搭建“五个平台”
提升服务能力
一、 2013 年的工作成绩
根据党的十八大和十八届三中全会精神，广东省城镇集体企业联社积极探索深化改革的实现形式，与时俱进打造“五个平台” ，提升为基层联社和成员企业的服务能力，取得较好效果。其主要做法如下。
（一）搭建政策交流平台，强化政策宣传和解读，助推各地联社和成员企业的改革
一是办好《联社动态》 ，以此为窗口传达、宣传党和国
家的有关政策， 解读国家的相关法规，
解答成员企业的咨询，
开辟专栏介绍各地改革的动态和经验教训，为成员企业改革
发展服务。二是抓好全国总社有关决议、意见的贯彻实施，
2013 年重点是传达贯彻全国总社制定的
《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资
产等有关问题的通知》精神，指导
3 个地级市和
17 个县、
区举办专题讲座、研讨会，深入解读通知精神，结合实际探
讨深化改革的实现形式，维护集体企业及其员工的合法权
益。例如，高州市以贯彻全国总社通知精神为契机，争取地
方党政的支持，制定集体企业改革与破产、清盘解散职工补
偿安置实施办法，在深化企业改革的同时，统筹解决职工权
益的历史遗留问题，广受基层好评。三是建立与地方政府及
主管部门的政策交流机制。
2013 年，省联社通过召开各种形
式的座谈会，先后与阳江、惠州、深圳等
6 个市、县政府及
主管部门商讨深化集体企业改革的措施，协调处理各地在深
化改革中涉及的集体资产权益问题，有效维护了联社组织的相对稳定和资产权益不受侵犯。四是开设网络政策信箱，为
成员企业及职工开辟一站式的政策、
信息咨询服务。
2013 年
省联社开通网络信箱以来，先后受理基层联社各类政策咨询
42 件，成员企业职工各类政策咨询
27 件（次），回复率达
到 100% ，办结率达到 56%。例如， 2013 年省联社接受惠阳县集体企业员工关于企业清算后剩余资产分配问题的咨询，
及时向主管部门和企业员工提供国家的相关法规和政策，指导企业依法依规运作，规避了集体资产的流失。
（二）搭建对标管理平台，通过引领各地联社对标管理充分发挥属地指导改革和发展的主导作用
2013 年，省联社通过组织对标管理搭建指导平台，
花大
力气指导各市抓好第二批改革试点工作，以点带面促进全省
城镇集体企业的改革和发展。省联社先后组织参与第二批改
革试点的九个地级市，与第一批改革试点先行的七个地级市
对接，指导和协调市与市、县与县、企业与企业之间的对标
管理，鼓励企业树立标杆、学习先进，进一步解放思想、开
拓视野，积极探索和创新改革与发展的实现形式。
2013 年，
全省第二批改革试点工作顺利开局，列入计划的 300 家集体企业如期启动改革方案，其中通过完善产权制度和资源优化组合进一步做大做强的企业 25 家，通过转换经营机制放开搞活的企业 79 家，通过处置剩余资产有效安置职工实现退
市企业的 196 家。广州市联社巩固和发展第一批改革试点的成果，以打造广州市二轻集体经济总部为新目标组织实施了市属二轻集体资产的重组整合，全面提升了企业的核心竞争
力， 2013 年主营业务收入和利润增幅均达到
20%以上。汕
头市潮安区以广州、阳江、江门市联社为标杆，结合实际制
订第二批改革试点实施方案，其中纳入地方政府改革方案实施产权制度改革的企业 3 家，由联社主导转换经营机制的企
业 4 家，由企业结合实际实施内部改制的企业
8 家，从而基
本完成全区正常营运的集体企业的深化改革，为以混合经济为主体的新型集体经济的发展壮大夯实了基础。
（三）搭建联合发展平台，通过引导跨地区、跨所有制多种形式的经济联合，促进企业共同发展
根据全国总社的倡导， 2013 年省联社将搭建联合发展平台摆上重要议事日程，积极发挥上传下达和穿针引线的作
用，引导和协助各地开展多种形式的经济合作，鼓励集体产权流动和多种经济形式的融合，引入战略合作者，助推集体经济的发展。以广东实施“三旧”改造的政策为契机，省联社先后组织了广州、江门、阳江、肇庆、珠海、茂名等七个
市联社和相关企业进行合作对接，探索共同开发利用土地资源，联合招商引资的可行性，取得初步成效。珠海市斗门区联社通过联合开发，推进了海珠实业公司、斗门家具厂、机
电排灌管理总站三块旧工业区的
“三旧” 改造。项目完成后，
联社资产总额、年度经营收入和利润可望实现翻番。高州市联社通过跨地区的经济联合，为三家关停企业引入新的战略合作者，有效盘活了企业残存资产，在妥善保障员工权益的同时，每年为联社增收 30 万元。
（四）搭建权益保障平台，通过上下联动维护集体企业
的合法资产权益和员工的劳动经济权益
重点是向全省推广普及广州市联社设立管区统一经营
管理退出企业剩余资产、统筹解决员工安置的成功做法和经验，以管区为平台维护集体企业资产权益和员工的劳动经济
权益。经过多年的不懈努力，全省目前已经有
60% 的市县全
面或部分实施了管区模式，绝大部分管区集体资产得到保值增值，员工权益基本上得到保障，其中广州市、江门市、肇庆、高州等市管区通过有效营运，已经将不良资产“变废为
宝”，成为二轻集体经济的再生基地。江门市联社 2013 年通过资产营运，全年实现资产收益 1876 万元，下属电镀厂、
