2018 年怀仁市政府工作报告（全文）
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――2018 年 3 月 31 日在怀仁县第十六届人民代表大会第三次会议上 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017 年工作回顾 ?
2017 年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，市委推进”两大任务”、“走出五条新路”战略部署，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上、顺势而为，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展势头，同全国人民一道迈进了中国特色社会主义新时代，开启了决胜全面建成小康社会、建设“五宜四养”美好幸福怀仁的新征程! ?
一年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，综合实力明显提升。全年地区生产总值完成 225 亿元，增长 10.1%，增幅全市排名第一;规模以上工业增加值增长
9.6%，增幅全市排名第一;固定资产投资完成 68.8 亿元，增长 14.6%，增幅全市排名第一;社会消费品零售总额完成 71.2亿元，增长 7.1%，增幅全市排名第三;一般公共财政预算收入 9.2 亿元，增长 66.5%，增幅全市排名第二;城镇常住居民人均可支配收入 33030 元，增长 7.2%，增幅全市排名第二;农村常住居民人均可支配收入 15040 元，增长 7.3%，增幅全市排名第四。各项约束性指标全面完成，目标责任考核位居全市前列。撤县设市取得实质性进展，多年的夙愿近期可望实现。
一年来，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”向“煤电瓷药旅”多元发展，构建起了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，煤炭原煤入洗率达 90%以上。发展新能源，21个光电项目、2 个风电项目、1 个生物质发电项目相继落地开工。壮大陶瓷业，新增生产线 10 条，产能达 21 亿件。做强医药业，河北邦成甲基噻唑、诺成制药原料药等 6 个项目，全部开工建设。提升服务业，开工建设北京凯驰地下人防商业街，建成运营神隆生活广场、幸福养生会所等现代商贸服务体，怀贤商业步行街被评为“2017 年山西省特色商业街”，辐射京、津、蒙、晋的区域性商贸服务圈正在形成。做大旅游业，金沙滩影视基地掀起影视旅游新高潮，壬山滑雪场扭转了旅游“冬冷夏热”局面，旅游目的地城市影响力进一步拓展。
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一年来，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《怀仁县县城总体规划(2006--2020)调整方案》《怀仁县县城新城区控制性规划》。加强城市基础设施建设，新建换热站 7 座，垃圾压缩转运站 3 座，改造城市道路 4 条，1123 户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达 90%，集中供水率达 98%。“五村联创”成效显著，金沙滩镇被评为全国特色小城镇，马辛庄乡鲁沟村、何家堡乡郝家寨村被评为“全国文明村”，我县被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进县”，再次蝉联“国家卫生县城”称号。
一年来，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。怀仁经济技术开发区成为全省首批设立的省级开发区;成功申报了“怀仁县羔羊省级现代农业产业园”;山西省日用瓷产品质量监督检验中心获批建设，为推动陶瓷产业高质量发展搭建了平台。旅游景区体制机制改革在全市率先完成，实现了金沙滩生态旅游区管理权与经营权的分离。医疗改革全面推进，医疗集团挂牌运营。农业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例由 68:25:7 调整为 60:25:15，粮食产量达 4.83 亿斤，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。对外开放持续发力，签约引资项目 631 个，拟引资额 720 亿元;项目落地 405个，拟投资额 360 亿元。招商引资签约项目个数、计划投资额、签约项目完成率、落地项目个数、开工项目个数、位资金额、资金位完成率 7 项指标均为全市第一。
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一年来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。启动实施万亩环城绿化工程，栽植各类树木 34 万多株。实施口泉河国家湿地公园保护工程，完成新造林面积 350 亩。新建农田林网 152 公里，栽植各类树木 9.77 万株。完成石庄、下海子牧草喷灌 1.5 万亩。建立起县、乡、村三级河长管理体系，桑干河神嘴窝生态蓄水工程开工建设，水系生态环境进一步改善。加快推进清洁能源使用，全县陶瓷企业全部完成了“煤改气”。推进冬季清洁供暖，按时完成建成区 6064 户清洁能源替代任务。取缔县城建成区燃煤锅炉，10 蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”。建立完善“散乱污”企业清单，对 136 家企业进行“两断三清”取缔。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，全县持排污许可证企业达 134 家。中央、省环保督察交办的 55 件问题全部办结。县城空气质量(AQI)二级以上天数达 303 天，空气优良率达 83%。
一年来，我们始终坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。教育事业健康发展，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收;高考二本 B 类以上达线人数 7212 人，达线率 52.6%，取得全市 26 连冠;陶瓷学院开工建设，即将实现怀仁人民多年的“大学梦”;完成14 所寄宿制学校的标准化改造任务。脱贫攻坚精准位，261户 618 人的脱贫任务全部完成。医疗卫生服务体系日益完善，城乡居民医疗保险制度、基本药物制度、健康精准扶贫和计划生育政策得有效落实，我县被确定为全省健康县城建设试
点。创业就业成效明显，新增就业 4310 人，转移农村劳动力 3546 人;社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余 5.3 亿元。安全生产形势保持稳定，一批信访积案得化解，食品药品安全保障能力大幅提升，“平安怀仁”建设取得新进步。
一年来，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议 80 件、政协委员提案 86 件。“放管服效”改革有力有效，组织实施了优化营商环境“1+9”专项行动，全力打造“六最”营商环境，各类市场主体达 22398 家，增长 14.7%。严格落实“13710”督办制度，政府效能不断提升。
国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作都取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们始终不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了全县经济社会发展新局面。这是全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向
全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢! ?
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一年的实践充分证明，推动怀仁实现高质量发展、绿色转型发展，振兴崛起，必须坚持正确政治方向不动摇，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央各项决策部署在怀仁落地见效;必须坚持稳中求进工作总基调不动摇，准确把握工作节奏和力度，走符合怀仁实际发展之路;必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上，用非常之力、恒久之功推动转型发展;必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势;必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发;必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识，我县发展仍面临不少亟需攻克的难题。集中表现为：经济增长还缺乏大
项目、新要素、新动能支撑;对外开放程度低，招商引资精准性、有效性、落地率不高;财政刚性支出增加，保战略、保基本、保民生压力大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨;发展环境不优，少数干部“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”现象表现突出等等。对于这些问题，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，沿着习总书记指明的方向坚定走下去、坚实走出来，我们就一定能够攻坚克难，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托，就一定能够当好新时代的排头兵、先行者，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，就一定能够交出新时代中国特色社会主义怀仁的优异答卷! ?
