产投资7666.7万元，同比增长16%；财政收入完成2464万元，同比增长16.7%；农民人均纯收入4706元，同比增长12%。
（二）农业基础不断巩固，工业经济快速回稳
认真做好农业综合直补和种子补贴工作，补贴金额为210.92万元；全面推广水稻优质谷种植和玉米优质高产品种和地膜种植技术。全镇粮食种植面积达5.1万亩，总产量达1.6万吨，增长7.5%，其中水稻面积2.8万亩、玉米面积1.9万亩。抓好动物防疫、检疫工作，确保重大疫情零目标，通过了自治区食品安全示范县评估小组的检查验收。抓好汇元养猪专业合作社和高密度养鱼示范点建设，推进养殖业从单一化向规模化的转变，推动全镇渔牧业的发展。全镇肉类总产量1503吨，水产品总产量439吨，同比均增长7.3%，猪、牛、羊、家禽出栏分别为 13397头、2751头、2571只和11.3万羽。积极开展甘蔗高产示范，推广良种良法种植，全镇糖料蔗种植总面积达3.25万亩， 2009/2010年榨季进厂原料蔗11.3万吨，人均种蔗收入达1235元。切实做好种桑养蚕的宣传发动工作，全镇桑园面积1.5万亩，鲜茧产量2477吨，产值5445万元，结合城乡风貌改造工程，抓好蚕沙无害化治理工作。大力推广高产优质良种果蔬及种植新技术，发展优质、高产西瓜、香瓜种植7680亩，总产量1.5万吨，发展壮大辣椒种植特色产业，种植辣椒1.1万亩，总产量2.2万吨，果蔬总产值达5533万元，增长4.4%。积极开展集体林权制度改革工作，保护森林资源，改善生态环境，发展林业经济，全镇林业总产值374万元，增长6.8%。
我们坚定不移地实施市委、市政府提出的“工业强市”战略，为企业生产发展提供良好环境，为企业全力协调解决融资难、用工难问题。充分利用我镇交通便利的区位优势，强化服务招商的理念，对入住企业实行主动服务，全程跟踪服务，招商引资工作取得了新成效，
有力地推动工业经济快速回稳。同时，我们大力挖掘当地民间资本投入经济建设，进一步完善和落实扶持民营企业发展的措施，充分激发民营企业主创业活力，非公有制经济发展迅速。全镇实现工业总产值2.5亿元，同比增长30.9%；实现工业销售产值2.4亿元，同比增长29.8%，其中规模以上工业销售产值1.85亿元，同比增长25.3%。一年来，共引进投资项目6个，引进资金8000万元，投资的项目有：建材、木制品、砖厂、矿产品加工等。
（三）民生工作深入民心，社会事业长足进步
一是科教工作抓好抓实。坚持教育事业优先发展，我们通过改善教学条件，深化教育改革，推进素质教育，巩固提高“普九”成果。全镇教育事业得到全面发展，小学入学率100%，中学入学率达98%，15周岁受初等教育率100%。继续抓好农村科普网络建设，通过广播、发放科普宣传资料等形式，向广大群众宣传科技知识。重视科技人才队伍的建设，全年完成新型农民培训3200人，“千村万户”信息化培训138人，举办科技培训班5期，发放宣传资料1360份，受益群众2660人次，参加人数达1200人次，累计投入科普经费3000多元。今年在农业局的指导下，农业服务中心在达村寨坪屯进行水稻“3414”试验，下半年在怀远村新村屯做水稻微量元素试验，为水稻生产今后的化肥施用提供了准确的参考数据。在保证农业生产物资供应的同时，认真抓好病虫测报，共发放病虫测报15期，资料12350份，接待农技咨询农民累计173280人次，联合农业局到村点办培训班8期，769人次。为我镇农业发展起到很好促进作用。
