摘要:在现代经济发展中，公路是最重要的基础设施，是关乎国计民生的重要工程。公路项目由于投资大、建设周期长、参建方多等特点，使造价管理面临诸多风险因素。若不及时加以控制，很容易酿成更大危害。为此，在全面了解公路施工项目建设特点的基础上，阐述了造价风险影响因素，并提出了积极的风险防范措施。
关键词:公路项目;造价风险管理;特点
公路工程作为交通运输业的关键项目，随着投资规模的不断扩大，施工项目数量和规模也随之增长。然而，由于公路施工项目具有建设周期长、涉及因素多、投资规模大等特点，在整个项目建设过程中风险无处不在，很大程度上制约了项目的运行管理，对项目整体效益的提升影响很大。造价风险客观存在于每一个项目，造价风险具有复杂性、多样性的特征。造价风险管理水平关系到公路施工项目的投资效益。因此，开展公路施工项目造价风险管理具有十分重要的现实意义。
1公路施工项目建设的特点
公路项目不同于其他项目，其全寿命周期造价特点如下。1．1造价高、投资大。一般来讲，公路项目建设耗资巨大、投资高，其建设工程少则几百万，多则几十亿、甚至数百亿。这不是一般工程项目所能比拟的。1．2点多、线长、面广。公路工程属于线形工程，建设长度很长，甚至跨越多个省市，尤其是高速公路建设，施工范围极为广泛。因此，只选择一个施工企业施工，根本无法完成整个施工建设目标，需要分段、分点由多个企业共同合作完成。1．3质量要求高，形成周期长。每一条公路工程都是无法复制的，具有一次性和唯一性。当工程竣工之后，很难在短时间内进行重复投资建设。同时，修建公路项目，需要花费大量人力、物力、财力，资源消耗巨大，对施工产品和技术水平要求很高，涉及多个单位、多个部门，比如监理、施工、设计、建设等等，需要各方协调合作。同时，也离不开地方政府和主管部门的大力支持，只有科学利用现有资源条件，才能在保证质量的同时，提高工程投资效益，实现经济效益最大化。1．4户外工作环境复杂，无法控制。公路项目建设主要在户外进行，地质地势条件复杂，施工中很可能遇到突发事故，尤其是山区道路修建时，泥石流、坍塌等事故时常发生，危险性很大。因此，在公路建设中，必须重视环境因素和施工条件。
2公路施工项目造价风险影响因素
公路施工项目造价风险因素很多，比如自然因素、工料机费用风险等等。2．1自然风险。公路施工属于户外露天施工，自然因素对其施工影响很大。常见自然风险包括3点:①现场条件。公路施工现场，地形地貌不同，则造价也有所不同，比如平原地区相比山区，每公里公路造价相对较低。因此，在计价过程中，要明确不同地形所占比例，做好相关费率调整。若存在不良地质条件，比如岩溶、多年冻土、滑坡等，必定会对路线方案选择、路线布设及设计造成很大影响，进而影响工程造价。②气候条件。中国地域辽阔，气候变化大，在恶劣气候下和正常气候下施工方案有所不同。一般来讲，正常气候变化时，可通过调整施工方案和设计进行有效处理。而恶劣气候条件却难以抵抗，例如雨季连续多天强降雨，必定会对路基工程建设造成严重影响，出现路基不均匀沉降或位移，最终导致路基失稳等等。恶劣气候条件将会严重影响工程施工进度，导致工期延误，出现施工造价增加风险。③自然灾害。自然灾害是无法避免的，是地质环境变化所引发的一种灾害。比如滑坡、泥石流、地震、台风等等，这些因素的出现，均会严重影响工程造价，甚至加大造价风险。2．2工料机费用风险。一般在编制公路施工项目工程量清单时，多采用综合单价法。综合单价是指分部分项目或措施所需的人工费、材料费用、机械使用费用及企业管理费用等等，同时还包括一定风险费用。在整个造价当中，工料机总费用所占比例高达70%以上，其中，材料费用、机械使用费用及人工费用所占比例分别为40%、20%、10%。无论是哪一个环节出现问题，都会给工程造价带来极大的风险。
3公路施工项目造价风险防范措施
3．1控制型处置策略。3.1.1风险回避。作为一种最消极的风险处理方法，风险回避是指投资主体有意识地放弃风险行为，避免特定的损失风险。一般来讲，在放弃风险行为的同时，投资者也将放弃潜在的目标收益。因此，在采取此类处治方法前，必须正确评估项目风险损失，最好在项目决策阶段，尽可能降低损失。3.1.2损失控制。相比风险回避，损失控制存在很大不同，并非放弃风险，而是通过采取相应措施，尽可能减少损失。风险发生前，选择一定措施尽可能减少风险发生概率;风险发生之后，同样要采取切实可行的措施，降低风险所带来的损失。但在采取措施时，必定会付出相应的成本，这个时候，需要相关单位权衡好成本和收益。为了更好地控制损失，可采取以下风险防范措施:①工料机费用风险防范措施。进一步扩大信息价和市场行情价的发布范围，将人工费用、材料费用、周转费用等所有相关费用，均发布价格，并搭建价格信息数据库系统，为及时测算和调整提供真实有效的数据信息。同时，还可以完善中标造价信息库，准确测算中标工程相关费率，对费率进行定期调整及发布，做好费率动态管理工作。②工程变更风险防范措施。公路工程建设周期长、涉及内容多，从投资估算、设计概算到竣工决算等方面，环环相扣，级级相控，加之合同履约行为不良，大大增加了工程变更的机率。因此，必须重视工程变更，做好变更价款管控，尤其是索赔管理。要求严把设计质量关，切实推进设计监理制度，尽可能在源头上遏制设计变更发生。要求在工程发包环节，编制科学、合理的工程量清单，降低工程量计算误差，减少变更。要求在合同履约期间，明确合同各方的责任与权益，始终保持慎重的态度，合理对待工程变更。3．2财务型处置策略。3.2.1风险自留。一旦产生损失，风险须经济主体承担，也被称为风险承担，一般包括被动风险自留和主动风险自留。①被动风险自留。在造价管理当中，不能真正意识到风险的存在，且不知道应该采用何种风险防控措施，从而导致风险发生之后，由自己承担后果的风险。针对此类风险，要先查明原因，找出风险失误点，采取措施积极处治。②主动风险自留。相比被动风险自留，主动风险自留具有计划性、主动性，是有意识地选择了风险自留，是对风险作出正确判断和评价之后，采取的正确措施。在风险管理当中，主动风险自留应用较多。通过风险自留，可以有效控制那些不可预见的费用，从而更好地管控公路施工项目造价。3.2.2保险转移。投保是造价风险转移的常见方式，为防范风险损失，一般可采取购买保险的措施，将风险向保险公司转移。比如公路施工所处环境恶劣，极易发生各类安全事故，尤其是人员伤亡问题。为了保障施工人员的人身安全，减少企业所承担的风险，往往会给施工人员购买意外险，降低风险造成的损失。
4结语
随着社会经济的迅速发展，人们对公路工程的需求急剧增长，这也进一步推进了我国公路工程项目的发展。公路施工项目受自然环境影响很大，且具有建设周期长、投资金额大等特点，若造价管理不合理，势必会严重威胁到工程项目施工安全和投资效益。作为公路施工项目管理的重要组成部分，造价风险管理直接影响着项目的整体投资效益。因此，应加强公路施工项目造价风险管理，做好造价应对工作，有效控制造价风险，保证公路事业持续、健康发展。
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作者:肖琳 单位:驻马店市公路事业发展中心