二、2018 年工作安排 ?
2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求和“三大目标”定位，紧扣市委“两大任务”、“五条新路”、“四新定位”的工作主题，围绕“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”奋斗目标，大力学习和弘扬右玉精神，始终把深化供给侧结构性改革与深化
转型综改试验区建设作为工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重质量第一、稳煤促新，更加注重项目攻坚、人才支撑，更加注重改革开放、创新驱动，更加注重民生至上、创安维稳，大力发展“六大产业”，深入实施“六大战略”，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，争当全市转型发展“排头兵”、朔同地区对外开放“新窗口”，全面开创“五宜四养”美好幸福怀仁新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%;规模以上工业增加值增长 7.5%;一般公共财政预算收入增长 9%;固定资产投资增长 15%，在实际工作中力争更好;社会消费品零售总额增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。其它约束性指标完成市定任务。
以上目标是按照高质量发展要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点确定的，符合怀仁经济社会发展的现实需要。完成上述目标，需要我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，保持战略定力，坚定发展信心，下非常之功，用恒久之力，找准发展方向，加快补齐短板，推动经济高质量发展。重点要抓好七方面工作。
(一)加快构建现代产业体系 ?
推动传统产业优化升级。深刻领会高质量发展的本质内涵，围绕全市“2+7”产业体系，抓住重大发展机遇，结合产业实际，找准发展方向，推动转型升级。煤炭方面，按照
省委提出的“减”“优”“绿”的要求，加快推进县域 10 座煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设水平。重点抓好芦子沟煤业技术改造项目，推进柴沟、峙峰山、砂石矿 3 座煤矿的配采项目，力争年内建成 7 座一级安全质量标准化矿井。陶瓷方面，续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增生产线 6 条，新增产能 2 亿件。加快建设陶瓷学院，发挥省级日用瓷产品质量监督检验中心作用，推动陶瓷技术创新、产品研发、产业链延伸。医药方面，促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，扶持新诺药业建设年产 5000 吨硝基苯胺和 2000 吨甲磺胺生产线。加快诺成制药生物原料药、华元中药口服固体制剂、托普赛斯农药中间体、大同同星 5000 吨土霉素扩建等项目建设进度，进一步壮大医药产业规模，打造晋北原料药基地。农产品加工方面，发挥龙首山粮油、金沙滩羔羊、朔美羊等龙头企业在特色小杂粮加工、羊产品加工、熟食品加工等方面的引领作用，推进副产物在精深加工、循环利用等方面的创新，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间，实现农产品的全值高值利用。
大力发展新业态新产业。做强装备制造业，深入挖掘现有装备制造企业的潜力，着力提升自主研发和技术集成创新能力。重点引导和帮扶佳旺机械、承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场。加速发展新能源，紧抓全省建设晋北风电基地、光伏领跑基地的政策机遇，不断优化能源结构，大力发展风能、分布式太阳能、生物质
能等新能源产业，加快新能源开发利用产业化进程。重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾焚烧热源厂、山西天润瑞风风电和山西风光无限禅房、大南山等风电项目落地开工。做精文旅产业，主动融入全省锻造黄河长城太行三大旅游板块，对接全市旅游发展战略，打造以县城为中心的全域旅游格局。深入挖掘我县传统仁德文化、杨家将忠勇文化、元明游牧文化、清凉山民俗文化、乡土生态文化，推动文化和旅游融合发展。编制全县旅游规划，对全县旅游发展进行全方位、高起点规划。建立旅游发展基金，支持旅游项目建设，加快推进清凉山国际滑雪场、鹅毛河天鹅公主生态旅游度假区一期工程、“大美鲁沟”乡村旅游工程、语文故事主题小镇等文化旅游重点项目建设，着力打造晋北重要的旅游目的地。壮大商贸物流业，抓贯通融合，打造半径 300 公里、辐射周边 2000万人口的商贸物流圈。以海宁皮革城为龙头，促进金城国际、仁人时代广场、华联第一城、红星美凯龙等商贸综合体运营，全方位集聚人流客流。利用怀仁区位和交通优势，积极引入大型物流企业，构建现代物流体系，打造连接京津冀、辐射环渤海地区的物流通道及配送网络。培育生产性服务业和咨询、培训、家政、物业、服务外包等新型服务业。
构建现代产业体系，要从以下四个方面切入，抓好突破：
要持续优化营商环境。按照“转型项目建设年”要求，牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，建立一流营商环境，全面构建“亲”“清”新型政商关系。落实重大项目联席会议机制，协调解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等
实际问题，确保项目及时落地、顺利实施。积极推进企业投资项目承诺制，简化项目手续、优化审批流程，推行“五统一”，让企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次。
要全力发展民营经济。继续开展“干部入企常态化服务”活动，帮扶规上企业解决市场、资金等问题。落实减费、降税相关政策，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本。大力推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，积极培育玉龙、诺成 2 家企业上市。激发全县 2693家中小微企业创业创新活力，支持中小微企业加快“小升规”步伐，支持尊睿、盛瑞、福鑫等 6 家符合要求的企业“小升规”。
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要强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。持续优化金融环境，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。促进科技与金融紧密结合，加快构建科技金融服务链。完成农信社改制组建农商行工作。用足用好中小企业信用担保中心，充分发挥政府信用和财政性资金杠杆作用，为更多的中小企业融资提
供担保服务。完善政府举债融资和应急处置机制，防范和化解政府债务风险。加强金融监管，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。
要做优做强品牌。抢抓山西省成为国家标准化综合改革试点省机遇，大力实施质量强县和标准化战略，瞄准价值链中高端，打造一批有特色、有价值、有底蕴的怀仁品牌和“金字招牌”。重点支持陶瓷、食品、医药行业打造自主品牌，变“贴牌”为直销，拓展国内、国际市场;巩固提升“怀仁陶瓷”“怀仁羔羊肉”“怀仁绿豆”国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品知名度，以及山西省著名商标的品牌影响力，办好 2018 中国·怀仁(首届)羔羊肉国际交易大会，打响怀仁区域公共品牌，助力经济高质量发展。
各位代表，推动经济高质量发展，转型是关键。我们要牢固树立“早转早主动，迟转必被动，不转无出路”意识，以战略思维谋全局，把推动高质量发展的着力点，放在供给侧结构性改革上、放在产业转型升级上，加快构建现代产业体系，培育怀仁经济增长新优势! ?