二是社会保障体系逐步完善。认真落实民政扶助优惠政策，各类优抚工作扎实推进，城镇低保标准由180元提高到250元，农村低保由80元提高到90元，五保标准由80元提高到100元，全镇有215户743人享受到最低生活保障待遇，发放救济资金62.7万元，做到应保尽保。落实资金12.1万元，为因灾倒房、危房户重建新房30户。针对返乡农民工增多的实际，我镇设立返乡农民工创就业服务中心，建立健全劳务输出信息网络，宣传国家的优惠政策，组织农村富余劳动力参加人才交流会，支持有实力的返乡农民工创办经济实体，同时给予他们办理返乡农民工优惠证。有李家寨、拉外、坪上、怀远等村4名返乡农民工自筹资金办起了木材加工厂、养猪场、棉花加工等，共1635人领到返乡农民工优惠证。镇政府出台优惠政策，在新建楼中楼创业街（200多平方米四十个摊位）的摊位招租中，返乡农民工经营可享受以减免押金和租金40﹪的优惠。认真落实返乡农民工创就业优惠政策，全镇有37人返乡农民工获得政府就业补助7.4万元。
三是卫生事业加速发展。加强农村初级卫生医疗保健工作，提升农村疾病预防控制水平，大力推进农村妇幼保健、计划免疫工作，推进新型农村合作医疗工作。完成甲流疫苗接种54人，季流疫苗接种2000人。做好手足口病防控及狂犬病和甲型H1N1流感的防控工作。完成重点人群季流疫苗接种对象的调查摸底工作。“五苗防七病”接种覆盖率和知晓率达100%，甲、乙类传染病继续保持在较低的发病状况。参加农村新型合作医疗25657人,参合率达到90.6 %，有19180人获得医疗补偿，其中门诊补偿16651人，报销金额为25.47万元,住院补偿2529人,报销金额为187.95万元,共兑现医疗补偿222.01万元，因病致贫、因病返贫现象大有改观。认真落实城镇居民医保参保工作，全镇居民医保参保人数为1650人。加强食品安全监管工作，多渠道多方式进行食品安全宣传，开展食品安全专项整治，加强对
农贸市场和超市的肉类、乳品、熟食、豆制品等食品的监督检查。加强对农村自办酒席的监督指导，年内没有发生集体性食物中毒事故。
四是计划生育工作扎实推进。按照市里下达的任务目标，坚持常抓不懈、真抓实干，加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策。在狠抓“四术”工作的同时，积极开展婚育新风进万家访谈服务活动。在11个村（社区）开展了计生协会“5·29”宣传活动，投入经费共计1.5万元，宣传车巡回广播遍及165个自然屯，发放宣传资料4300份。全镇出生人口412人，保持在低生育水平,计生率为90%,社会抚养费征收33.76万元,人口出生率12.8‰，出生政策符合率90.05%，政策外多孩率1.46%，区间内长效避孕率77.8%，各项指标均能完成上级下达的任务，因为工作成绩显著，获得宜州市2009年度计生目标管理一等奖。
五是文体工作蓬勃发展。加大基础设施，新建村屯篮球场5个，文化室3个，农村书屋3个，戏台3个，新组建文艺队伍2个。逢节假日正常开展各种文体活动，丰富群众的文化娱乐生活。全年举办文艺演出6场（次），篮球比赛3次。组织怀远女子彩调团、中洲艺术团到周边乡镇及各村巡回演出10多场次。做好镇广播电视网络建设和维护管理，巩固推进广播电视“村村通”工程建设。全镇有6个村（社区）33个自然屯1750户实现“村村通”广播电视
（四）城镇发展持续改善，新农村有新变化
我们始终注重城镇化发展建设与新农村基础设施建设，坚持“新建与改造并重，住房与基础同步，环境与形象齐抓”的工作思路，科学规划，突出重点，整体推进。
在集镇建设上面，我们投入50多万元，修建了大浦背至铁索桥近一公里水泥硬化路，返乡农民工创就业市场，对江西岭新区实施电网改造工程，将城区主街道路灯夜间亮灯时间延长了2个小时。投入466万元的怀远镇区饮水工程于2009年11月底破土动工。投资26万元建成司法所综合楼;争取国债项目及多渠道筹措资金200多万元，建成镇卫生院住院综合楼。同时我们继续深入开展“城乡清洁工程”， 制定镇区、街道、村屯保洁长效机制，对乱停乱放的车辆、占道经营的摊位、乱倒乱放的行为和卫生状况较差的路段严厉整治，根治城区脏、乱、差现象。