纸箱厂、不锈钢器皿厂、自行车零件厂充分利用“三旧”改造政策实施升级改造，展观出美好的发展前景。
（五）搭建行业协会平台，借助行业协会提升政府和各
级有关部门对集体经济改革发展的关注、支持力度
省联社坚持“联社搭台、协会唱戏” ，在省的层面重点支持各专业协会开展活动，提升在行业中的地位和影响力。
在地方则通过行业协会这一平台，扶持和支持优势行业、特色产品和企业集群的发展，活跃地方经济、打造城市名片，在造福地方、服务行业的同时，带动联社直属经济的振兴和
发展。经过悉心培育， 广东省工艺美术协会、 服装服饰协会、家具协会、家电商会等协会、商会，基本确立了在行业中的龙头位置，所主办的工艺品博览会、广东时装周、大学生时装周、广东国际家具博览会等已经成为国内外知名品牌。省家电商会与慧聪网联合打造中国慧聪家电城和中国家电知名品牌馆，努力构建中国家电国际采购中心。广州、佛山、江门、肇庆、汕头、潮州等市联社则通过行业协会的辐射、彰显了联社为地方经济服务的能力和作用，反过来也赢得政府的重视和支持，推进了联社的建设和集体经济的发展。江门市联社以工艺美术协会为平台，创新联社为地方、为企业服务的形式， 2013 年成功举办了中国（江门）工艺美术精品文化博览会、台山玉雕创作大赛、江门市学生工艺美术作品创作大赛、侨乡工艺美术大讲堂、世宝杯珠宝首饰设计大赛等系列活动，进一步夯实了工艺美术行业作为江门的支柱行业、工艺美术品作为江门城市名片的重要位置，在振兴地方
经济的同时，带动了联社直属经济的快速发展。
过
去的一年，广东省联社工作也存在一定的困难和问题。一是省联社职能转换后，指导成员企业改革和发展以属地为主，为基层和企业服务的方式有待调整和创新；二是各地目前正常营运的联社只占六成左右，经费不足、人手紧缺且日趋老化，制约了联社作用的发挥，一些地区管理已出现断层；三是成员企业困难较大，历史遗留问题较多，解决员工劳动经济权益保障的压力巨大。
二、 2014 年的工作部署
新的一年，省城镇集体企业联社根据全国总社的工作部署，将继续在筑牢“五个平台”上狠下功夫，提升为基层联社和成员企业服务的能力和水平，进一步开创联社工作的新局面。主要采取以下五个措施。
（一）以推进各级联社新一轮机构改革为重点，加强联社的组织建设和队伍建设，增添联社组织的发展活力
主要思路是因势利导，加强对联社改革的分类指导。需要联社继续发挥辅助管理作用的地区，以江门、茂名、肇庆三市为示范，明确市、县、区联社的法人定位，落实联社机构的职责、编制和人员经费，在机构改革中强化联社的管理性和服务性。属地集体企业改革、调整基本完成的地区，则以广州市、阳江市为示范，以强化经济性为重点推进联社自身的转型，发展社有经济，壮大经济实力，通过经济辐射服务于新形式的合作经济事业。
（二）以推进信息化建设为重点，进一步完善政策交流
平台，更好地为基层、为企业服务
2014 年省联社将筹措信息化专项资金，
用于网络系统和
自动化办公体系的升级改造，
在政策交流平台应用
OA 软件，
加快信息的收集、传递和处理。构建远程办公平台，加强与
各地政府和有关主管部门的沟通、协商和合作。逐步建立联
社系统的信息交流和处理体系、数据统计体系、网上公文处
理体系、维稳和突发事件应急处理体系等，进一步提高联社
服务的效率、质量和水平。
（三）以推进对标管理为重点，继续指导各地级市抓好
全省第二批改革试点工作，充分发挥地方在促进集体企业改
革、发展方面的主体作用
2014 年省联社将继续牵头组织做好第二批改革试点地
区与第一批改革先行地区的对接工作，协调在对标管理中的合作关系，协助各地做好改革试点的分类指导工作，总结交
流各地在改革中经验教训，确保第二批改革试点工作顺利实
施，取得预期效果。下半年，参照全省第一批改革试点工作
的做法和经验，省联社将会同相关市政府、主管部门组织开
展改革试点中期成果剖析，及时了解和掌握工作进展情况，
向地方提出改革建议，协助试点企业解决改革中出观的实际
问题，通过以点带面，力争在
2015 年全面完成全省第二批
改革试点工作。
（四）以推进管区资源优化整合为重点，巩固和完善集体企业员工权益保障平台，逐步将现有管区建设为集体经济发展的再生基地
重点是向全省推介广州、江门两市管区模式改革的经验，在统一营运退出企业剩余资产的情况下，进一步实施资
源整合，通过资本营运将被抵押的资产盘活，
捆绑债权债务，
统筹解决员工的安置和补充社保问题。借助城市改造、 “三旧”改造政策促进土地资源的开发，实现集体资产的保值增
值，逐步完成现有管区由“守业人”向“创业人”转变的角色置换。
（五）以充分发挥联社上承政府、下联企业的传统优势为重点，强化与行业协会的合作，以协会为平台为活跃地方经济服务，进一步彰显新时期联社组织的价值和作用
省联社将进一步发挥协会办公室的组织和协调作用，整合协会资源和联社系统资源开展活动，在促进行业发展的同时，带动联社直属经济的振兴。建立健全协会例会制度，定期召集各专业协会商讨共同发展的大计，总结交流协会拓展
业务的经验和做法， 协调解决内部关系问题。
通过协会平台，指导各地发掘地缘优势，打造优势行业、特色产业、集聚产
区和中心市场， 发展提升地方核心竞争力的企业、 商贸集群，实现多方共赢。