(二)全面实施乡村振兴战略 ?
科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尽快制定“5+1”乡村振兴规划，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织
振兴。
打造现代农业产业集群。按照“区域化布局、集群化推进、园区化承载、差异化发展”的思路，围绕全县农副产品资源优势，调优农业产业布局，规划建设“一园八区”，(“一园”即：怀仁县羔羊省级现代农业产业园;“八区”即：粮食生产区、设施农业区、中药材生产特优区、林果经济特优区、蔬菜生产特优区、绿豆生产特优区、马铃薯生产特优区、瓜类生产特优区。)重点发展优质草畜、优质杂粮、优质蔬菜、优质林果等产业，着力打造优势产业集群，促进产业提质增效，建设雁门关农牧交错带核心样板区。力争 2020 年，粮经饲比例由现在的 60:25:15 调整 47:31:22。
全面深化农村改革。完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作。积极推进农村承包土地“三权分置”改革，促进土地向规模经营集中，年内新增市级以上示范合作社 10 家、家庭农场 12 家，培育新型职业农民 500 人。大力深化农村集体产权制度改革，启动集体资产清产核资，保障农民财产权益，壮大集体经济，确保全县 2018 年底集体经济收入 5 万元以上的村达 70%。稳步推进宅基地“三权分置”改革，探索开展农村闲置宅基地和闲置农房的整治盘活利用工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
改善农业生产条件。实施农业节水管灌 1.81 万亩，牧草喷灌二期工程 1.74 万亩，整理毛皂镇秀女村、亲和乡下
湿庄村高标准基本农田 1.14 万亩。实施大峪河分洪闸除险加固工程。建设全省重点测土配方施肥示范县，实现测土配方施肥全覆盖。
提高草牧业规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈 4.3 万平方米、青贮窖 1 万立方米。新增苜蓿种植面积 1.74 万亩、全株青贮玉米面积 2.5 万亩，全县饲草种植面积达 16 万亩。适应畜牧业发展需要，积极支持山西新大象农牧集团等企业在怀仁布局发展，加快公猪站、无害化处理厂、饲料加工厂建设进度。
发展优势特色农业。支持宁夏国际(怀仁)铃铎蔬果食品公司在新家园乡建设现代农业产业园，打造北方蔬菜出口基地及储备基地。大力发展经济林，规划建设河头乡闫家堡村千亩葡萄园、下峪村千亩枸杞园。探索田园综合体发展模式，以农田田园化、业态多元化、产业融合化为方向，试点突破，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。
建设美丽宜居乡村。巩固提升“五村联创”成果，新建垃圾压缩站 5 座、污水处理站 3 座;积极争取项目资金，实施建制村通硬化路和乡公路新建改造工程 122.5 公里，实施25.3 公里输水管网、10.5 公里配水管网城乡一体化供水试点工程。推进乡村环境卫生整治，在 10 个乡镇 159 个村，全面推开城乡环卫“一体化”第三方治理，实现城乡环境卫生托管服务全覆盖。扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜选择改厕模式，开展无害化改造，力争 2020 年与全省同步实现户用卫生厕所普及率达 85%。
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(三)进一步深化改革开放 ?
加快开发区创新力度。落实好“三化三制”改革任务。制定出台管理服务、人才引进、税收优惠等一系列改革创新政策。按照“能放尽放、能授尽授”原则，协调做好授权放权，确保授权位。完善园区基础设施。按照“九通一平”的标准，加快建设医药园区污水处理厂、陶瓷园区 110 千伏变电站和园区循环道路等基础设施，为入园企业创造良好条件。建立开发区融资平台，推行“产业+基金”模式，支持园区企业做大做强。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业入园并发展壮大。
加强科技创新。集中力量扶持优势企业，支持朔煤电等省属和本地煤炭企业就地转型，鼓励 177 家“四上企业”建设“双创”基地和服务平台，激活创业创新活力。鼓励企业对接全国知名高校、科研院所进行深度合作，提高企业管理运营水平，转化科技成果，以创新活力厚植发展新优势，助力现有企业成为转型发展的主力军。
继续加大招商引资。开展“国企民企入怀”，“怀仁企业家投资在怀仁”，“迎老乡、回故乡、建家乡”，“怀商怀才回乡创业工程”等活动，吸引更多的投资者来怀创业。加强与全国各省市山西商会的合作关系，不断提高对外开放水平。抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区和雄安新区合作发展战略的机遇，既推动产品“走出去”，又加快项目资金“引进来”，主动承接珠三角、长三角、京津冀产业转移。依托开发区平台，吸引先进生产要素，切实推动
陶瓷和医药产业做大做强。
强化人才支撑。加大人才引进力度，深入挖掘我县累计输出 10 多万大学生的人力资源优势，打好“乡音、乡缘、乡情”牌，吸引怀仁籍人才回乡创新创业。实施企业家队伍建设工程，把企业家队伍建设放在与干部队伍建设同等重要的位置来抓，从环境建设、政策扶持、要素配套等方面全力支持，培育一批有抱负、有远见、有责任、有担当的优秀企业家。弘扬优秀企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业，引领企业焕发创新发展活力。
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(四)统筹推进城乡一体化发展 ?