在新农村基础设施建设方面，投入近40万元扩修了怀远村江口屯至叶茂电站10.4公里贯穿4个村的交通主道，争取扶贫攻坚整村推进项目资金，修建了大任村直洞至棉花洞的4公里屯级公路，大大改善了3000多人的交通运输难问题；组织、指导李家寨、谭村、北斗、甘村、怀远社区五个村（社区）13个屯建成了主屯道、巷道水泥硬化路15公里。筹措资金完成了五里桥水库、波字水库、坡任水库、大任水库等灌溉水利维修工作，新建了谭村福洞、达桥头、罗山大村、拉外竹洞等水利灌溉和人饮工程，农业抗灾能力进一步提升。以“清洁工程”为切入点，加强蚕沙治理力度，扎实推进农村沼气建设工程。新农村建设示范点祥合屯、甘村屯、福洞屯村容村貌村风明显改善。
加强农村建设用地报批及土地登记发证工作。认真做好黔桂铁路征地的扫尾工作，共补征土地27.98亩，发放征地补偿款59.84万元；完成宜河高速公路怀远段的征地拆迁工作，全面完成了宜河高速公路怀远段17.08公里的土地、山林、构筑物、青苗的征用核算登记、补偿等各项工作，征地面积1879亩，已发放各种征地补偿款4683.59万元。
（五）社会稳定和谐协调，安全生产长治久安
以建设平安怀远为目标，始终把加大综合治理工作力度、防止矛盾激化作为发展经济、维护社会稳定的关键性措施来抓。通过建立综治工作基础台帐，深入开展“平安镇、平安村”“平安家庭”创建活动。
扎实开展矛盾纠纷排查调处工作发现安全隐患及时整治、信访苗头及时化解、不稳定因素及时稳控。密切配合国家重点工程—六宜高速公路建设，积极协调处理工程建设过程中遇到的问题和困难，确保工程的顺利实施。针对六宜高速路征地引发纠纷多的特点,及时组织成立综治信访调处组，集中开展排查、调处工作，共排查出各类矛盾114起，其中三大纠纷5起;组织调解114起，调解率达到100%，成功率达到96%。接待人民群众来访68起,办结68件;来信10起,给予书面答复10起。开展反邪教警示教育活动、“法律进校园”和“校园拒绝邪教”宣传教育活动，加强青少年的法律知识，预防青少年违法犯罪。扎实做好铁路护路联防工作，确保辖区铁路运输安全、稳定和畅通。
按“安全第一，预防为主”的方针，进一步健全机构，落实安全生产责任制，加强安全生产法律法规宣传教育，积极开展以矿山开采为主的安全整治，同时大力抓好交通安全整治、沙场开采整治、食品卫生整治等专项治理，切实做好安全隐患的排查和整改工作，大力消除安全隐患。对全镇19家大小企业以及有关单位的安全设施进行了地毯式检查，对有安全隐患的企业要求停业整改。特别加大了对矿山的整治力度，今年以来共组织行政执法56次，出动车辆85辆（次），炸封非法小煤窑162个（次），抓捕盗采民工5人，拦截缴获非法盗运煤车2辆。认真开展道路交通安全专项整治行动和百日督查专项行动，易燃易爆危险场所检修作业专项整治等。切实抓好地质灾害的排查和防治工作，完成了北斗牛洞、塘边、谭村白马寨、李家寨六塘四处治理工程。
（六）依法行政民主决策，政府建设持续加强
2009年，我们深入开展学习实践科学发展观活动，紧扣实践主题，认真做好学习调研、分析检查和落实整改三个阶段的工作，着力解决影响科学发展的突出问题，引导广大干部解放思想、转变观念、创新思维、增强信心，提高经营运作和公共服务水平，提升推动科学发展的能力。加强机关效能建设，规范行政自由裁量权。进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，切实加强团结协作，自觉接受人大监督，重视社会监督，政务、村务公开长期坚持，密切与人民群众和各界人士联系，主动听取并积极采纳社会各界人士的意见和建议。严格落实廉洁自律各项规定，反腐倡廉工作不断加强。倡导清新简练政风，强化工作纪律，树立了敢抓、敢管、敢负责的工作态度和积极作风，塑造了良好的政府形象。
