中卫市沙**区基层纪检组织建设情况的调研报告
按照市纪委《关于做好基层纪检组织建设情况调研的通知》的要求，我委高度重视，认真组织了对所辖12个乡镇基层纪检组织建设情况的调研，现将调研情况报告如下：
一、沙**区纪检组织建设基本情况
（一）沙**区纪工委组织建设及人员情况
沙**区纪律检查工作委员会（与监察审计局合署办公）于2012年5月经中共中卫市委办公室、市人民政府办公室《关于沙**区党工委管委会机构设置和人员编制有关事项的通知》（卫党办发[2012]69号）文件批准设立组建，为沙**区党工委、管委会正科级工作机构（书记为党工委领导班子成员，副处级）。负责辖区内党风廉政建设、行政监察、机关效能建设、纠风等工作；负责对沙**区直属部门、乡（镇）资金使用情况的审计监督和单位负责人的责任审计三大职能。
沙**区纪律检查工作委员会（与监察审计局合署办公）核定行政编制8名，后勤服务事业编制1名；核定副处级领导职数1名、科级领导职数2名（1正1副），其中，书记1名（副处级），副书记兼局长1名（正科级），副局长1名（副科级）。目前只配备到位6名工作人员（其中1名由市开展进一步营造风清气正发展环境活动领导小组办公室借调），其中：1名书记、1名副书记（兼局长）、1名副局长，3名公务员，空编3名（含1名后勤事业编制）。
（二）各乡镇纪检组织建设情况
沙**区共有12个乡镇，成立乡镇纪委12个，并于2011年全部完成了换届，换届后各乡镇纪委均由5名成员组成，其中纪委书记1名，全部由乡镇党委委员担任，纪检干事1名，委员3名。在沙**区党工委组建之前，乡镇纪委书记全部由市委组织部考察
任命，并征求市纪委的意见。目前乡镇基层纪委班子成员因工作调动缺额的有2个，其中有1个乡镇纪检干事调离，有2个乡镇纪委委员调离。
今年以来，完成新任纪委书记任职培训20人，无受处分纪检干部。7月上旬，组织辖区内12个乡镇的12名纪委书记、12名纪检干事全部参加了市纪委举办的纪检干部培训班，7月中旬，组织了沙**区科级干部学习十一次党代会精神培训班，全部乡镇纪委书记参加了培训。经过去年换届，沙**区新任乡镇纪委书记共有12人，其中属于异地交流任职的有4人，岗位交流的有8人。
（三）各乡镇纪检组织办公设备、经费保障及人员补贴落实情况
在硬件建设和经费保障方面，12个乡镇均按要求挂牌，有固定的办公场所，办公办案设施基本得到保障，但80%以上的乡镇纪委缺乏专用的传真、文印、照相机、录音笔等办案设备。乡镇纪委目前所需工作经费列入乡级年度财政预算的乡镇有9个，比例是75%，未列入乡级年度财政预算的乡镇有3个，但在日常工作中能予以保障。经调研，12个乡镇的纪委书记全部落实了享受办案人员补贴政策，标准为每人每月220元，其他成员未享受补贴。
二、乡镇纪委职能发挥情况
沙**区各乡镇纪委均能围绕乡镇中心工作，发挥纪律检查和行政监察两项工作职能，在加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设方面发挥着主力军作用。今年以来，各乡镇纪委重点开展了以下工作。
一是落实党风廉政责任制，凝聚反腐倡廉合力。各乡镇党委书记认真履行第一责任人职责，逐级签订党风廉政建设责任
书，有效保证党风廉政建设责任制落实。各乡镇纪委定期深入基层，通过听取中心(站、室)、村两委的工作汇报、查阅资料等方式，及时掌握和了解各单位的党风廉政建设情况，发现问题及时指出，督促整改，促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。
二是加强监督检查，确保各项强农惠农政策落实到位。各乡镇纪委坚持把服务农村经济发展作为纪检监察工作的首要任务，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个环节，以检查农村土地政策和惠民政策落实情况为重点，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实和强农惠农资金管理。