提升城市服务功能。要抓住“撤县设市”契机，进一步提升城市品位，提升城市承载力，提升城市居民素质，提升城市形象，提升城市影响力，提升城市经济融合发展。坚持公共服务设施和配套设施建设优先，完成仁人北路地下人防工程，推动地下商业街招商运营;规划建设游客接待中心，全面展示怀仁人文景观和现代化建设成就;筹建科技馆和大剧院，打造以科技文化产业为主题的县级文化核心;实施综
合客运站建设项目，缓解客流压力，提高人流、物流转运能力;实施金沙滩民俗文化娱乐城环湖景观提升工程、北坛森林公园改造工程，提升城市绿化品位;开工建设怀义广场、玉蓉广场，实施东关村大榆树、雁北瓷厂家属院、大修厂家属院等棚户区改造项目，满足人民群众文化体育和生活居住需要。
畅通对外开放大通道。争当朔同地区对外开放“新窗口”，加快推进 PPP 项目进程，建设仁爱南路，怀善街一段，怀信东街，怀应路一段、二段城市道路改造工程。筹建怀玉街王家堡一级通道，打通与大同快速连接线。推进怀安大街西延前期工作，打通西出口;积极推进，早日开工大张高铁、大西高铁等重大战略项目;与怀仁机场合作，探索建设航空物流园区，构建“打通四门、连接八方”的对外开放大通道。
加快特色镇建设步伐。紧抓金沙滩入选全国特色小镇机遇，做好“陶瓷+文化+旅游”文章，规划建设好金沙滩陶瓷特色小镇。以金沙滩陶瓷特色小镇为示范引领，选择基础条件好、产业优势强的乡镇，再培育创建一批城郊融合、文化旅游、休闲养生、农耕体验等不同类型、不同特点、不同发展模式的宜居宜业宜游特色乡镇，推动产镇融合、产镇互促，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、美丽宜居的发展格局。
优化城市管理。加快“智慧怀仁”建设，推进城市网格化、规范化、专业化、精细化管理，逐步构建部门联动、扁平化指挥、处置高效的城市管理机制。提高城市综合执法能力，坚决制止违规违法建设，杜绝私搭乱建等“十乱行为”
发生。加大园林绿化管护力度，加强广场、水系等公共场所管理，增加环卫设备，逐步提高环卫工人工资。
(五)扎实推进生态文明建设 ?
坚持不懈抓好造林绿化。持续开展植绿行动，完成市对县造林考核任务 1.2 万亩;全力实施永定河、龙首山、清凉山、万亩环城绿化和海北头、亲和等四个乡镇农田林网建设工程，奋力当好全市全域绿化的先行者。加强水生态治理，分步实施桑干河综合治理、鹅毛河生态修复、小峪河黑臭水体治理等工程。
坚决打赢污染治理攻坚战。在大气污染防治上，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程，完成怀玉街、铁西区集中供热工程。有序稳妥实施云中镇、何家堡、吴家窑等乡镇天然气进农村工程。开展“散乱污”企业排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃隐患，进一步规范矸石治理，打击乱排乱倒。严格控制秸秆露天焚烧。逐步改进散煤短途运输方式，降低扬尘污染。在水污染治理上，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实“河长制”，制定“一河一策”实施方案，严控沿河企业、村庄污水排入河道，确保桑干河水质达标，推动治水工作常态化、长效化。强化生活污水治理，完成县城区污水处理厂提标改造和扩建工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设，积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷等行业清洁化改造。
抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设和污染源取缔工作。在土壤污染防治上，加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险废物监管，防范土壤环境风险。抓好以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。保持化肥、农药使用量零增长，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达 70%;抓好农田残膜回收工作，力争残膜回收率达 80%，废旧农膜再利用率达 100%。加大环保税、水资源税征收力度，通过税收杠杆，促进水资源保护和环境改善。
全力以赴搞好生态修复治理。落实采煤沉陷区治理任务，加快吴家窑镇碗窑村，云中镇窑子头村，新家园乡小峪村、小峪矿区等采煤沉陷区治理工作。加强地质灾害防治，完成海北头乡黎寨村 500 户农民地质灾害移民搬迁工作。完成西山煤矿矿区土地复垦任务。大力推进国土资源节约集约利用，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。
(六)着力保障和改善民生 ?
优先发展教育事业。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。缓解城镇就学压力，力争第二实验小学九月底前交付使用，年内招生。加强和改善学前教育，优化建成区幼儿园布局。加快怀仁陶瓷职业技术学院建设，力争2019 年招生。支持和规范民办教育。力争早日通过全国首批义务教育优质均衡县验收。引进先进的教育资源、教育理念、
教学方法，推动我县教育水平全面提升，全力打造三晋教育大县、强县、名县。
扩大创业就业。全面落实创业就业政策，年内新增城镇就业岗位 3500 个，城镇登记失业率控制在 4.2%以内。扩大社会保险征缴覆盖面，实现应保尽保。统筹城乡社会救助体系，促进社会救助、社会福利等民生事业发展。
大力发展文卫事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，推进乡村文化记忆工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好图书馆、体育馆开馆工作，促进文化体育事业繁荣发展。紧抓我县列入全省首批县乡医疗卫生机构一体化改革试点县机遇，持续深化医疗卫生体制改革，统筹整合医疗资源，推进优质医疗资源下沉，继续补充医务人员，提升基本公共卫生服务能力。实施河头乡朝阳村、下峪村，吴家窑镇东山村、碗窑村 4 所村级卫生室改扩建工程，方便群众就医。积极推进医养结合，完善社会养老服务体系，逐步营造养老、孝老、敬老的社会环境。
巩固脱贫攻坚成果。尽管我县不是贫困县，没有贫困乡、贫困村，600 多贫困人口已全部脱贫。但我们不能懈怠，要按照中央省市“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入”的要求，建立稳定脱贫、持久脱贫机制，持续跟进已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，确保贫困户稳定脱贫，确保贫困对象真脱贫、不返贫，高标准、高质量引领贫困群众同步进入小康社会。
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(七)全力维护社会安全稳定 ?
加强安全生产。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，持续压实政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展“安全生产严格执法年”活动，严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒制度，严厉打击安全生产领域非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见，健全完善安全生产考核评价制度。制定负评考核制度，倒逼企业、部门抓好安全工作。切实抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所消防、危化品、食品药品等重点领域的安全生产工作，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续好转。
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创新社会治理。扎实推进“平安怀仁”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持严打整治高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突
发事件能力。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。
各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、民族宗教、政策咨询、经济普查、档案等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! ?
三、建设人民满意的政府 ?