此外，统计、经管、机关后勤、农机、移民、扶贫、武装、老龄、残联、邮电、通讯、金融等工作也获得了长足发展。
回顾一年来的工作，我镇经济和社会发展取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，突出表现在几个方面：
一是个别村农业产业结构调整的思路还不够宽，调整没有突出优质发展方向和特色。二是历史遗留的各类欠款较多，政府负债较重，偿还各类欠款严重制约了全镇经济和社会的发展。三是安全生产和社会稳定形势依然严峻。四是小城镇建设的步伐缓慢，旧城区无论在空间或是基础设施建设方面已经远远不能适应全镇经济社会发展的需要，而新城区江西岭的开
发建设则需要一个长期的过程，因此，城区“脏、乱、差”现象在短时间内治理效果不很明显。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。
各位代表，在最为困难的一年，我们用沉着和坚定、团结和拼搏，积极应对困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和镇党委、政府正确领导及镇人大有效监督的结果，是社会各界人士关心支持的结果，是各镇直单位通力合作、共同奋斗的结果，是全镇各族人民共克时艰、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民、驻怀单位，以及关心支持怀远建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、2010年的主要工作总体要求和目标任务
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是抢抓机遇、谋求发展的关键之年。做好今年的工作，对于进一步有效应对金融危机，牢牢把握发展主动权，为启动“十二五”规划赢得先机，实现怀远经济社会又好又快发展具有重要意义。
2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为统揽，按照市委、市政府提出的“建设循环经济强市，打造宜居旅游名城”工作思路，继续深入开展“四保”攻坚战，继续采取“四个非常”措施，切实加快主导产业、基础设施建设步伐，强化招商引资，着力优化经济结构，扩大经济总量，大力发展各项社会事业，注重改善民生，努力实现怀远经济社会又好又快发展，为继续“打造生态特色农产品基地，建设富裕和谐宜业新古镇”而努力奋斗。
2010年我镇经济社会发展的主要预期指标是：全镇生产总产值增长12%；乡镇工业总产值增长15%；财政收入增长13%；固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在9‰以内。
三、2010年主要工作
（一）落实惠农政策，促进农业发展农民增收
紧紧围绕“稳定粮食，主攻蔗桑，优化果蔬，做强渔牧”的工作思路，认真落实惠农强农政策，在稳定粮食生产的基础上，进一步统筹发展蔗桑两大支柱产业，着力打造特色农产品生产基地，培育壮大一批带动力强、辐射面广的协会组织。2010年，在稳定粮食生产的基础上，力争扩种甘蔗3700亩，总面积达3.6万亩，进厂原料蔗16万吨；桑蚕种植面积维持在1.5万亩左右，年产鲜茧2849万吨。继续引导养殖业特别是养猪农户走专业合作社的发展道路，带动公路沿线村屯发展畜禽养殖，计划新发展1—3个农民专业养殖合作社。大力发展辣椒、甜玉米、香瓜、西瓜、蔬菜等四大特色种植项目，力争全年种植辣椒1.1万亩，甜玉米0.7万亩，香西瓜0.4万亩、蔬菜1万亩。大力发展农村二三产业，做大做强劳务产业。要多渠道增加农民收入，对农村剩余劳动力加强职业技能培训，抓好中介服务和网络体系建设，为他们提供全程服务；解决好外出务工人员遇到的困难和问题，开展优秀青年创业评比活动，鼓励和吸引外出务工人员返乡创业。