三是组织参与“党务、政务、村务、财务”公开工作，促进基层干部廉洁从政。各乡镇制定了公开目录，充实了公开内容，设置了公开栏和宣传栏，进一步规范公开的场所、内容和形式，将党费收缴、评先选优、五保供养、生态移民、救灾救济、低保救助、一事一议等社会关注的“重点”、群众关心的“热点”问题进行公开公示，自觉接受村民监督，将原来“我们公开什么党员群众看什么”转变为“党员群众想看什么我们就公开什么”，有力地推动了基层民主建设。加强对农村基层从事公务活动的乡镇站（所）负责人的监督监察。上半年，协助市纪委先后核实**镇郭营村、**村套取地上附着物和征地补偿费违纪问题，调整撤换村干部3人，促进了勤政廉政建设。
四是加强党风廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识。各乡镇纪委积极探索廉政文化与反腐倡廉教育的有效结合点，在扩大廉政文化内涵、创新活动载体、拓展工作领域等方面进行了大胆的实践，各乡镇组建了廉政文化宣传队，举办了“廉政文化进农村”文艺演唱会40多场，在乡村设立廉政书屋80多个，创作廉政公益展板130多块，增强了党风廉政教育的说服力、吸引力和感染力，营造了农村党风廉政建设的浓厚氛围。
五是加强农村“三资管理”，促进和谐稳定。各乡镇纪委协助党委认真研究制定切实可行的“三资”管理实施方案，制定了《村财务资产管理制度》，《村“三资”管理工作考核办法》、《村集体资产交易管理办法》等制度，并加强制度执行情况的监督检查，严肃查处违反规定的违纪违法行为，使村级集体“三资”管理工作步入制度化、程序化轨道，有效地预防了腐败现象的发生。
六是深入实施“勤廉为民”工程。各乡镇均制定了切实可行的实施方案，争创“五好”乡（镇）村创建，重点在廉政责任落实、方针政策执行、为民服务措施、基层民主建设和干部勤廉作风五个方面开展争先进位达标、创先争优赶超活动。目前，已有4个乡镇62个村被命名为“勤廉为民”“五好镇”“五好村”，今年有6个乡镇49个村申报了“五好”乡（镇）村。加大案件查处力度，遏制腐败现象发生。各乡镇纪委认真研究新形势下办案工作的新特点，加大查办案件工作的力度。同时通过拓宽信访监督渠道，对群众上访问题进行及时有效的处理。2010年以来，开展惠农政策落实、惠农补贴发放、
“三资”管理、党务公开等检查110余次，接待群众来信来访240余件次，化解各类矛盾纠纷120余件，维护了农村稳定，促进了经济发展。
七是认真开展营造风清气正发展环境活动。把活动作为转变干部作风、破解发展难题、服务农村发展、加强和创新社会管理的一项重大举措来抓，研究制定了沙**区《关于进一步开展营造风清气正发展环境活动实施方案》，各乡镇也实行了“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作机制，做到了工作衔接有序、部署及时、指导到位。针对干部思想观念、纪律作风、服务质量、履职尽责等方面存在的问题，制定整改措施264条。采取“五定工作法”，按照整改一条验收一条的原则，对整改工作实行了建销账管。向社会做出重点工作公开承诺54项，主动接受群众监督。
八是有力推动了农村重点工作。通过狠抓农村党风廉政建设，有力地促进了沙**区农村经济社会健康发展，重点工作得以顺利推进。上半年，预计沙**区实现地方社会生产总值45.39亿元，增长8.3%；地方财政一般预算收入3.4亿元，增长16%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长均超过15%。一批以东园、镇罗为主的现代农业示范区正在打造形成，以硒砂瓜为主的特色农产品品牌不断壮大、提质增效，以镇罗金鑫工业园区为代表的工业经济增势强劲。生态移民扎实推进，共搬迁入住1447户5900人，配套建设了**、敬农生态移民项目区的农田水利、人畜饮水、学校医院等基础设施，开工建设了敬农二期、**生态移民项目，项目完成后，可解决1.3万人的生活和就业问题，占
“十二五”期间自治区下达任务的92%。