进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，不断提升执政能力和水平，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府，做好新时代的答卷人。
(一)提高政治站位，建设担当型政府。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当和责任担当。
(二)强化效能优先，建设服务型政府。干字当头、实字落地，切实增强政府执行力和落实力。按照中央省市安排，
做好机构改革前期工作，优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。强化督查，强化问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、干净干事的干部撑腰鼓劲，全面激发广大干部和人民群众干事创业的激情。
(三)加强依法行政，建设法治型政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。全面推行政府聘任法律顾问制度，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍建设，规范公正文明执法。广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。
(四)持续正风肃纪，建设廉洁型政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，不断改进作风、提升效能、推动发展。
各位代表，同志们，“幸福是奋斗出来的”，奋斗，是我们对这个伟大时代的最好回答。让我们更加紧密地团结在以
习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，低调务实、埋头苦干，创造怀仁更加美好的明天! ?
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2010政府工作报告
2010年5月7日在怀远镇第十届人民代表大会第五次会议上
怀远镇人民政府镇长黄汉远
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
（一）目标明确措施有力，经济总量逆势增长
2009年是进入新世纪以来我镇经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对部分企业减产停工、农民工大量返乡、经济增速下滑的严峻复杂形势，我们在市委、市政府的正确领导下，在镇人大的有效监督和各界人士的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的一系列决策部署以及市委、市政府“四个非常”措施，紧紧围绕 “打造生态特色农产品基地，建设富裕和谐宜业新古镇”这一战略目标，坚持科学发展、和谐发展，切实加快主导产业、基础设施建设步伐，强化招商引资，着力优化经济结构，扩大经济总量，大力发展各项社会事业，注重改善民生，实现怀远经济社会又好又快发展，圆满完成了年度工作目标。
2009年，全镇生产总值完成26032万元，同比增长17.8%；工业企业增加值6676.8万元，同比增长25%；固定资产投资7666.7万元，同比增长16%；财政收入完成2464万元，同比增长16.7%；农民人均纯收入4706元，同比增长12%。
（二）农业基础不断巩固，工业经济快速回稳
认真做好农业综合直补和种子补贴工作，补贴金额为210.92万元；全面推广水稻优质谷种植和玉米优质高产品种和地膜种植技术。全镇粮食种植面积达5.1万亩，总产量达1.6万吨，增长7.5%，其中水稻面积2.8万亩、玉米面积1.9万亩。抓好动物防疫、检疫工作，确保重大疫情零目标，通过了自治区食品安全示范县评估小组的检查验收。抓好汇元养猪专业合作社和高密度养鱼示范点建设，推进养殖业从单一化向规模化的转变，推动全镇渔牧业的发展。全镇肉类总产量1503吨，水产品总产量439吨，同比均增长7.3%，猪、牛、羊、家禽出栏分别为 13397头、2751头、2571只和11.3万羽。积极开展甘蔗高产示范，推广良种良法种植，全镇糖料蔗种植总面积达3.25万亩， 2009/2010年榨季进厂原料蔗11.3万吨，人均种蔗收入达1235元。切实做好种桑养蚕的宣传发动工作，全镇桑园面积1.5万亩，鲜茧产量2477吨，产值5445万元，结合城乡风貌改造工程，抓好蚕沙无害化治理工作。大力推广高产优质良种果蔬及种植新技术，发展优质、高产西瓜、香瓜种植7680亩，总产量1.5万吨，发展壮大辣椒种植特色产业，种植辣椒1.1万亩，总产量2.2万吨，果蔬总产值达5533万元，增长4.4%。积极开展集体林权制度改革工作，保护森林资源，改善生态环境，发展林业经济，全镇林业总产值374万元，增长6.8%。
我们坚定不移地实施市委、市政府提出的“工业强市”战略，为企业生产发展提供良好环境，为企业全力协调解决融资难、用工难问题。充分利用我镇交通便利的区位优势，强化服务招商的理念，对入住企业实行主动服务，全程跟踪服务，招商引资工作取得了新成效，
有力地推动工业经济快速回稳。同时，我们大力挖掘当地民间资本投入经济建设，进一步完善和落实扶持民营企业发展的措施，充分激发民营企业主创业活力，非公有制经济发展迅速。全镇实现工业总产值2.5亿元，同比增长30.9%；实现工业销售产值2.4亿元，同比增长29.8%，其中规模以上工业销售产值1.85亿元，同比增长25.3%。一年来，共引进投资项目6个，引进资金8000万元，投资的项目有：建材、木制品、砖厂、矿产品加工等。
（三）民生工作深入民心，社会事业长足进步
一是科教工作抓好抓实。坚持教育事业优先发展，我们通过改善教学条件，深化教育改革，推进素质教育，巩固提高“普九”成果。全镇教育事业得到全面发展，小学入学率100%，中学入学率达98%，15周岁受初等教育率100%。继续抓好农村科普网络建设，通过广播、发放科普宣传资料等形式，向广大群众宣传科技知识。重视科技人才队伍的建设，全年完成新型农民培训3200人，“千村万户”信息化培训138人，举办科技培训班5期，发放宣传资料1360份，受益群众2660人次，参加人数达1200人次，累计投入科普经费3000多元。今年在农业局的指导下，农业服务中心在达村寨坪屯进行水稻“3414”试验，下半年在怀远村新村屯做水稻微量元素试验，为水稻生产今后的化肥施用提供了准确的参考数据。在保证农业生产物资供应的同时，认真抓好病虫测报，共发放病虫测报15期，资料12350份，接待农技咨询农民累计173280人次，联合农业局到村点办培训班8期，769人次。为我镇农业发展起到很好促进作用。