（二）加大基础设施和项目建设，推进城乡风貌有新发展
一是要继续深入实施“项目建设年”活动。大力开展招商引资工作，积极发展工业经济，不遗余力地推进重大投资项目建设。在继续抓好铁路扩能改造、金宜高速公路怀远段工程项目、怀远镇区饮水工程项目建设的同时，做好怀远卫生院污水垃圾处理工程，力争怀远
至罗山四级路（水泥硬化）、中洲河大桥两个项目立项并在2011年开工建设。争取资金扩建拉外至大任10公里公路，新建直洞至大任3.5公里屯级公路。加大人畜饮水安全和水利灌溉设施投入，力争筹措资金新建水柜或水窖150个以上，新建抽水机井3个以上，新建灌溉水利3公里以上，解决1500人以上的饮水困难问题，解决2000亩以上的农用地抗旱能力。
二是高起点抓好城区总体规划。争取市财政投入资金40万元，完成怀远城区总体规划的编制工作。对区域的功能定位、产业布局和设施配套进行科学配置。推进公共设施建设，提高城镇化发展水平、管理水平，打造清新宜居新古镇
三是以点带面推进新农村建设。继续抓好李家寨祥合屯、谭村福洞屯、甘村甘村屯3个新农村建设试点工作。全镇计划投入资金100万元以上，改造硬化屯级路5条以上；加大蚕沙治理工作，全镇无害化处理蚕沙550吨以上，新建沼气池200座。真正达到村颜整洁、环境美化、人居环境全面改善的良好局面。
（三）注重社会建设，保障和改善民生
一是坚持教育优先发展。贯彻教育优先发展决定，继续落实教育各项补助政策，加大教育投入，不断改善办学条件，推进中小学标准化建设。加强教师队伍建设，探索“小班化”教学，狠抓控辍保学，小学入学率达100%，中学辍学率控制在3%以内。重视发展学前教育、继续教育和老年教育，全面推进素质教育。
二是发展各项社会事业。加强卫生院基础设施建设、乡村卫生所标准化建设，健全农村三级卫生服务网络。加强医疗卫生队伍建设，提升公共医疗服务水平。广泛开展群众性体育活动，认真做好第六次全国人口普查工作。加强流动人口计划生育服务和管理，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，全面开展出生缺陷预防，提升人口整体素质。加强农村合作医疗服务工作和城镇医保工作，进一步提高新农合参合率和城镇居民参保率。
三是加强农村社会保障。多渠道扩大就业途径，努力实现农村劳动力转移就业3500人。加强职业技能培训，对就业困难人员和零就业家庭实行援助。完善农村社会保障制度，将财政支出更多地用于社会公共保障体系建设。加强扶贫济困，发展慈善、救助等社会福利事业，加大对“五保户”、“困难户”、留守老年儿童、残疾人等弱势群体的关爱帮扶。加强农村低保规范化管理，做到科学定标、按标施保、应保尽保、动态管理。完善农村医疗救助制度，发展慈善、社会福利和残疾人事业，加强老龄工作，切实维护和保障妇女、儿童合法权益。
四是维护社会和谐稳定。坚持从群众最关心的事情入手，进一步做好社会稳定和社会保障工作，努力建设和谐发展新怀远。构筑平安保障网络。全面落实“打防结合，预防为主”的方针，努力构建全方位、宽领域、多层次的治安防控体系。大力开展禁毒、扫黄、禁赌、铁路护路等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制社会歪风邪气。进一步建立完善社会不稳定因素的排查、预警、化解和处置机制，妥善处理好各类信访事件，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。全面落实安全生产责任制，强化消防管理和道路交通管理，健全管理网络，加强防范，注重督查，创新方法，切实抓好重点区域、重点行业、重点企业、特别是非法盗采的安全生产专项整治，切实减少各类事故发生，保障人民群众生命财产安全。共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真落实党的民族宗教政策。加强国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。