三、存在问题
沙**区在市委、政府、市纪委的领导下，经过多年的工作实践，在纪检监察组织建设上取得了一定的成效，也积累了一些经验，但是面对沙**区党工委、管委会成立以后的新形式、新要求，以下问题显得尤为突出：
一是人员少、任务重。沙**区纪工委负责辖区内党风廉政建设、行政监察和审计监督三大职能。根据两个多月的运行情况来看，虽然目前只开展了纪检监察工作，审计工作尚未开展，但工作头绪多，任务重，工作力量偏弱。同时，乡镇纪委书记分管工作多，分管综治、信访、维稳、农业等工作，工作任务重，压力大。有的乡镇专职纪检干事因工作情况调离岗位，人员更换频繁，不够稳定，纪委委员一般由基层站、所负责人担任，业务工作多，精力不够集中，特别是办案力量缺乏，影响工作开展。
二是乡镇纪检干部办案经费落实不平衡。目前各乡镇纪委只有纪委书记落实了每人每月220元的办案补贴政策，其他人员均未享受，有3个乡镇纪检工作配备专用车辆，其它乡镇则需由乡镇调剂使用；办案设备配置不够齐全，录音、照相、传真、文印等设备由乡镇调剂使用，50%的乡镇未配置专用设备。目前乡镇纪委均未与沙**区纪工委计算机网络相连接，同时，沙**纪工委也没有专用的纪检监察网络。
三是专业知识培训需要进一步加强。沙**区乡镇纪检干部普遍缺乏财务、审计、金融、法律等专业知识。乡镇大部分纪检干部业务知识常常得不到及时更新，知识面窄，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。
当前培训仍以集中学习培训时政政策为主，以案代培、挂职培训等形式开展的不够。目前，沙**区纪工委、各乡镇纪委办案人员特别匮乏，造成案件办理工作滞后。
四、对策建议
加强纪检监察组织自身建设，思想政治建设是核心，组织建设是关键，作风建设是重点，经费和装备设施是保障。
一是完善组织机构，配齐配强干部队伍。所有纪检机构都要配齐配强人员，以便开展工作。纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。
二是完善选人用人机制。加强纪检干部队伍建设，严格贯彻“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的选拔标准；在选拔对象上，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔。把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。
三是建立正常的交流机制。建设一项规范性的正常交流制度，让纪检干部经历多方面多层次的磨练，促使其健康成长。纪检监察干部长期在一个地方工作，因执纪办案难免得罪一些人，容易受到打击报复或人身伤害，对这些纪检监察干部应予以保护性交流。对长期在一个地方工作，难免会进入人情网，影响公正执纪，也有必要及时交流。
四是建立有效的培训机制。上级纪检部门应对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定，不断加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和业务培训，努力提高纪检监察干部的综合素质和能力。加大对基层纪检工作的业务指导。上级纪检机关应将乡镇、县（市、区）纪（工）委纪检人员作为培训重点对象，加大办案培训和挂职锻炼学习力度，指导培训出一批能胜任纪检工作、能出色完成纪检任务的业务骨干，使各项工作协调同步开展。
五是加大对基层纪委的经费和政策支持力度。将乡镇纪委委员全部列入到享受办案补贴范围之中。加大对乡镇办公设备配置的支持力度，建议由自治区纪委统一为乡镇纪委购置办公设备；或者出台相关政策，以文件形式列出乡镇纪委应该配置的办公、办案设备清单，采取上级支持一部分，当地财政配置一部分等方式，配齐配全办公办案设备。
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