二是社会保障体系逐步完善。认真落实民政扶助优惠政策，各类优抚工作扎实推进，城镇低保标准由180元提高到250元，农村低保由80元提高到90元，五保标准由80元提高到100元，全镇有215户743人享受到最低生活保障待遇，发放救济资金62.7万元，做到应保尽保。落实资金12.1万元，为因灾倒房、危房户重建新房30户。针对返乡农民工增多的实际，我镇设立返乡农民工创就业服务中心，建立健全劳务输出信息网络，宣传国家的优惠政策，组织农村富余劳动力参加人才交流会，支持有实力的返乡农民工创办经济实体，同时给予他们办理返乡农民工优惠证。有李家寨、拉外、坪上、怀远等村4名返乡农民工自筹资金办起了木材加工厂、养猪场、棉花加工等，共1635人领到返乡农民工优惠证。镇政府出台优惠政策，在新建楼中楼创业街（200多平方米四十个摊位）的摊位招租中，返乡农民工经营可享受以减免押金和租金40﹪的优惠。认真落实返乡农民工创就业优惠政策，全镇有37人返乡农民工获得政府就业补助7.4万元。
三是卫生事业加速发展。加强农村初级卫生医疗保健工作，提升农村疾病预防控制水平，大力推进农村妇幼保健、计划免疫工作，推进新型农村合作医疗工作。完成甲流疫苗接种54人，季流疫苗接种2000人。做好手足口病防控及狂犬病和甲型H1N1流感的防控工作。完成重点人群季流疫苗接种对象的调查摸底工作。“五苗防七病”接种覆盖率和知晓率达100%，甲、乙类传染病继续保持在较低的发病状况。参加农村新型合作医疗25657人,参合率达到90.6 %，有19180人获得医疗补偿，其中门诊补偿16651人，报销金额为25.47万元,住院补偿2529人,报销金额为187.95万元,共兑现医疗补偿222.01万元，因病致贫、因病返贫现象大有改观。认真落实城镇居民医保参保工作，全镇居民医保参保人数为1650人。加强食品安全监管工作，多渠道多方式进行食品安全宣传，开展食品安全专项整治，加强对
农贸市场和超市的肉类、乳品、熟食、豆制品等食品的监督检查。加强对农村自办酒席的监督指导，年内没有发生集体性食物中毒事故。
四是计划生育工作扎实推进。按照市里下达的任务目标，坚持常抓不懈、真抓实干，加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策。在狠抓“四术”工作的同时，积极开展婚育新风进万家访谈服务活动。在11个村（社区）开展了计生协会“5·29”宣传活动，投入经费共计1.5万元，宣传车巡回广播遍及165个自然屯，发放宣传资料4300份。全镇出生人口412人，保持在低生育水平,计生率为90%,社会抚养费征收33.76万元,人口出生率12.8‰，出生政策符合率90.05%，政策外多孩率1.46%，区间内长效避孕率77.8%，各项指标均能完成上级下达的任务，因为工作成绩显著，获得宜州市2009年度计生目标管理一等奖。
五是文体工作蓬勃发展。加大基础设施，新建村屯篮球场5个，文化室3个，农村书屋3个，戏台3个，新组建文艺队伍2个。逢节假日正常开展各种文体活动，丰富群众的文化娱乐生活。全年举办文艺演出6场（次），篮球比赛3次。组织怀远女子彩调团、中洲艺术团到周边乡镇及各村巡回演出10多场次。做好镇广播电视网络建设和维护管理，巩固推进广播电视“村村通”工程建设。全镇有6个村（社区）33个自然屯1750户实现“村村通”广播电视
（四）城镇发展持续改善，新农村有新变化
我们始终注重城镇化发展建设与新农村基础设施建设，坚持“新建与改造并重，住房与基础同步，环境与形象齐抓”的工作思路，科学规划，突出重点，整体推进。
在集镇建设上面，我们投入50多万元，修建了大浦背至铁索桥近一公里水泥硬化路，返乡农民工创就业市场，对江西岭新区实施电网改造工程，将城区主街道路灯夜间亮灯时间延长了2个小时。投入466万元的怀远镇区饮水工程于2009年11月底破土动工。投资26万元建成司法所综合楼;争取国债项目及多渠道筹措资金200多万元，建成镇卫生院住院综合楼。同时我们继续深入开展“城乡清洁工程”， 制定镇区、街道、村屯保洁长效机制，对乱停乱放的车辆、占道经营的摊位、乱倒乱放的行为和卫生状况较差的路段严厉整治，根治城区脏、乱、差现象。
在新农村基础设施建设方面，投入近40万元扩修了怀远村江口屯至叶茂电站10.4公里贯穿4个村的交通主道，争取扶贫攻坚整村推进项目资金，修建了大任村直洞至棉花洞的4公里屯级公路，大大改善了3000多人的交通运输难问题；组织、指导李家寨、谭村、北斗、甘村、怀远社区五个村（社区）13个屯建成了主屯道、巷道水泥硬化路15公里。筹措资金完成了五里桥水库、波字水库、坡任水库、大任水库等灌溉水利维修工作，新建了谭村福洞、达桥头、罗山大村、拉外竹洞等水利灌溉和人饮工程，农业抗灾能力进一步提升。以“清洁工程”为切入点，加强蚕沙治理力度，扎实推进农村沼气建设工程。新农村建设示范点祥合屯、甘村屯、福洞屯村容村貌村风明显改善。
加强农村建设用地报批及土地登记发证工作。认真做好黔桂铁路征地的扫尾工作，共补征土地27.98亩，发放征地补偿款59.84万元；完成宜河高速公路怀远段的征地拆迁工作，全面完成了宜河高速公路怀远段17.08公里的土地、山林、构筑物、青苗的征用核算登记、补偿等各项工作，征地面积1879亩，已发放各种征地补偿款4683.59万元。
（五）社会稳定和谐协调，安全生产长治久安
以建设平安怀远为目标，始终把加大综合治理工作力度、防止矛盾激化作为发展经济、维护社会稳定的关键性措施来抓。通过建立综治工作基础台帐，深入开展“平安镇、平安村”“平安家庭”创建活动。
扎实开展矛盾纠纷排查调处工作发现安全隐患及时整治、信访苗头及时化解、不稳定因素及时稳控。密切配合国家重点工程—六宜高速公路建设，积极协调处理工程建设过程中遇到的问题和困难，确保工程的顺利实施。针对六宜高速路征地引发纠纷多的特点,及时组织成立综治信访调处组，集中开展排查、调处工作，共排查出各类矛盾114起，其中三大纠纷5起;组织调解114起，调解率达到100%，成功率达到96%。接待人民群众来访68起,办结68件;来信10起,给予书面答复10起。开展反邪教警示教育活动、“法律进校园”和“校园拒绝邪教”宣传教育活动，加强青少年的法律知识，预防青少年违法犯罪。扎实做好铁路护路联防工作，确保辖区铁路运输安全、稳定和畅通。