五是办好惠民利民实事。今年要做好以下10项惠民便民工程：
（1）实施教育惠民工程。筹措资金，实施中小学校舍安全工程，改善中小学校舍安全状况；进一步加大对贫困家庭学生资助力度，对中等职业学校在校生、普通高中生、义务教育阶段寄宿制学生给予资助。
（2）实施社会保障惠民工程。继续完善新型农村合作医疗制度，参合率达92%以上；继续完善城镇居民基本医疗保险制度，参保率达95%以上；使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；实施母婴健康“一免二补”幸福工程，对符合条件准备办理结婚登记的人员及新婚夫妇实行免费婚前医学检查，对孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查给予补助。
（3）继续实施文化惠农工程。争取资金建设镇综合文化站，继续实施20户以上村村通广播电视工程，完成9个自然屯480套卫星电视地面接收设备的发放和安装工作。
（4）实施安居工程。实施50户以上农村危房改造工程，解决和改善农村部分贫困群众的住房安全问题。
（5）实施饮水安全工程。加快怀远镇区饮水工程项目建设，筹措资金新建水柜或水窖150个以上，新建抽水机井3个以上，解决饮水安全人口6000人以上。
（6）农村道路畅通工程。完成拉外到大任村10公里通村公路建设，新建直洞到大任屯3.5公里屯级路，以及7条6公里屯级水泥硬化路建设。
（7）环境优化整治工程。指导督促企业依法生产，达标排污，维护群众合法利益；严厉打击各类破坏企业生产行为，营造良好企业生产环境。
（8）生态环境建设工程。一是继续建设200座沼气池项目。二是加大对蚕沙无害化治理工作，减少蚕沙污染。
（9）实施“放心肉”工程。积极推广汇元养猪合作社“放心肉”销售模式。改善生猪定点屠宰工作条件和环境，开展定点屠宰场病害猪无害化处理，确保广大农村地区肉品质量安全。
（10）怀远镇卫生院污水垃圾处理工程。筹措资金50万元，年底前完成镇卫生院污水垃圾处理工程。
（四）以提高效能为中心，加强政府自身建设
牢固树立群众利益至高的理念，对群众负责、为群众服务、受群众监督，努力塑造群众满意的政府形象。健全科学创新的管理体制。增强政府工作透明度，提高行政管理效率。增加社会事业发展和解决民生问题的投入。树立开明开放的政府形象。自觉接受镇人大主席团的监督，拨款五万元作为人大代表活动经费，同时做好人大代表提交的建议和议案的办理工作。虚心听取群众意见，坚持言必行、行必果，落实政府做出的各项承诺，扎实推进诚信政府建设。强化廉政勤政的工作作风。按照“深入学习实践科学发展观”活动要求，切实增强机关工作人员化解矛盾融洽干群关系的能力、克难攻坚办实事干大事的能力、艰苦奋斗干净干事的能力，积极营造“团结协作、务实创业”的良好氛围，着力打造学习型、服务型、效能型和节约型政府。
各位代表，2010年是充满挑战和机遇的一年，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，把加快发展的责任化作积极的行动，鼓实干之劲，造发展之势，聚和谐之力，振奋精神，乘势而上，为推进全市经济社会平稳较快发展，实现富民强镇目标而努力奋斗！
读完很开心，知道了不少。
作者真是让我五体投地。