按“安全第一，预防为主”的方针，进一步健全机构，落实安全生产责任制，加强安全生产法律法规宣传教育，积极开展以矿山开采为主的安全整治，同时大力抓好交通安全整治、沙场开采整治、食品卫生整治等专项治理，切实做好安全隐患的排查和整改工作，大力消除安全隐患。对全镇19家大小企业以及有关单位的安全设施进行了地毯式检查，对有安全隐患的企业要求停业整改。特别加大了对矿山的整治力度，今年以来共组织行政执法56次，出动车辆85辆（次），炸封非法小煤窑162个（次），抓捕盗采民工5人，拦截缴获非法盗运煤车2辆。认真开展道路交通安全专项整治行动和百日督查专项行动，易燃易爆危险场所检修作业专项整治等。切实抓好地质灾害的排查和防治工作，完成了北斗牛洞、塘边、谭村白马寨、李家寨六塘四处治理工程。
（六）依法行政民主决策，政府建设持续加强
2009年，我们深入开展学习实践科学发展观活动，紧扣实践主题，认真做好学习调研、分析检查和落实整改三个阶段的工作，着力解决影响科学发展的突出问题，引导广大干部解放思想、转变观念、创新思维、增强信心，提高经营运作和公共服务水平，提升推动科学发展的能力。加强机关效能建设，规范行政自由裁量权。进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，切实加强团结协作，自觉接受人大监督，重视社会监督，政务、村务公开长期坚持，密切与人民群众和各界人士联系，主动听取并积极采纳社会各界人士的意见和建议。严格落实廉洁自律各项规定，反腐倡廉工作不断加强。倡导清新简练政风，强化工作纪律，树立了敢抓、敢管、敢负责的工作态度和积极作风，塑造了良好的政府形象。
此外，统计、经管、机关后勤、农机、移民、扶贫、武装、老龄、残联、邮电、通讯、金融等工作也获得了长足发展。
回顾一年来的工作，我镇经济和社会发展取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，突出表现在几个方面：
一是个别村农业产业结构调整的思路还不够宽，调整没有突出优质发展方向和特色。二是历史遗留的各类欠款较多，政府负债较重，偿还各类欠款严重制约了全镇经济和社会的发展。三是安全生产和社会稳定形势依然严峻。四是小城镇建设的步伐缓慢，旧城区无论在空间或是基础设施建设方面已经远远不能适应全镇经济社会发展的需要，而新城区江西岭的开
发建设则需要一个长期的过程，因此，城区“脏、乱、差”现象在短时间内治理效果不很明显。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。
各位代表，在最为困难的一年，我们用沉着和坚定、团结和拼搏，积极应对困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和镇党委、政府正确领导及镇人大有效监督的结果，是社会各界人士关心支持的结果，是各镇直单位通力合作、共同奋斗的结果，是全镇各族人民共克时艰、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民、驻怀单位，以及关心支持怀远建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、2010年的主要工作总体要求和目标任务
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是抢抓机遇、谋求发展的关键之年。做好今年的工作，对于进一步有效应对金融危机，牢牢把握发展主动权，为启动“十二五”规划赢得先机，实现怀远经济社会又好又快发展具有重要意义。
2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为统揽，按照市委、市政府提出的“建设循环经济强市，打造宜居旅游名城”工作思路，继续深入开展“四保”攻坚战，继续采取“四个非常”措施，切实加快主导产业、基础设施建设步伐，强化招商引资，着力优化经济结构，扩大经济总量，大力发展各项社会事业，注重改善民生，努力实现怀远经济社会又好又快发展，为继续“打造生态特色农产品基地，建设富裕和谐宜业新古镇”而努力奋斗。
2010年我镇经济社会发展的主要预期指标是：全镇生产总产值增长12%；乡镇工业总产值增长15%；财政收入增长13%；固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在9‰以内。
三、2010年主要工作
（一）落实惠农政策，促进农业发展农民增收
紧紧围绕“稳定粮食，主攻蔗桑，优化果蔬，做强渔牧”的工作思路，认真落实惠农强农政策，在稳定粮食生产的基础上，进一步统筹发展蔗桑两大支柱产业，着力打造特色农产品生产基地，培育壮大一批带动力强、辐射面广的协会组织。2010年，在稳定粮食生产的基础上，力争扩种甘蔗3700亩，总面积达3.6万亩，进厂原料蔗16万吨；桑蚕种植面积维持在1.5万亩左右，年产鲜茧2849万吨。继续引导养殖业特别是养猪农户走专业合作社的发展道路，带动公路沿线村屯发展畜禽养殖，计划新发展1—3个农民专业养殖合作社。大力发展辣椒、甜玉米、香瓜、西瓜、蔬菜等四大特色种植项目，力争全年种植辣椒1.1万亩，甜玉米0.7万亩，香西瓜0.4万亩、蔬菜1万亩。大力发展农村二三产业，做大做强劳务产业。要多渠道增加农民收入，对农村剩余劳动力加强职业技能培训，抓好中介服务和网络体系建设，为他们提供全程服务；解决好外出务工人员遇到的困难和问题，开展优秀青年创业评比活动，鼓励和吸引外出务工人员返乡创业。
（二）加大基础设施和项目建设，推进城乡风貌有新发展
一是要继续深入实施“项目建设年”活动。大力开展招商引资工作，积极发展工业经济，不遗余力地推进重大投资项目建设。在继续抓好铁路扩能改造、金宜高速公路怀远段工程项目、怀远镇区饮水工程项目建设的同时，做好怀远卫生院污水垃圾处理工程，力争怀远
至罗山四级路（水泥硬化）、中洲河大桥两个项目立项并在2011年开工建设。争取资金扩建拉外至大任10公里公路，新建直洞至大任3.5公里屯级公路。加大人畜饮水安全和水利灌溉设施投入，力争筹措资金新建水柜或水窖150个以上，新建抽水机井3个以上，新建灌溉水利3公里以上，解决1500人以上的饮水困难问题，解决2000亩以上的农用地抗旱能力。
二是高起点抓好城区总体规划。争取市财政投入资金40万元，完成怀远城区总体规划的编制工作。对区域的功能定位、产业布局和设施配套进行科学配置。推进公共设施建设，提高城镇化发展水平、管理水平，打造清新宜居新古镇
三是以点带面推进新农村建设。继续抓好李家寨祥合屯、谭村福洞屯、甘村甘村屯3个新农村建设试点工作。全镇计划投入资金100万元以上，改造硬化屯级路5条以上；加大蚕沙治理工作，全镇无害化处理蚕沙550吨以上，新建沼气池200座。真正达到村颜整洁、环境美化、人居环境全面改善的良好局面。
（三）注重社会建设，保障和改善民生
一是坚持教育优先发展。贯彻教育优先发展决定，继续落实教育各项补助政策，加大教育投入，不断改善办学条件，推进中小学标准化建设。加强教师队伍建设，探索“小班化”教学，狠抓控辍保学，小学入学率达100%，中学辍学率控制在3%以内。重视发展学前教育、继续教育和老年教育，全面推进素质教育。
二是发展各项社会事业。加强卫生院基础设施建设、乡村卫生所标准化建设，健全农村三级卫生服务网络。加强医疗卫生队伍建设，提升公共医疗服务水平。广泛开展群众性体育活动，认真做好第六次全国人口普查工作。加强流动人口计划生育服务和管理，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，全面开展出生缺陷预防，提升人口整体素质。加强农村合作医疗服务工作和城镇医保工作，进一步提高新农合参合率和城镇居民参保率。
三是加强农村社会保障。多渠道扩大就业途径，努力实现农村劳动力转移就业3500人。加强职业技能培训，对就业困难人员和零就业家庭实行援助。完善农村社会保障制度，将财政支出更多地用于社会公共保障体系建设。加强扶贫济困，发展慈善、救助等社会福利事业，加大对“五保户”、“困难户”、留守老年儿童、残疾人等弱势群体的关爱帮扶。加强农村低保规范化管理，做到科学定标、按标施保、应保尽保、动态管理。完善农村医疗救助制度，发展慈善、社会福利和残疾人事业，加强老龄工作，切实维护和保障妇女、儿童合法权益。
四是维护社会和谐稳定。坚持从群众最关心的事情入手，进一步做好社会稳定和社会保障工作，努力建设和谐发展新怀远。构筑平安保障网络。全面落实“打防结合，预防为主”的方针，努力构建全方位、宽领域、多层次的治安防控体系。大力开展禁毒、扫黄、禁赌、铁路护路等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制社会歪风邪气。进一步建立完善社会不稳定因素的排查、预警、化解和处置机制，妥善处理好各类信访事件，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。全面落实安全生产责任制，强化消防管理和道路交通管理，健全管理网络，加强防范，注重督查，创新方法，切实抓好重点区域、重点行业、重点企业、特别是非法盗采的安全生产专项整治，切实减少各类事故发生，保障人民群众生命财产安全。共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真落实党的民族宗教政策。加强国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。
五是办好惠民利民实事。今年要做好以下10项惠民便民工程：
（1）实施教育惠民工程。筹措资金，实施中小学校舍安全工程，改善中小学校舍安全状况；进一步加大对贫困家庭学生资助力度，对中等职业学校在校生、普通高中生、义务教育阶段寄宿制学生给予资助。
（2）实施社会保障惠民工程。继续完善新型农村合作医疗制度，参合率达92%以上；继续完善城镇居民基本医疗保险制度，参保率达95%以上；使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；实施母婴健康“一免二补”幸福工程，对符合条件准备办理结婚登记的人员及新婚夫妇实行免费婚前医学检查，对孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查给予补助。
（3）继续实施文化惠农工程。争取资金建设镇综合文化站，继续实施20户以上村村通广播电视工程，完成9个自然屯480套卫星电视地面接收设备的发放和安装工作。
（4）实施安居工程。实施50户以上农村危房改造工程，解决和改善农村部分贫困群众的住房安全问题。
（5）实施饮水安全工程。加快怀远镇区饮水工程项目建设，筹措资金新建水柜或水窖150个以上，新建抽水机井3个以上，解决饮水安全人口6000人以上。
（6）农村道路畅通工程。完成拉外到大任村10公里通村公路建设，新建直洞到大任屯3.5公里屯级路，以及7条6公里屯级水泥硬化路建设。
（7）环境优化整治工程。指导督促企业依法生产，达标排污，维护群众合法利益；严厉打击各类破坏企业生产行为，营造良好企业生产环境。
（8）生态环境建设工程。一是继续建设200座沼气池项目。二是加大对蚕沙无害化治理工作，减少蚕沙污染。
（9）实施“放心肉”工程。积极推广汇元养猪合作社“放心肉”销售模式。改善生猪定点屠宰工作条件和环境，开展定点屠宰场病害猪无害化处理，确保广大农村地区肉品质量安全。
（10）怀远镇卫生院污水垃圾处理工程。筹措资金50万元，年底前完成镇卫生院污水垃圾处理工程。
（四）以提高效能为中心，加强政府自身建设
牢固树立群众利益至高的理念，对群众负责、为群众服务、受群众监督，努力塑造群众满意的政府形象。健全科学创新的管理体制。增强政府工作透明度，提高行政管理效率。增加社会事业发展和解决民生问题的投入。树立开明开放的政府形象。自觉接受镇人大主席团的监督，拨款五万元作为人大代表活动经费，同时做好人大代表提交的建议和议案的办理工作。虚心听取群众意见，坚持言必行、行必果，落实政府做出的各项承诺，扎实推进诚信政府建设。强化廉政勤政的工作作风。按照“深入学习实践科学发展观”活动要求，切实增强机关工作人员化解矛盾融洽干群关系的能力、克难攻坚办实事干大事的能力、艰苦奋斗干净干事的能力，积极营造“团结协作、务实创业”的良好氛围，着力打造学习型、服务型、效能型和节约型政府。
各位代表，2010年是充满挑战和机遇的一年，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，把加快发展的责任化作积极的行动，鼓实干之劲，造发展之势，聚和谐之力，振奋精神，乘势而上，为推进全市经济社会平稳较快发展，实现富民强镇目标而努力奋斗！
措辞是一大亮点！
用心写出来的文章，读者是可以感受到的！
